，水利部加快推進(jìn)流域水污染防治和保護(hù)飲用水水源地環(huán)境安全，開展水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)
。去年，遼寧就投入補(bǔ)償資金3.5億元
，浙江的資金規(guī)模從2006年的2億元提高到18億元。山西成立了排污權(quán)交易中心
，共完成排污權(quán)交易468宗，交易金額2.6億元
。發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制力量
，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的區(qū)域給予獎勵，才能解決利益彼此消長難題
，顯示出保護(hù)青山綠水的決心
。
試點(diǎn)探索描摹戰(zhàn)略發(fā)展布局
民生福祉在改革中不斷加強(qiáng)
“改革不停頓
，開放不止步”“改革開放只有進(jìn)行時
、沒有完成時”……堅(jiān)定不移深化改革開放
，是習(xí)近平總書記在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重大問題。
水利改革在何時
？改革正當(dāng)時
。
水利改革該怎么干
？真槍真刀抓落實(shí)。
水利改革為了什么
？惠民生。
五年來
，各級水利部門緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院治水興水決策部署
，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對水利工作的新要求
，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神在工作中狠抓落實(shí)，在不少領(lǐng)域取得了階段性成果
，為保障和改善民生、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐
。其中涌現(xiàn)出一大批改革試點(diǎn)
，在改革中攻堅(jiān)
，在摸索中克難
，大膽試水，改革成果顯著
。
眾所周知
，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)
，在糧食生產(chǎn)受成本地板和價(jià)格天花板雙重?cái)D壓的情況下，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)促進(jìn)節(jié)水
，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵
，是破解農(nóng)業(yè)水價(jià)改革“兩難”的有效手段
。
2011年中央1號文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
；黨的十八大和十八屆三中全會對自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革作出重大決策部署……關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，中央多次強(qiáng)調(diào)運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水
。汪洋副總理要求從適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)
、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面入手，深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作
。
“十二五”期間水利部會同有關(guān)部門積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。特別是2014年
，按照國務(wù)院部署
，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部
、水利部
、農(nóng)業(yè)部在27個省份80個縣啟動深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作
，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心
、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力
，統(tǒng)籌運(yùn)用制度建設(shè)、工程配套
、結(jié)構(gòu)調(diào)整
、技術(shù)推廣等措施推進(jìn)改革
。
通過明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)
、完善水價(jià)機(jī)制
、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制
、實(shí)施工程產(chǎn)權(quán)制度改革
、規(guī)范組建用水合作組織
、配套末級渠系和計(jì)量設(shè)施等綜合措施
，試點(diǎn)區(qū)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行
、調(diào)動農(nóng)民用水管水積極性
、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面取得明顯成效
，形成了一批有特色、可推廣的改革樣板
，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)
。
云南硯山縣作為2014年全國80個農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作試點(diǎn)縣之一，按照保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則
，通過入戶調(diào)查、召開群眾會議等對試點(diǎn)區(qū)供水水價(jià)進(jìn)行定價(jià)
，終端執(zhí)行水價(jià)根據(jù)不同區(qū)域包括每立方米1.1元
、0.73元、0.65元三類
。計(jì)量供水實(shí)施后，實(shí)行先交錢后用水模式
，增強(qiáng)了用水戶對節(jié)約用水的意識
，達(dá)到節(jié)水目的。
湖南長沙縣桐仁橋灌區(qū)國有水利工程供水成本由縣級財(cái)政全額補(bǔ)貼
，并由桐仁橋水庫管理所負(fù)責(zé)管護(hù)，因此核定水價(jià)時不計(jì)入國有水利工程供水成本
，農(nóng)民用水戶只承擔(dān)末級渠系成本，水費(fèi)收入全部用于支渠以下農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)和節(jié)水獎勵
，取之于民、用之于民
。
與此同時
，加快水利改革、水利現(xiàn)代化
、加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度
、水生態(tài)文明城市等試點(diǎn)
，也緊跟時代步伐，著力在水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)率先突破
。正是一個個改革的亮點(diǎn)
，匯聚成推進(jìn)各項(xiàng)水利工作全面鋪開的正能量
，讓水利改革的各項(xiàng)成果惠及廣大民生
。
水利改革
，一頭連著民生
，一頭連著國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
。改革之重
，改革之難，改革之必要體現(xiàn)在水利工作的方方面面
。從不斷深化水利工程建設(shè)管理體制改革
，探索建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)
、代建制等模式，水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全面進(jìn)入公共資源交易市場
，在全國率先建立了水利建設(shè)市場主體信用體系
；到不斷深化國有水管單位體制改革
，啟動小型水利工程管理體制改革
，開展100個小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)；再到不斷加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)
，全國基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2.93萬余個
，農(nóng)民用水合作組織達(dá)到8.34萬個
，地方防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)達(dá)到1389支
，建成15支省級、143支市級
、2144支縣級
、1.39萬余支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊(duì)……改革步履鏗鏘
，堅(jiān)實(shí)有力。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明
，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展
，最關(guān)鍵
、最重要
、最根本的是要靠政策、靠制度
、靠改革
。水利人秉承信念，不斷以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革
，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，這是黨的十八大以來深化改革賦予水利工作最鮮明的時代特征之一
。黨的改革方略步入一個全新高度
，中國水利改革發(fā)展進(jìn)入了一個全新境界。伴隨著砥礪奮進(jìn)的鏗鏘步履
，“十二五”水利建設(shè)已經(jīng)圓滿收官，承載著充滿期冀的規(guī)劃藍(lán)圖
，“十三五”水利建設(shè)又將揚(yáng)帆起航。
來源：中國水利報(bào) 2016年1月5日
