，銳意創(chuàng)新，使“十一五”廣東水利發(fā)生了翻天覆地的變化
，呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢
，為廣東經濟社會發(fā)展提供了堅實支撐，也使廣大人民群眾分享了更多的水利發(fā)展成果
。
廣東是科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，是深化改革的先行地，廣東的改革發(fā)展在全國具有不可替代的輻射效應和示范作用。廣東水利先行一步，探索出了建設現(xiàn)代水利的嶄新路徑，為推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變提供了寶貴經驗。中國水利報連日來推出“廣東水利亮點系列報道”，介紹廣東水利的做法與經驗。本頻道從今天起，陸續(xù)轉載該系列報道。
廣東省城鄉(xiāng)水利防災減災工程之一、曾成功抵御2010年粵西千年一遇洪水的高州水庫
本報記者 張仁杰 畢玉娟 畢鵬飛 張繼濤 鄒錦華
正值主汛期
，年徑流量僅次于長江的西江，水量明顯多起來
。一直居住在江邊金渡鎮(zhèn)沖口村的莫意民
，今年心底有一種從未有過的輕松感
。而往年在汛期神經幾近繃斷的廣東省肇慶市水務局防汛值班人員
，也終于迎來了“防洪度汛不搶險”的幸福日子。
這一切
，緣于去年剛剛竣工的景豐聯(lián)圍加固工程
。全長60公里的景豐聯(lián)圍
，保護著肇慶市50多萬人口
，以及321國道和三茂鐵路等重要交通設施。從高處望去
，堤內江水滾滾，銅墻鐵壁般的堤防猶如一位無敵的勇士
，護衛(wèi)著堤外片片蕉園和寧靜的村莊
。
以科學發(fā)展觀為指導的歷史抉擇——
寧可少建幾棟樓，晚修幾條路，也要把城防工程搞上去
8年前，廣東省以近1.4萬億元的年生產總值雄踞全國各省之首
，而且增速創(chuàng)了多年來新高
，全省經濟發(fā)展猶如一匹昂揚飛奔的駿馬
。然而
，廣東北依南嶺，南臨南海
，境內河流眾多的獨特地理位置，讓這匹駿馬在頻發(fā)的水
、旱
、風、咸潮等災害中
，也時有趔趄。據(jù)統(tǒng)計，每年登陸廣東的臺風平均有5~7個之多
，1991年至2001年11年間
，廣東因洪澇風災造成的直接經濟損失達1151.24億元，年均損失104.66億元
。其中城市的損失占了相當大的一部分。
此時
，水利基礎設施建設滯后
，與廣東經濟社會發(fā)展需求不匹配的矛盾日漸顯露——全省江海堤圍防御能力薄弱，城市防洪標準偏低
，水庫病險隱患眾多
。
在全面推進小康社會建設的進程中，廣東城市化和現(xiàn)代化必將不斷加快
，“大災不斷”的現(xiàn)實無疑會嚴重影響前行的步伐。加快城市防洪建設
，提高全省防災減災水平，已成為廣東經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)廣大群眾的迫切要求
。
2003年8月，中共中央政治局委員
、時任廣東省委書記張德江
，省長黃華華親自部署作出謀劃，廣東省委
、省政府從執(zhí)政為民、以人為本
、科學發(fā)展的理念出發(fā)
，作出了在全省范圍實施“十項民心工程”的重大決策，將城鄉(xiāng)水利防災減災工程列為“十項民心工程”之一
，提出了“一年初見成效，三年大見成效
，五到八年基本完成”的總體建設目標
。
同年10月，廣東省委
、省政府在梅州市召開全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設動員大會。主要領導決心堅定，話語擲地有聲：“寧可少建幾棟樓
，晚修幾條路
，也要把城防工程搞上去!”會上
，時任副省長的李容根
，與全省21個地級市的市政府負責人分別鄭重地簽下了目標責任書
廣東城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設包括城市防洪、江海堤圍
，大中型水庫除險加固達標，以及防洪重點工程建設三個方面
，項目總數(shù)達293宗
，總投資約540億元。
在工程建設期間
，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋多次視察北江大堤
、景豐聯(lián)圍等施工現(xiàn)場
，對加快推進水利防災減災工程建設作出重要指示。省長黃華華多次深入工程建設一線指導工作
，要求“搞好規(guī)劃，落實資金
，保證質量
，早日建成”。廣東各地嚴格落實責任制
，做到“一個項目、一個領導
、一個班子
、一抓到底”，上下聯(lián)動
，齊抓共管。
建設幸福廣東的根本保障——
一個覆蓋全省、融合“水安全
、水環(huán)境、水景觀
、水經濟
、水文化”五位一體建設理念的現(xiàn)代水利工程體系已經形成
今年4月18日，廣東省隆重召開全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設總結表彰暨深入貫徹中央1號文件大會
，歷時8年的城鄉(xiāng)水利防災減災工程
，為全省人民交上了一份完美答卷
。
肇慶市的西江景豐聯(lián)圍只是293項工程中的一項
。通過實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程，全省新建和加固城市防洪工程111座
、新建和加固主要江海堤圍工程78座
，加固堤圍總長6231公里
，占全省堤圍總長度的1/3
；新建和除險加固大中型病險水庫100座，增加防洪庫容5.89億立方米
；興建了北江流域上游防洪控制性工程樂昌峽水利樞紐，增加防洪庫容2億立方米
。全省城鄉(xiāng)防災減災體系已經構筑成型
。
居住在汕頭市的一批老人，至今仍無法忘卻42年前那場慘烈的災難
。1969年7月28日，強臺風挾天文大潮狂襲牛田洋海堤
，低矮單薄的堤身被撕開，545個鮮活的生命葬身大海
。牛田洋海堤加固被列入省城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設項目并于2005年年底完工后
，海堤的防災減災能力大大增強
。2006年5月
，超十二級臺風“珍珠”正面襲擊汕頭，牛田洋海堤安然無恙
，無人員傷亡
。
2010年9月
，茂名
、陽江等地遭受罕見特大暴雨襲擊，局部地區(qū)出現(xiàn)千年一遇的暴雨
。在滔滔洪水中
，經過除險加固的高州水庫、下茂坪水庫等水庫面對千年一遇的特大暴雨和超歷史的入庫流量
，調控自如
，從容應對，有效攔截和調蓄洪水
，有效避免人員傷亡和財產損失。而1987年6月的一場超百年一遇的特大洪水
，整個高州城一片澤國
。
城鄉(xiāng)防災減災工程基本建成后，抗災減災能力明顯增強
。城鄉(xiāng)水利防災減災工程保護人口超過8000萬人，保護耕地2292萬畝
，捍衛(wèi)固定資產和地區(qū)生產總值估算超過全省總量的60%
。全省地級以上市城區(qū)防洪標準達到100年一遇，縣城防洪標準基本達到50年一遇
。廣州、深圳通過堤
、庫
、滯洪區(qū)調節(jié)，防洪標準達到300年一遇
。
在防災減災能力明顯增強的同時，全省水資源保障能力也得到有效提升
。加固后的100座大中型水庫
，庫容較加固前提高了22.27%；增加灌溉面積近60萬畝
，較加固前增加13.18%；增加供水量4.6億立方米
，較加固前增加27.92%
。2008年年末，廣東局部地區(qū)出現(xiàn)旱情
，由于全省大型水庫蓄水量與上年同期相比增加15.2億立方米，水庫蓄水相對充足
，有效遏制了旱情的蔓延
。
因為防災的需要
，水利工程多年來給人一成不變的印象是堅固
、笨重
、呆板。在新時期治水思路的指引下
，借鑒國內外水利工程建設的先進理念
，廣東省城市防災減災工程在設計與建設中
，徹底顛覆了這一傳統(tǒng)印象
。
2010年11月12日，舉世矚目的第十六屆亞運會在廣州隆重開幕
，一場以“水”為主題
，以城市為背景
，以珠江為舞臺
，夢幻般的開幕式令全球觀眾飽覽了廣州的城市之美和嶺南文化之美。珠江蜿蜒優(yōu)美的岸線
、移步換景的江邊風光，無疑是這種美的一個重要元素
。
珠江的堤岸治理
，是新理念融入廣東省城鄉(xiāng)防災減災工程的一個縮影。在東莞
，加固后的大堤串起了20多個特色公園，形象地詮釋了當?shù)貧v史文化和社會變遷
。在珠三角地區(qū)
，城防工程與綠道網建設有機結合，累計建設江（河）邊綠道800多公里
，為市民提供了絕好的健身休閑場所
。在梅州
，結合防洪工程建設，精心打造了獨具特色的“客家文化堤廊”
，水文化
、客家文化
、生態(tài)文化在這里融合交匯
。
“水安全
、水環(huán)境、水景觀
、水文化、水經濟”五位一體的設計理念得到充分體現(xiàn)
，實現(xiàn)了以水興城
、以水名城，人與水的高度和諧
。
“城鄉(xiāng)水利防災減災工程夯實了大江大河防災減災基礎
，成為廣東水利發(fā)展史上一座新的里程碑�
！痹趶V東省城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設總結表彰暨深入貫徹中央1號文件大會上
，水利部部長陳雷對此給予高度評價。
讓安全屏障更加牢固——
未來5~10年，廣東將全面加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，實施“雙千工程”和“萬宗”農村水利建設等重點工程
4月的廣州
，正是木棉花盛開的時節(jié)
。4月11日，在全省上下深入學習貫徹中央1號文件之際
，廣東省委
、省政府《關于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（下稱《決定》）正式出臺。
《決定》充分肯定全省水利發(fā)展成就
，明確了經濟社會發(fā)展對水利提出的新要求，提出目前存在的薄弱環(huán)節(jié)是部分地區(qū)農田水利基礎設施相對滯后
，水環(huán)境生態(tài)保護形勢嚴峻
，水資源相對短缺，洪澇災害等問題時有發(fā)生
。按照《決定》的要求，在未來五到十年內
，全省將全面加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設
。
一是實施“雙千工程”。即“千里海堤加固達標工程”和“千宗治洪治澇保安工程”建設
。到2015年前
，基本完成汕尾
、陽江等地捍衛(wèi)萬畝以上海堤加固達標
�
；就瓿芍行『恿髦卫怼⑸胶闉暮Ψ乐慰h非工程措施建設
，完成病險水庫和大中型病險水閘除險加固，完成大型灌排泵站更新改造和縣級以上城市
、珠三角中心鎮(zhèn)和部分重點易澇區(qū)排澇工程達標建設
。完善主要江河防洪體系建設，全面完成樂昌峽水利樞紐建設
，重點推進珠江河口整治工程
、潖江滯洪區(qū)建設。到2020年
，全面完成防災減災和排澇工程體系建設
。
二是著力實施農村水利“萬宗”工程。按照加快建設現(xiàn)代農業(yè)強省的要求
，廣東將加快推進小型農田水利重點縣
、國家新增糧食產能規(guī)劃縣和標準化農田建設。加強“小山塘
、小灌區(qū)
、小水陂、小泵站
、小堤防”等小型水利設施建設
。到2015年，完成韓江粵東灌區(qū)和粵西雷州青年運河灌區(qū)
、高州水庫灌區(qū)
，以及一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。到2020年
，完成全省山區(qū)灌溉面積1 000畝以上、一般地區(qū)灌溉面積10 000畝以上的中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務
，基本形成較為完善的灌排工程體系
。積極開展村村通自來水工程建設，未來10年實現(xiàn)村一級全部通自來水
。
在實施“雙千”和“萬宗”工程的同時
，全省還將著力加快推進水資源配置工程建設
，逐步建立起跨流域
、跨地區(qū)科學配置
、高效統(tǒng)一的水資源配置網絡
。大力抓好水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)修復工程建設。實施小流域綜合治理
，加強重要生態(tài)保護區(qū)
、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護
，實施鎮(zhèn)
、村河道清潔整治工程
。加強水土保持與生態(tài)修復工作
，加大崩崗侵蝕治理和庫區(qū)水源區(qū)水土流失整治及生態(tài)修復力度，最大限度減少水土流失造成的災害
。
按照《決定》提出的目標
，未來5到10年
，廣東省將基本建成人水和諧的水利工程體系
、科學嚴格的水資源管理體系、良性發(fā)展的城鄉(xiāng)水利保障體系
、統(tǒng)一高效的水利行業(yè)管理體系
、有利于水利科學發(fā)展的制度體系、創(chuàng)新務實的科技信息化與人才隊伍體系
。
致力于保障民生
、服務民生、改善民生
，加快轉型升級
，建設幸福廣東，一幅南粵大地的美好畫卷正日漸清晰
。水利
，無疑將為這份幸福與和諧筑起一道不可替代的安全屏障。
