。
積極落實(shí)國(guó)家和省級(jí)關(guān)于“放管服”工作要求，開(kāi)展水行政審批項(xiàng)目取消下放
，優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)審批提速
，清理規(guī)范投資報(bào)建審批事項(xiàng)。5年來(lái)
，省水利廳水行政許可項(xiàng)目按照上位制度要求或取消或下放
，由16項(xiàng)調(diào)整為11項(xiàng)，其中8項(xiàng)分級(jí)下放到市縣
，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)
，做到了權(quán)力進(jìn)一步下放，極大加快了工程建設(shè)前期工作推進(jìn)
。
省水利廳著力提升行政審批效率
，制定了科學(xué)嚴(yán)格的工作制度，實(shí)行項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口進(jìn)
、一個(gè)窗口出”
，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目同一階段涉及多項(xiàng)或多級(jí)審批的，由行政審批窗口指定一個(gè)部門(mén)牽頭實(shí)施審批合并辦理
，水行政審批項(xiàng)目辦下時(shí)限較法定期限提速三分之一以上
。
5年來(lái)，省水利廳加強(qiáng)報(bào)建項(xiàng)目審批清理規(guī)范
，將原有的“權(quán)限內(nèi)河道管理范圍建設(shè)項(xiàng)目涉河管理事項(xiàng)審批”
、“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核”等4項(xiàng)，合并為“權(quán)限內(nèi)取水許可審批”和“權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)”
，清理規(guī)范后現(xiàn)有投資項(xiàng)目報(bào)建審批5項(xiàng)
。
強(qiáng)化考核 全面促進(jìn)水資源管理增效
中央確立最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，湖南省各級(jí)各相關(guān)部門(mén)攻堅(jiān)克難
，不斷深化水資源管理體制機(jī)制改革
，全面推進(jìn)水資源管理體系建設(shè)，全力落實(shí)各項(xiàng)水資源管理保護(hù)措施
，水資源管理能力和水平明顯提升
。五年來(lái)，湖南省以考核為抓手
，全面落實(shí)最嚴(yán)格管理制度
；以增效為引領(lǐng)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
；以保護(hù)為目標(biāo)
，穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
；以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面深化水資源領(lǐng)域改革
；以監(jiān)控為重點(diǎn)
，不斷提升水資源管理能力。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
，省政府出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案和考核辦法
，建立了省、市
、縣“三條紅線”分年度控制指標(biāo)體系，通過(guò)層層考核
，有效傳導(dǎo)了工作壓力
，凝聚了工作共識(shí)，逐步形成了水資源管理倒逼機(jī)制
。
積極踐行“節(jié)水優(yōu)先”工作思路
，省政府出臺(tái)了多項(xiàng)節(jié)水相關(guān)制度文件，強(qiáng)化制度保障
，嚴(yán)控用水總量
，嚴(yán)控用水效率，大力推進(jìn)節(jié)水示范建設(shè)
。
全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
，水功能區(qū)管理逐步完善，2015年以來(lái)省級(jí)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%
，基本形成了以水功能區(qū)為單元的水資源保護(hù)體系
。飲用水源保護(hù)逐步加強(qiáng)，水生態(tài)文明建設(shè)全面啟動(dòng)
，全面推進(jìn)了長(zhǎng)沙市
、郴州市、株洲市
、鳳凰縣
、芷江縣等5個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市和常德市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。
不斷深化水資源管理關(guān)鍵領(lǐng)域改革
，積極探索建立流域水資源管理體制機(jī)制
，頒布實(shí)施了《湖南省湘江保護(hù)條例》，建立健全了部門(mén)
、地市協(xié)同推進(jìn)的“流域一盤(pán)棋
，共治一江水”的管理模式。大力推進(jìn)水資源管理改革
，在長(zhǎng)沙縣開(kāi)展了水資源使用權(quán)確權(quán)登記與水權(quán)交易試點(diǎn)
，長(zhǎng)沙縣桐仁橋水庫(kù)灌區(qū)
、瀏陽(yáng)市瀏陽(yáng)灌區(qū)、寧鄉(xiāng)縣黃材水庫(kù)灌區(qū)等建立了“先費(fèi)后水
、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式
，積極推進(jìn)管道灌溉，建立了政府主導(dǎo)
、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)積極參與的行業(yè)間水權(quán)交易模式
。
不斷加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，全面完成國(guó)控一期湖南省項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)并通過(guò)了水利部技術(shù)評(píng)估以及省級(jí)整體驗(yàn)收
，對(duì)399戶(hù)規(guī)模較大的取用水戶(hù)實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)控
。全面完成了省級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和14個(gè)地市水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心建設(shè)，全省重要江河湖泊水功能區(qū)
、重要飲用水源地
、重要交界斷面監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。
明晰權(quán)責(zé) 逐步完善水生態(tài)文明體系
湖南省將“山水林田湖”作為生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)治理
，開(kāi)展水體確權(quán)劃界
，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，探索城市水利“多規(guī)合一”
，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)
。
推進(jìn)了水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，印發(fā)了《湖南省河湖管理范圍及洞庭湖區(qū)堤防管理與保護(hù)范圍劃界技術(shù)導(dǎo)則》
，在試點(diǎn)縣推廣實(shí)行
。完成了《湖南省河湖管理范圍劃界確權(quán)試點(diǎn)技術(shù)方案》及試點(diǎn)縣劃界成果的初步審定工作，形成全省河湖劃界的工作方案和技術(shù)方案
。
強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”頂層設(shè)計(jì)
，研究制定了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》及其配套制度，建立了省
、市
、縣、鄉(xiāng)
、村河長(zhǎng)體系
，初步構(gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合的河長(zhǎng)責(zé)任體系，每條河流都有“河長(zhǎng)”了
。
創(chuàng)新城市水利管理機(jī)制
，選定了岳陽(yáng)市等8個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，編制了城市水利規(guī)劃
，切實(shí)發(fā)揮“多規(guī)合一”實(shí)效
，探索城市水利管理新方向、新思路
。
推進(jìn)了水生態(tài)文明建設(shè)工作
，加強(qiáng)制度建設(shè)
，強(qiáng)化指導(dǎo)和考核，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》
、《湖南省“十三五”水生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)施方案》
、《水生態(tài)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范》、《水生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系》等一系列配套方案和制度體系
。
完善制度 有效提升水利工程建設(shè)管理水平
積極謀劃破解水利工程建設(shè)存在的“難題”和“隱患”
，在招投標(biāo)監(jiān)管、建設(shè)管理模式
、工程質(zhì)量監(jiān)管等方面下功夫
，攻堅(jiān)克難，切實(shí)取得了實(shí)效
。
創(chuàng)新水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管
。推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。2015年12月
，省水利廳建成了湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并投入運(yùn)行。截至目前
，湖南省省級(jí)公共資源交易中心和8個(gè)市級(jí)交易中心完成了本地交易中心的系統(tǒng)部署建設(shè)
、實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)電子化。
推進(jìn)信用體系建設(shè)
。加強(qiáng)了應(yīng)用市場(chǎng)主體信用信息管理
，對(duì)湖南省從業(yè)的市場(chǎng)主體在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案并公示。截至目前
，在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案并在湖南省平臺(tái)公示的從業(yè)單位近800余家
，其中外省從業(yè)單位300余家。實(shí)行紅黑名單制度
，省水利廳制定了《湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理暫行辦法》
，對(duì)市場(chǎng)主體信用紅名單、從業(yè)單位失信黑名單
、從業(yè)人員失信黑名單的納入條件
、管理程序和激勵(lì)懲戒措施等進(jìn)行了規(guī)定，有效規(guī)范了工程建設(shè)市場(chǎng)管理
。
強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督管理
。逐步完善質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)制度，省水利廳先后印發(fā)了規(guī)范性文件《湖南省水利工程質(zhì)量重大事故“黑名單”制度（暫行）》
、《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》
，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)單位責(zé)任感。
加強(qiáng)小型水利工程管理
。自2014年起
，根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署
，湖南省啟動(dòng)了深化小型水利工程管理體制改革工作。2014年
，澧縣
、雙峰縣被批準(zhǔn)列入全國(guó)改革示范縣，長(zhǎng)沙縣
、安仁縣
、芷江縣列入省級(jí)改革示范縣。2017年3月
，結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)成果
，湖南省制定《湖南省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，即將出臺(tái)
。
多方開(kāi)源 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)
5年來(lái)
，通過(guò)發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用及帶動(dòng)引領(lǐng)，積極鼓勵(lì)和廣泛吸收金融
、社會(huì)資本等投資水利
，逐步建立水利投資主體多元化格局。
公共財(cái)政投入充分發(fā)揮主導(dǎo)作用
。公共財(cái)政投資穩(wěn)步增長(zhǎng)
，“十二五”期間，全省共爭(zhēng)取水利投資1290億元
，是“十一五”的兩倍
，實(shí)現(xiàn)了水利投資的新突破。5年來(lái)
，省級(jí)財(cái)政水利投入實(shí)現(xiàn)了逐年遞增
，目前規(guī)模已達(dá)到近45億元，較2012年翻了近6倍
。
水利建設(shè)融資機(jī)制逐步建立
。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，分別與省建設(shè)銀行
、交通銀行
、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議
，交通銀行明確優(yōu)先支持水利
，實(shí)行最優(yōu)惠的貸款利率；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南分行把支持水利改革發(fā)展作為政策性信貸的重點(diǎn)
，從農(nóng)田水利
、農(nóng)村飲水安全等5個(gè)方面加大政策性信貸投入。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，建立水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)融資機(jī)制
，已有36家水利投資公司通過(guò)資產(chǎn)整合
；省水利發(fā)展投資有限公司由省財(cái)政再注入資金，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
。
引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利
。深入貫徹國(guó)家相關(guān)部署，積極開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作PPP試點(diǎn)
，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利事業(yè)建設(shè)
，積極構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制
。將莽山水庫(kù)立項(xiàng)為國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)首批試點(diǎn)項(xiàng)目
，水庫(kù)樞紐工程建設(shè)采取項(xiàng)目法人“投融資—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”的模式，圍繞建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制
，公平公正公開(kāi)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體
，完善政府投資、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品定價(jià)
、財(cái)政補(bǔ)貼
、金融支持等政策推進(jìn)試點(diǎn)改革。洮水水庫(kù)工程項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家投資與引入社會(huì)資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合模式
，提出了“公益由財(cái)政補(bǔ)助
，投資由效益彌補(bǔ)，移民由政府包干”招商建設(shè)模式
，將洮水水庫(kù)建設(shè)和二級(jí)電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、縣城供水項(xiàng)目
、旅游有限開(kāi)發(fā)權(quán)等項(xiàng)目實(shí)行“1+3”捆綁式開(kāi)發(fā)
，全面實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)；漢壽縣人飲工程以PPP特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式
，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)與北控水務(wù)投資有限公司簽訂建設(shè)合同
，融資推進(jìn)建設(shè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新 全面提速農(nóng)村水利管理體系建設(shè)
立足五大發(fā)展理念
，著重創(chuàng)新
，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新監(jiān)管體制
，健全農(nóng)村水利管理體系
。
創(chuàng)新發(fā)展思路。全面落實(shí)綠色發(fā)展理念
，積極推進(jìn)農(nóng)村水利生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，著力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)農(nóng)田、健康河塘
、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施
、田園風(fēng)光”。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)范化
、生態(tài)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》
、《水利設(shè)施及管理用房外觀設(shè)計(jì)方案》，組織編制了《小型農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集》等
。
創(chuàng)新建管機(jī)制
。推進(jìn)建設(shè)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，小農(nóng)水項(xiàng)目縣實(shí)行“市級(jí)遴選項(xiàng)目縣
，縣級(jí)遴選項(xiàng)目村”雙重遴選立項(xiàng)申報(bào)
，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)
、民辦公助”模式實(shí)施
。推進(jìn)投入發(fā)動(dòng)機(jī)制改革，以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)
，以“五小水利”項(xiàng)目和小農(nóng)水項(xiàng)目縣項(xiàng)目等為載體
，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”方式引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)
。推進(jìn)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新
，在農(nóng)田水利改革試點(diǎn)縣建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)田水利工程臺(tái)賬，實(shí)行工程管護(hù)分級(jí)負(fù)責(zé)
。推進(jìn)基層水利服務(wù)體系完善
，實(shí)現(xiàn)基層水管單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)全省全覆蓋，實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民用水合作組織村村全覆蓋
。
依法治水 不斷深化水行政法制改革
湖南水利堅(jiān)持深化水利改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)
，堅(jiān)持立法、執(zhí)法
、監(jiān)督
、保障一體建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范湖南水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作
，健全完善適合湖南省水情的水法治體系
，為強(qiáng)化水治理、維護(hù)水安全提供法治保障
。
抓立法
，為依法治水提供法律保障。湖南省水利地方立法
，始于上世紀(jì)80年代初
，目前實(shí)行的地方水法規(guī)已有8部
。黨的十八大以來(lái)，省水利廳進(jìn)一步加強(qiáng)水利立法工作
，為全省水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
。2014年《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目，目前該條例已經(jīng)省人大常委會(huì)二審
，計(jì)劃今年內(nèi)正式出臺(tái)
。2014年，對(duì)《水土保持法》實(shí)施辦法進(jìn)行了修改
，對(duì)上位法的相關(guān)條款作出了補(bǔ)充和細(xì)化
，既突出了立法的湖南地方特色，又增加了上位法的可操作性和針對(duì)性
。
強(qiáng)執(zhí)法
，有力保障現(xiàn)代水利發(fā)展。2015年
，湖南省按照水管范圍行政執(zhí)法“全覆蓋
，無(wú)盲點(diǎn)”的要求，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍體系
，下移執(zhí)法重心
，強(qiáng)化市、縣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
，全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制
。省級(jí)層面加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法力量建設(shè)，湘江流域以長(zhǎng)沙
、衡陽(yáng)
、永州為基點(diǎn)加強(qiáng)支隊(duì)執(zhí)法力量建設(shè)，2016年推進(jìn)永州支隊(duì)建設(shè)
�
？h級(jí)層面，已于2015年在新化
、桃源、祁陽(yáng)三縣開(kāi)展水行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作
，計(jì)劃從2016年開(kāi)始
，每年推廣20%的縣（市、區(qū)）
，到2020年全面完成基層水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)
。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年10月17日
