、《水生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系》等一系列配套方案和制度體系
。
完善制度 有效提升水利工程建設(shè)管理水平
積極謀劃破解水利工程建設(shè)存在的“難題”和“隱患”，在招投標(biāo)監(jiān)管
、建設(shè)管理模式、工程質(zhì)量監(jiān)管等方面下功夫
，攻堅(jiān)克難，切實(shí)取得了實(shí)效
。
創(chuàng)新水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管
。推行電子化招標(biāo)投標(biāo)
。2015年12月
，省水利廳建成了湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并投入運(yùn)行。截至目前
，湖南省省級(jí)公共資源交易中心和8個(gè)市級(jí)交易中心完成了本地交易中心的系統(tǒng)部署建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)電子化
。
推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)了應(yīng)用市場(chǎng)主體信用信息管理
，對(duì)湖南省從業(yè)的市場(chǎng)主體在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案并公示
。截至目前
，在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案并在湖南省平臺(tái)公示的從業(yè)單位近800余家
，其中外省從業(yè)單位300余家。實(shí)行紅黑名單制度
，省水利廳制定了《湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理暫行辦法》
，對(duì)市場(chǎng)主體信用紅名單、從業(yè)單位失信黑名單
、從業(yè)人員失信黑名單的納入條件
、管理程序和激勵(lì)懲戒措施等進(jìn)行了規(guī)定
，有效規(guī)范了工程建設(shè)市場(chǎng)管理
。
強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督管理。逐步完善質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)制度
，省水利廳先后印發(fā)了規(guī)范性文件《湖南省水利工程質(zhì)量重大事故“黑名單”制度（暫行）》
、《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)單位責(zé)任感
。
加強(qiáng)小型水利工程管理
。自2014年起
，根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，湖南省啟動(dòng)了深化小型水利工程管理體制改革工作
。2014年
，澧縣、雙峰縣被批準(zhǔn)列入全國(guó)改革示范縣
，長(zhǎng)沙縣
、安仁縣
、芷江縣列入省級(jí)改革示范縣。2017年3月
，結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)成果
，湖南省制定《湖南省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》
，即將出臺(tái)
。
多方開(kāi)源 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)
5年來(lái)
，通過(guò)發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用及帶動(dòng)引領(lǐng)
，積極鼓勵(lì)和廣泛吸收金融
、社會(huì)資本等投資水利
，逐步建立水利投資主體多元化格局。
公共財(cái)政投入充分發(fā)揮主導(dǎo)作用
。公共財(cái)政投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十二五”期間
，全省共爭(zhēng)取水利投資1290億元
，是“十一五”的兩倍，實(shí)現(xiàn)了水利投資的新突破
。5年來(lái)
，省級(jí)財(cái)政水利投入實(shí)現(xiàn)了逐年遞增
，目前規(guī)模已達(dá)到近45億元，較2012年翻了近6倍
。
水利建設(shè)融資機(jī)制逐步建立
。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，分別與省建設(shè)銀行
、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行
、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，交通銀行明確優(yōu)先支持水利
，實(shí)行最優(yōu)惠的貸款利率
；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南分行把支持水利改革發(fā)展作為政策性信貸的重點(diǎn)
，從農(nóng)田水利
、農(nóng)村飲水安全等5個(gè)方面加大政策性信貸投入。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用
，建立水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)融資機(jī)制，已有36家水利投資公司通過(guò)資產(chǎn)整合
；省水利發(fā)展投資有限公司由省財(cái)政再注入資金，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
。
引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利
。深入貫徹國(guó)家相關(guān)部署，積極開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作PPP試點(diǎn)
，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利事業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建多元化
、可持續(xù)的資金保障機(jī)制
。將莽山水庫(kù)立項(xiàng)為國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)首批試點(diǎn)項(xiàng)目，水庫(kù)樞紐工程建設(shè)采取項(xiàng)目法人“投融資—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”的模式
，圍繞建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制
，公平公正公開(kāi)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體
，完善政府投資
、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品定價(jià)
、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等政策推進(jìn)試點(diǎn)改革
。洮水水庫(kù)工程項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家投資與引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合模式
，提出了“公益由財(cái)政補(bǔ)助
，投資由效益彌補(bǔ)
，移民由政府包干”招商建設(shè)模式
，將洮水水庫(kù)建設(shè)和二級(jí)電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
、縣城供水項(xiàng)目
、旅游有限開(kāi)發(fā)權(quán)等項(xiàng)目實(shí)行“1+3”捆綁式開(kāi)發(fā)
，全面實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)；漢壽縣人飲工程以PPP特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式
，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)與北控水務(wù)投資有限公司簽訂建設(shè)合同
，融資推進(jìn)建設(shè)
。
強(qiáng)化創(chuàng)新 全面提速農(nóng)村水利管理體系建設(shè)
立足五大發(fā)展理念，著重創(chuàng)新
，創(chuàng)新發(fā)展思路
，創(chuàng)新監(jiān)管體制，健全農(nóng)村水利管理體系
。
創(chuàng)新發(fā)展思路。全面落實(shí)綠色發(fā)展理念
，積極推進(jìn)農(nóng)村水利生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，著力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)農(nóng)田
、健康河塘
、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、田園風(fēng)光”
。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)范化、生態(tài)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》
、《水利設(shè)施及管理用房外觀設(shè)計(jì)方案》，組織編制了《小型農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集》等
。
創(chuàng)新建管機(jī)制
。推進(jìn)建設(shè)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變
，小農(nóng)水項(xiàng)目縣實(shí)行“市級(jí)遴選項(xiàng)目縣
，縣級(jí)遴選項(xiàng)目村”雙重遴選立項(xiàng)申報(bào)，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)
、先建后補(bǔ)、民辦公助”模式實(shí)施
。推進(jìn)投入發(fā)動(dòng)機(jī)制改革，以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)
，以“五小水利”項(xiàng)目和小農(nóng)水項(xiàng)目縣項(xiàng)目等為載體
，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”方式引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)
。推進(jìn)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新
，在農(nóng)田水利改革試點(diǎn)縣建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)田水利工程臺(tái)賬
，實(shí)行工程管護(hù)分級(jí)負(fù)責(zé)。推進(jìn)基層水利服務(wù)體系完善
，實(shí)現(xiàn)基層水管單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)全省全覆蓋
，實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民用水合作組織村村全覆蓋。
依法治水 不斷深化水行政法制改革
湖南水利堅(jiān)持深化水利改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)
，堅(jiān)持立法
、執(zhí)法、監(jiān)督
、保障一體建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范湖南水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作
，健全完善適合湖南省水情的水法治體系
，為強(qiáng)化水治理、維護(hù)水安全提供法治保障
。
抓立法，為依法治水提供法律保障
。湖南省水利地方立法，始于上世紀(jì)80年代初
，目前實(shí)行的地方水法規(guī)已有8部。黨的十八大以來(lái)
，省水利廳進(jìn)一步加強(qiáng)水利立法工作
，為全省水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目
，目前該條例已經(jīng)省人大常委會(huì)二審，計(jì)劃今年內(nèi)正式出臺(tái)
。2014年，對(duì)《水土保持法》實(shí)施辦法進(jìn)行了修改
，對(duì)上位法的相關(guān)條款作出了補(bǔ)充和細(xì)化
，既突出了立法的湖南地方特色
，又增加了上位法的可操作性和針對(duì)性
。
強(qiáng)執(zhí)法，有力保障現(xiàn)代水利發(fā)展
。2015年
，湖南省按照水管范圍行政執(zhí)法“全覆蓋
，無(wú)盲點(diǎn)”的要求，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍體系
，下移執(zhí)法重心
，強(qiáng)化市、縣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
，全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制
。省級(jí)層面加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法力量建設(shè)，湘江流域以長(zhǎng)沙
、衡陽(yáng)
、永州為基點(diǎn)加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法力量建設(shè)，2016年推進(jìn)永州支隊(duì)建設(shè)
�
？h級(jí)層面
，已于2015年在新化
、桃源、祁陽(yáng)三縣開(kāi)展水行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作
，計(jì)劃從2016年開(kāi)始
，每年推廣20%的縣（市、區(qū)）
，到2020年全面完成基層水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)
。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年10月17日
