。水利工程“兩費”還沒有足額落實到位，基層水利服務(wù)體系較為薄弱
，農(nóng)業(yè)灌溉水價偏低
，嚴(yán)重影響工程的良性運行
。水資源管理體制尚未全面理順，依法治水管水和水利公共服務(wù)能力有待進一步提高
。
三、努力實現(xiàn)甘肅水利改革發(fā)展新跨越
當(dāng)前和今后一個時期，是甘肅貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，是努力推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期
。甘肅省各級水利部門要認真貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神
，緊緊抓住中央增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的戰(zhàn)略機遇，按照省委
、省政府的總體部署
，加快水利改革發(fā)展步伐，全面提升水旱災(zāi)害防御能力
、水資源配置調(diào)控能力和水土資源保護能力
，為促進甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的水利保障。
一要繼續(xù)加快重點水利工程建設(shè)。在抓緊完成引洮供水一期及配套工程
、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程等建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，扎實做好引洮二期
、引洮濟合和重點區(qū)域水資源保障等工程的規(guī)劃和前期工作
，爭取早日開工建設(shè)。同時
，要按照國務(wù)院批復(fù)的3個規(guī)劃及制訂的4個實施方案
，抓緊全面完成好舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建水利項目建設(shè)，盡早發(fā)揮效益
。
二要著力推進民生水利新發(fā)展。全面加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進度，確保到“十二五”末基本解決全省農(nóng)村飲水不安全問題
。深入實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型泵站更新改造
，完成列入國家規(guī)劃的68座病險水庫和38座大中型病險水閘除險加固任務(wù)，實施中小河流和重點山洪溝道治理
，繼續(xù)開展重點河段防洪工程建設(shè)
，爭取“十二五”期間全省堤防達標(biāo)率達到48%。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料項目建設(shè)
。
三要扎實開展農(nóng)田水利建設(shè)。抓住小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣機遇，從政策支持
、資金投入
、組織發(fā)動上進一步加大工作力度
，做好國家新增千億斤糧食綜合生產(chǎn)能力規(guī)劃水利項目，大力開展以抗旱水源建設(shè)
、末級渠系改造
、農(nóng)田灌排配套、節(jié)水技術(shù)改造等為重點的冬春農(nóng)田水利建設(shè)
，特別要針對近年來水旱災(zāi)害暴露出來的農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)
，集中力量加以整治，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收打下堅實基礎(chǔ)
。
四要全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制
、用水效率控制
、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加快重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
，嚴(yán)格控制高耗水
、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是河西走廊
，這里是甘肅省糧食生產(chǎn)的重點區(qū)域
，但水資源承載能力有限，一定要通過采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
、發(fā)展高效節(jié)水灌溉
、提高灌溉保證率、加大科技投入等措施
，合理確定糧食種植面積
、灌溉面積和增產(chǎn)規(guī)劃。
五要大力推進生態(tài)保護工作。抓緊完成石羊河綜合治理規(guī)劃實施方案的調(diào)整工作
，切實鞏固已取得的治理成果，加快治理步伐
，科學(xué)有序推進
，確保遠期10年建設(shè)任務(wù)5年完成，提前實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)
、地下水位恢復(fù)
、用水方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等目標(biāo)
。抓緊完成黑河流域綜合治理規(guī)劃編制工作
，加強協(xié)調(diào)，爭取盡快上報國務(wù)院審批，早日付諸實施
。認真實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃
，堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合、生態(tài)保護與水資源合理利用相結(jié)合
、流域治理同促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合
，按照“南護水源、中建綠洲
、西拒風(fēng)沙
、北通疏勒”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃
，多措并舉
，綜合治理，確保敦煌盆地和西湖自然保護區(qū)生態(tài)惡化趨勢早日得到有效緩解
。加強渭河等流域重點治理
，進一步加快梯田和水土保持生態(tài)工程建設(shè)
。
六要深化重點領(lǐng)域水利改革。大力推進水資源管理體制改革，進一步強化水資源統(tǒng)一管理
，加快水務(wù)一體化管理體制改革進程
。深入推進水利投融資體制改革，建立長期穩(wěn)定的水利投融資體制
，充分發(fā)揮公共財政水利投入主渠道作用
，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)和地方水利建設(shè)基金政策。深入推進水利建設(shè)管理體制改革
，完善水利工程建設(shè)項目法人制
、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制
，強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)
。深入推進水利工程運行管理體制改革，深化水管單位體制改革
，尤其是小型水利工程管理體制改革工作要有明顯進展
。完善基層水利服務(wù)體系，加大對防汛專業(yè)搶險隊
、抗旱服務(wù)隊
、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能
，按政策落實編制和經(jīng)費
，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。
四、切實做好當(dāng)前防汛抗旱工作
甘肅省既是傳統(tǒng)老旱區(qū)
，又是山洪災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)地區(qū)
，防汛抗旱任務(wù)十分繁重。當(dāng)前
，正是防汛“七下八上”的關(guān)鍵時期
。甘肅涉及黃河、長江和內(nèi)陸河三大流域
，發(fā)生大洪水的可能性不能低估
，防汛形勢不容樂觀。同時
，據(jù)氣象預(yù)測
，近期西北干旱地區(qū)仍無有效降雨過程，甘肅部分地區(qū)的旱情可能繼續(xù)發(fā)展
。在中央水利工作會議上
，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理都對防汛抗旱工作提出了明確要求
。7月26日
，國家防總召開了今年第二次全體會議，回良玉副總理對當(dāng)前防汛抗旱減災(zāi)工作進行了全面部署
。甘肅省各級防汛抗旱指揮部門
、水利部門要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，認真貫徹落實中央水利工作會議和國家防總?cè)w會議的部署
，全力以赴做好各項防汛抗旱工作
。
一要強化責(zé)任落實。堅決克服麻痹思想和僥幸心理
，進一步落實以地方政府行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制
，切實將責(zé)任制貫穿到工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備
、隊伍組織
、物資儲備、防洪調(diào)度
、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)
。
二要強化監(jiān)測預(yù)報。高度重視汛期氣象預(yù)報和汛情監(jiān)測預(yù)警工作
，密切監(jiān)視天氣和汛情的變化
，滾動預(yù)報雨情和水情，特別要加強對局部性
、突發(fā)性強降雨的監(jiān)測預(yù)報
，做到監(jiān)測到位、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警及時
。
三要強化重點防范。突出抓好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的隱患排查，認真開展堤防
、水庫
、淤地壩等設(shè)施的巡查搶護，特別要加強對山區(qū)溝道不穩(wěn)定堆積體的監(jiān)測
，做到險情早發(fā)現(xiàn)
、早處理。對各類在建工程
、病險水庫和水電站
，要切實落實安全度汛和應(yīng)急搶險措施，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運行方案
，確保安全度汛
。
四要強化轉(zhuǎn)移避險。始終把人民群眾生命安全放在首位
，全面落實各類轉(zhuǎn)移避險預(yù)案和措施
，加強宣傳、培訓(xùn)和演練
，提前發(fā)布災(zāi)害預(yù)警
，及時轉(zhuǎn)移受威脅人員
，確保群眾生命安全
。
五要強化山洪防治。甘肅已安排山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)中央投資的39個縣
，要加快建設(shè)步伐
，建立健全山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，落實運行維護管理經(jīng)費和人員
，做到排查巡查到位
、預(yù)報預(yù)警及時、轉(zhuǎn)移避險有效
，最大程度減少人員傷亡
。
六要強化抗旱措施。目前甘肅部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)
。要把確保城鄉(xiāng)人民飲水安全放在首位
，合理使用和調(diào)配好抗旱水源，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活
、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水
。今年甘肅60支縣級抗旱服務(wù)隊納入了中央經(jīng)費補助范圍，要加強設(shè)備購置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)
、制度建設(shè)
，著力提高抗旱應(yīng)急能力。
同志們
，甘肅水利改革發(fā)展任務(wù)艱巨
，使命光榮，責(zé)任重大
。水利部將一如既往地關(guān)心和支持甘肅的水利工作
。我相信，有黨中央
、國務(wù)院的親切關(guān)懷
，有甘肅省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)
，有社會各界的大力支持
，有廣大水利干部職工的奮發(fā)努力，甘肅一定能夠在新的歷史起點上
，譜寫水利改革發(fā)展的新篇章
！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月1日
