，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更加有利的條件
。
第四，加快坡耕地綜合治理是促進(jìn)退耕還林還草、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)
，坡耕地生產(chǎn)方式粗放，廣種薄收
、陡坡開荒
、破壞植被的問題相當(dāng)嚴(yán)重，造成土地沙化
、退化
。貴州畢節(jié)、重慶萬(wàn)州等地區(qū)160多萬(wàn)畝坡耕地已經(jīng)石漠化
。東北黑土地的耕作層也在逐年變薄
。近年來(lái)，國(guó)家高度重視生態(tài)安全問題
，大力實(shí)施退耕還林還草等生態(tài)工程
。要鞏固好退耕還林還草成果，必須把坡耕地水土流失治理作為戰(zhàn)略性措施
，在不斷提高土地質(zhì)量等級(jí)的前提下
，實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)資源配置
，促進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草
，推動(dòng)大面積生態(tài)修復(fù)和植被恢復(fù)
，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善
，確保退得下、還得上、穩(wěn)得住
、能致富
。
三、明確目標(biāo)，進(jìn)一步理清坡耕地水土流失綜合治理工作的總體思路和基本要求
坡耕地水土流失綜合治理的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線
，全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和2011年中央1號(hào)文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路
，以實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)
，以保障和改善民生為根本，以體制機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)為保障
，加快推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理
，建設(shè)灌排蓄引結(jié)合、田水林路配套的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田
，統(tǒng)籌解決山丘區(qū)糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)問題
，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
坡耕地水土流失綜合治理的目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)通過5年到10年努力
，基本扭轉(zhuǎn)坡耕地水土流失綜合治理嚴(yán)重滯后的局面
。“十二五”期間
，力爭(zhēng)建設(shè)4000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田
，穩(wěn)定解決3000萬(wàn)人的吃糧問題。到2020年
，建成1億畝標(biāo)準(zhǔn)化
、規(guī)模化
、設(shè)施配套化的高標(biāo)準(zhǔn)梯田
，形成綜合防護(hù)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理
，特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展
，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，江河湖庫(kù)泥沙淤積壓力有效緩解
，治理區(qū)北方人均基本農(nóng)田達(dá)到2畝左右
，南方達(dá)到1畝左右，穩(wěn)定解決7000萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生存和發(fā)展問題
。
加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理
，要著力把握和重點(diǎn)處理好以下五個(gè)關(guān)系：
第一，典型帶動(dòng)與整體推進(jìn)的關(guān)系。我國(guó)山丘區(qū)面積大
，水土流失范圍廣，歷史欠賬多。盡管近年來(lái)國(guó)家加大了水土保持投入
，并明確今后將進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)治理工作
，但目前看來(lái)，國(guó)家投入畢竟有限
，近期全部納入治理不太現(xiàn)實(shí)
。這種情況下，必須因地制宜
，統(tǒng)籌規(guī)劃
，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排工程建設(shè)
。從國(guó)家層面來(lái)講
，近期要以長(zhǎng)江上中游、西北黃土高原
、東北黑土區(qū)和西南石灰?guī)r地區(qū)等四大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)
，優(yōu)先安排缺糧特困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)
、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)
、退耕還林區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)
。從地方來(lái)講，要堅(jiān)持先易后難的原則，優(yōu)先整治就水
、就緩
、就近
、就低的坡耕地
，相對(duì)集中連片，分期分批推進(jìn)
。同時(shí)
，各地要依托國(guó)家坡耕地試點(diǎn)工程建設(shè)抓點(diǎn)帶面，建立靈活多樣的坡耕地綜合治理模式
，形成社會(huì)化的水土流失防治機(jī)制
，通過典型帶動(dòng)和示范，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)
。
第二，重點(diǎn)治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。坡耕地綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的生態(tài)工程
，必須牢固樹立人與自然
、人與水土和諧的理念，堅(jiān)持重點(diǎn)治理與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一
，全面貫徹預(yù)防為主
、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針
，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)的預(yù)防保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變
。要因地制宜
，山
、水
、田、林
、路
、村統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施
、植物措施
、農(nóng)藝措施優(yōu)化配置，構(gòu)建水土流失綜合防治體系
，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
。在坡耕地治理工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行禁墾的法律規(guī)定
，嚴(yán)禁陡坡耕種和毀林毀草開墾
。禁墾坡度以上的土地，絕不允許開荒耕作
，更不允許在已經(jīng)退耕和規(guī)劃退耕的土地上進(jìn)行坡改梯
。要加大生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，落實(shí)封山禁牧
、封坡育草等措施
，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。
第三，綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系
。坡耕地水土流失綜合治理不僅要防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境
、實(shí)現(xiàn)青山綠水
，還要解決農(nóng)民生計(jì)、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)
、實(shí)現(xiàn)富裕文明
。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好治理與開發(fā)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)
、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)等諸多關(guān)系
，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先
，集中力量抓好群眾迫切需要解決的吃糧
、增收問題
，認(rèn)真研究加快坡耕地水土流失綜合治理等政策舉措，多做打基礎(chǔ)
、增后勁
、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。各地要依托水土流失綜合治理工程建設(shè)
，加大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�
；_發(fā)力度，有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條
，培育新的農(nóng)業(yè)增效
、農(nóng)民增收的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過引導(dǎo)和示范
，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府
、有關(guān)部門和廣大群眾的積極性。
第四 ，政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系
。坡耕地綜合治理是惠及民生的公益性事業(yè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用
，建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
，同時(shí)要多措并舉，拓寬水利建設(shè)投融資渠道
，增加資金來(lái)源
。目前，國(guó)家依照不同區(qū)域坡耕地建設(shè)的難易程度和各省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
，按一定的比例給予補(bǔ)助
，地方政府也積極落實(shí)了地方建設(shè)資金，但仍有一定的資金缺口
，必須依靠社會(huì)和群眾參與
，走“國(guó)家補(bǔ)、地方拿
、群眾籌”的路子
，充分尊重群眾意愿，做好宣傳發(fā)動(dòng)和典型示范
，提高群眾認(rèn)識(shí)
，贏得群眾認(rèn)可。要指導(dǎo)地方積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
，解決好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)的突出問題
，讓廣大農(nóng)民通過梯田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正得到收益，激發(fā)農(nóng)民群眾投入工程建設(shè)的熱情
。
第五，工程建設(shè)與管理維護(hù)的關(guān)系。建好一項(xiàng)工程難，管好用好一項(xiàng)工程更難
。必須始終堅(jiān)持建管并重的思想
，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接起來(lái)，著力在制度建設(shè)
、體制機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新
，盡快建立體制健全、機(jī)制合理
、管理規(guī)范
、標(biāo)準(zhǔn)完善的水土保持工程建設(shè)管理制度
，切實(shí)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)重建輕管的局面
。要充分認(rèn)識(shí)水土保持工程點(diǎn)多、面廣
、分散
、涉及農(nóng)戶多的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公示制
、監(jiān)理制
