中國水利網(wǎng)站8月2日訊（記者 王紅育 通訊員 蒲飛）7月31日
，黃委召開2011年預(yù)算執(zhí)行工作會議。會議傳達學(xué)習(xí)了陳雷部長在水利部召開的2011年預(yù)算執(zhí)行座談會上的講話精神
，通報了黃委預(yù)算執(zhí)行情況，深入分析了當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題
，研究部署了加快黃委預(yù)算執(zhí)行進度的措施
。黃委主任陳小江出席會議并強調(diào)，各單位各部門要進一步提高認識
、更新觀念，明確任務(wù)
、加強領(lǐng)導(dǎo)
，落實措施
、嚴格獎懲
，確保如期完成預(yù)算序時進度的目標任務(wù)，推動治黃事業(yè)又好又快發(fā)展
。同時
，要以加強預(yù)算執(zhí)行工作為切入點，以確保預(yù)算執(zhí)行及時
、均衡、安全
、有效為主線
，全面推進管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化
、標準化
、精細化，建立預(yù)算管理執(zhí)行的長效機制
。
黃委副主任徐乘傳達了水利部預(yù)算執(zhí)行座談會的精神
，財務(wù)局和規(guī)計局的負責(zé)同志分別對黃委的預(yù)算執(zhí)行情況進行了通報。黃委副主任蘇茂林
、黃河工會主席郭國順
、總工程師薛松貴出席會議，副主任趙勇主持會議
。
陳小江說
，水利部黨組高度重視預(yù)算執(zhí)行工作，多次就預(yù)算支付工作做出安排部署
。黃委黨組高度重視該項工作
，多次召開主任辦公會議進行研究
，采取逐項分析督導(dǎo)
、建立周報、日報制度
、約談主要負責(zé)同志等措施
，加大工作力度
。截止7月28日，黃委當(dāng)年預(yù)算總體支付進度達到水利部的要求
，但尚存在項目間進度不均衡、基建類項目支付進度相對較慢等問題
。
陳小江強調(diào)
，今年中央一號文件出臺和中央水利工作會議召開后
，水利事業(yè)正處于大投入
、大建設(shè)
、大發(fā)展的關(guān)鍵時期
。在中央極為關(guān)心
、社會極為關(guān)注、群眾極為關(guān)切的大好形勢下
，能否如期完成水利預(yù)算支付任務(wù)，不僅事關(guān)水利改革發(fā)展的大局
，也直接影響到治黃事業(yè)的發(fā)展進程
；不僅對水利已有政策的落實產(chǎn)生直接影響
，也對黃委爭取新的項目和政策產(chǎn)生重大影響
。黃委必須站在全局的高度看待預(yù)算執(zhí)行工作，以更大的決心
、更有力的措施、更嚴明的紀律抓好預(yù)算執(zhí)行工作
，確保全面完成水利部確定的支付目標
。
陳小江就加快預(yù)算執(zhí)行進度提出五項要求：
一要進一步提高對預(yù)算執(zhí)行工作的認識
。各單位要以今年中央一號文件和中央水利工作會議精神為指導(dǎo)
，從為爭取治黃投資創(chuàng)造有利條件，推進治黃事業(yè)跨越發(fā)展的大局
，從維護政府的公信力和形象，保證國家財政資金使用安全有效的高度
，認識預(yù)算執(zhí)行工作的重要性嚴肅性
，切實改變過去“重預(yù)算爭取
，輕預(yù)算執(zhí)行”的思想觀念
，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和工作方法，采取有力措施
，建立健全預(yù)算執(zhí)行的長效機制，保證預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的全面完成
。各單位各部門尤其是主要負責(zé)同志在今后的預(yù)算管理工作中
，要牢牢把握這樣幾條原則：一是預(yù)算執(zhí)行的基本要求是及時
、均衡
、安全
、有效
；二是以工作進度或項目實施的進度促預(yù)算執(zhí)行進度
；三是前期工作必須做深做細做實，特別是項目的前置條件要考慮充分
；四是計劃和預(yù)算安排必須考慮預(yù)算執(zhí)行的可能；五是項目建設(shè)要嚴格按照批復(fù)組織實施
。
二要進一步加強對預(yù)算執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)
。預(yù)算執(zhí)行管理工作涉及方方面面
，事關(guān)治黃工作大局
，要實行單位一把手負責(zé)制，單位主要負責(zé)人要負總責(zé)
、親自抓，重要事項親自督辦
，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各分管領(lǐng)導(dǎo)
、各業(yè)務(wù)部門，既明確各分管領(lǐng)導(dǎo)
、各業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，各負其責(zé)
，又要統(tǒng)籌各分管領(lǐng)導(dǎo)
、業(yè)務(wù)部門工作
，協(xié)調(diào)有序
、相互銜接，形成合力
。單位分管領(lǐng)導(dǎo)要負直接責(zé)任，具體抓
，特別是對影響支付的問題要盯著抓落實。要通過抓項目實施進度來保預(yù)算執(zhí)行進度
，在保證資金安全、規(guī)范
、高效使用的基礎(chǔ)上保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量
，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
三要進一步抓好預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
。要從項目前期工作入手
，注重項目前置條件的落實
，加強計劃
、預(yù)算申報審批，進一步優(yōu)化工作程序
，壓縮工作時間，提高工作效率
。
一是重視前期工作的前置作用
。要按照水利部的要求加快基建項目前期工作，對列入下一年度的小基建項目
，可行性研究報告要在當(dāng)年6月底完成，8月底完成審查
，年底前完成初步設(shè)計審批
。列入下一年度的水利前期項目
，要在當(dāng)年年底前完成任務(wù)書審批
。要抓緊項目實施的前期準備工作。各單位要在下達投資預(yù)安排計劃或各單位“二上”預(yù)算上報后兩個月內(nèi)完備項目實施的各項準備工作
。需要辦理征地、拆遷補償?shù)仁掷m(xù)的
，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時辦理
；需要招投標的
，要抓緊做好委托招標代理機構(gòu)
、標書編制等工作。需要對外委托的工作內(nèi)容
，要完成協(xié)議草簽及工作大綱審查等工作。二是強化計劃和預(yù)算工作的基礎(chǔ)作用
。要加強投資計劃和預(yù)算的編制管理
，確保計劃、預(yù)算申報審批的科學(xué)性
、嚴肅性和適用性
。編制計劃、預(yù)算時
，要充分考慮和預(yù)計預(yù)算執(zhí)行中的情況
，執(zhí)行條件不落實的項目
，各單位要主動提出
，一律不得上報，以免影響下年預(yù)算的執(zhí)行
。壓縮投資計劃和預(yù)算下達周期，無論是年度下達的還是年中追加的投資計劃和預(yù)算
，收到文件后7個工作日內(nèi)
，必須下達到下級預(yù)算單位。規(guī)劃計劃部門要將投資計劃落實到可行性研究報告或任務(wù)書批復(fù)時明確的項目法人
，不得再隨意分解項目，增加預(yù)算層級
。三是發(fā)揮建設(shè)管理的關(guān)鍵作用
。要優(yōu)化項目組織實施
，落實好項目法人和力量
。投資計劃（預(yù)算）下達后，需要招標的
，各單位應(yīng)于5日內(nèi)發(fā)布招標公告；需要對外委托的
，要在5個工作日內(nèi)簽訂正式合同
，并支付首批預(yù)付款項
。對于年中下達的投資計劃或追加的預(yù)算
，應(yīng)于投資計劃下達或細化預(yù)算上報后1個月內(nèi)，完成項目實施的各項準備工作
。項目竣工后要盡快組織竣工驗收。對已完工工程盡快辦理竣工決算手續(xù)
，做好清理工作
。對已經(jīng)批復(fù)竣工決算的項目
，要按規(guī)定及時上繳結(jié)余資金
。四是加強與上級的匯報和溝通，及時解決支付工作遇到的實際困難
。如設(shè)計變更
、施工條件變化等
，要及時向有關(guān)部門匯報
、溝通，共商對策
，創(chuàng)造項目實施條件，加快支付
。
四要進一步加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理
。一是高度重視財政資金的安全有效使用
。在加快項目實施和資金支付進度的同時
，要認真做好資金支付的監(jiān)控管理工作，加大監(jiān)督力度
，擴大檢查范圍
，使監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。要嚴格執(zhí)行關(guān)于進一步加強財政資金使用管理工作通知的規(guī)定
，切實加強對外委托業(yè)務(wù)管理
，進一步嚴格會議費管理
，切實規(guī)范勞務(wù)費
、咨詢費管理，加強發(fā)票和現(xiàn)金管理
，對財政部禁止發(fā)放和支用的款項、關(guān)聯(lián)交易等要加大檢查和自查力度
，嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)移資金
、編制虛假合同、提前支付合同款
、大量提取現(xiàn)金發(fā)放各種津補貼，確保資金安全和項目績效
。二是堅持并完善通報約談制度
。建立預(yù)算執(zhí)行周報制度
，及時了解和掌握各單位各個項目支付進度情況
，并有針對性地加強對有關(guān)項目的跟蹤督促
。對支付進展慢的單位和項目分管領(lǐng)導(dǎo)要及時約談，委里將專門成立預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)組
，選派業(yè)務(wù)熟練的專家及工作人員，對預(yù)算執(zhí)行進度慢的單位進行現(xiàn)場督導(dǎo)和約談
，指導(dǎo)各單位加快預(yù)算執(zhí)行管理
。三是進一步嚴格預(yù)算執(zhí)行獎懲措施
。3月份
，各單位主要負責(zé)同志都與黃委簽訂了水利財政資金使用管理承諾書，對加強水利財政資金使用管理
、確保資金使用安全、杜絕重大違法違紀行為發(fā)生進行了承諾
。7月份
，各單位又與委簽訂了2011年分月支付目標任務(wù)。各單位主要負責(zé)同志必須嚴守承諾
，確保目標任務(wù)如期實現(xiàn)。
規(guī)計
、財務(wù)部門要嚴格將7月末
、9月末、11月末執(zhí)行進度與2012年投資計劃和預(yù)算安排掛鉤
，凡總體支付進度和分科目支付進度達不到要求的，要相應(yīng)調(diào)減2011年當(dāng)年預(yù)算并扣減相關(guān)單位2012年的計劃
、預(yù)算安排
，調(diào)減2012年小基建和前期費等安排規(guī)模
。
委辦公室
、人勞局要嚴格落實關(guān)于將預(yù)算執(zhí)行進度納入考核的實施意見相關(guān)規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行進度明顯滯后
、達不到要求
，經(jīng)考核確屬執(zhí)行不力的，要對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核實行一票否決
，各單位要參照這一做法
，嚴格落實對所屬單位的考核
。
同時，為適應(yīng)預(yù)算管理的新形勢
，下一步我們將以委屬單位為平臺
，優(yōu)化項目法人，對現(xiàn)有的施工企業(yè)進行整合
，清理“三無”施工企業(yè)
，進一步規(guī)范建筑市場行為，為預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件
。
五要進一步提高預(yù)算編制水平和執(zhí)行能力。汛后組織舉辦預(yù)算執(zhí)行培訓(xùn)班
，對單位領(lǐng)導(dǎo)
、財務(wù)
、規(guī)劃計劃等負責(zé)同志進行培訓(xùn)
，著力強化對支付工作重要性的認識，總結(jié)交流預(yù)算管理的經(jīng)驗
，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的水平
，建立健全落實支付進度的長效機制
。
機關(guān)有關(guān)部門
、委屬各單位主要負責(zé)同志及委屬單位相關(guān)部門負責(zé)同志參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月2日
