，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去
，花大氣力
，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程
。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求
，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求
，加快推進(jìn)中小河流治理
，使水利更好地惠澤民生，造福人民
。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要
，必須從完善我國江河防洪體系
、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理
，提高防洪能力
，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗
，按照規(guī)劃
，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)
，涉及8000多個項目
，需要治理的河長高達(dá)6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流
、1600多個項目的治理任務(wù)
，時間之緊、任務(wù)之重
、強(qiáng)度之大
、要求之高前所未有。
陳雷指出
，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程
，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全
，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用
。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃
、統(tǒng)籌安排
，合理建設(shè)、注重實效
，突出重點(diǎn)
、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上
，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益
，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局
，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)
。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流
、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排
。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域
、局部服從整體
，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游
、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求
，統(tǒng)籌河流整體防洪要求
，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康
，科學(xué)確定中小河流治理模式
。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響
，在確保防洪安全的前提下
，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康
。要盡可能保持河流自然形態(tài)
，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通
。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)
。在實施過程中
，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求
，區(qū)分輕重緩急
，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段
，突出與江河支流治理銜接的項目
，突出災(zāi)后重建項目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益
，科學(xué)確定中小河流治理方案
。中小河流治理項目分布廣、類型多
，不僅關(guān)系防洪安全
，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等
，必須科學(xué)制定治理方案
，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性
，統(tǒng)籌兼顧河流功能
，科學(xué)進(jìn)行方案比選。
陳雷強(qiáng)調(diào)
，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確
，必須進(jìn)一步采取有效措施
，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作
，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)
。
第一，建立健全中小河流治理的組織體系
。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組
。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利
、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組
，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)
。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系
，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項目審批
，積極落實中小河流治理資金
，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工
。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任
，逐條河流落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人
。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓
，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)
。
第二
，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入
。經(jīng)與財政部協(xié)商
，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作
，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項目概算
。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入
。二要加強(qiáng)前期工作組織
。省級水利部門要切實負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量
，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制
。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作
。三要保證前期工作質(zhì)量
。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》
，編制前期工作文件
，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任
，把好前期工作質(zhì)量關(guān)
。
第三，切實保障中小河流治理資金投入
。一要加大公共財政投入
，明確省、市
、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任
，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位
。二要合理利用各類專項資金
，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機(jī)制
，出臺優(yōu)惠政策
，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。
第四
，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建
。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求
、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項目法人
。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)
。省級水利部門要切實加強(qiáng)對水利建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標(biāo)
。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理
。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍
，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管
，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收
。研究制定驗收管理辦法
，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收
、投入使用
、發(fā)揮效益。
第五
，全力確保中小河流治理的四個安全
。一要確保工程安全。要落實好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
，建立健全項目法人
、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系
，加強(qiáng)施工圖審核
，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測
，確保工程質(zhì)量
。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管
，杜絕擠占
、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象
。三要確保生產(chǎn)安全
。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫
、雨季等惡劣條件下施工方案
，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全
。要加強(qiáng)廉政教育
，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作
，健全相關(guān)制度
，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂
、材料采購等違反規(guī)定的行為
。
第六，切實建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制
。要在加快工程建設(shè)的同時
，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果
，確保工程長久發(fā)揮效益
。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)
。二要積極探索行之有效的管理方式
。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制
。三要依據(jù)水法
、防洪法、水土保持法
、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)
，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理
，杜絕亂采
、亂挖、亂堆
、亂建等現(xiàn)象
，保障河道安全。
陳雷強(qiáng)調(diào)指出
，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年
。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進(jìn)度
、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)
，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作
。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案
，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃
、有步驟
、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實
。今年起，中小河流治理將全面實施責(zé)任書制度
，水利部
、財政部將與各省、自治區(qū)
、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書
。各省、自治區(qū)
、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書
。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進(jìn)度
。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新
。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報機(jī)制
，要建立健全獎懲機(jī)制
。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段
，對檢查
、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報
、約談等方式督促整改
，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)
。要加大中小河流治理成效的宣傳力度
，充分利用報紙、電視
、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體
，對治理項目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍
。
矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)
，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高
，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識
，理清工作思路，明確工作要求的目的
。陳雷部長的重要講話
，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述
，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件
，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實
。
矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求
。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實現(xiàn)
。要明確任務(wù)目標(biāo)
，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項措施
，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)
，主動加強(qiáng)聯(lián)系
。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實處
。要落實前期經(jīng)費(fèi)
，落實相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排
，優(yōu)化設(shè)計隊伍
；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件
；嚴(yán)格技術(shù)審查
，確保審查質(zhì)量。三要落實資金投入
，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實處
。要加大中央投入，用好各項政策
；落實地方資金
，拓寬資金渠道；落實獎懲措施
，加強(qiáng)績效評價
。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實處
。要保證建設(shè)進(jìn)度
，明確時間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量
，加強(qiáng)質(zhì)量管理
；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施
。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查
，把各項工作職責(zé)落到實處。要完善檢查監(jiān)督體系
，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實到位
，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位
。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度
，并與重大項目審查審批掛鉤
。
29個�
。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言
。
各�
。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）
、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人
、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局
、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會議
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年7月15日
