，我一邊拼命奔跑
，一邊使勁敲鑼，大聲喊著讓村民往山上跑
�
！庇捎诩皶r報警，及時緊急轉移
，哈地哈村928名群眾無一人傷亡
。
監(jiān)測到山洪險情后，通過預警平臺向群眾發(fā)出通知
，群眾可根據(jù)防御預案迅速轉移
。“十二五”期間
，我國已累計投入287.4億元用于山洪災害防御體系建設
，建設完成2058個縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺，覆蓋全國29個�
。▍^(qū)
、市）
、305個地市、2058個縣
、3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、43.9萬個村、178.4萬個自然村
。
各地充分利用山洪災害防御體系
，累計發(fā)布轉移預警短信3100多萬條
，啟動預警廣播14.8萬次
，轉移人員2100萬人次，避免人員傷亡數(shù)十萬人次
，極大減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失
，全國山洪災害死亡人數(shù)由“十一五”期間的6443人降低至“十二五”期間的1990人。
4222萬人次
！這是五年來在預警監(jiān)測大網(wǎng)保障下
，各級黨委政府轉移安置臺風影響區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)
、洪澇災害威脅區(qū)和發(fā)生嚴重險情的水庫下游地區(qū)群眾的總數(shù)
，人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到全力保障。
科學調(diào)度 優(yōu)化配置
應對水旱災害從容不迫
解近渴以遠水
，挽狂瀾于既倒
。科學調(diào)度
，優(yōu)化水資源配置
，成為水利工程發(fā)揮防洪抗旱減災作用的重要保障。
2012年夏
，長江上游洪水連發(fā)
，洪峰強度超1998年，國家防總
、長江防總調(diào)度三峽
、丹江口等骨干水庫，大大減輕了中下游的防洪壓力
。
2013年東北大水期間
，國家防總、松花江防總和有關省防指調(diào)度尼爾基
、豐滿
、白山、察爾森等大型水庫攔蓄洪水60億立方米
，將嫩江上游超50年一遇洪水削減為不足20年一遇
，將松花江上游超20年一遇洪水削減為一般洪水
。
“十二五”期間，長江
、黃河
、松花江等一系列防御洪水方案、跨區(qū)域調(diào)水方案的出臺應用
，使得江河洪水防御和調(diào)度更加科學規(guī)范
。
從三峽水庫到尼爾基水庫，從南水北調(diào)工程到引灤入津……在水利工程體系日趨完備的基礎上
，科學調(diào)度
、精細調(diào)度也日益強化。攔
、分
、蓄、滯
、排并舉
，蓄、引
、提
、調(diào)、節(jié)共用
。長江流域“上控
、下泄、保中暢”
，黃河流域“上控
、中防、下調(diào)”
，海河流域“分區(qū)防守
，分流入海”
，珠江流域“堤庫結合
，以泄為主，泄蓄兼施”……
科學調(diào)度像一把利劍
，斬斷了肆虐的洪魔
，保障了江河安瀾。在與干旱的抗爭中
，跨區(qū)域調(diào)水也成為遏制旱魔蔓延的利器
。
2014年夏，黃河流域高溫少雨
，內(nèi)蒙古
、河南
、山東多地都不同程度遭遇干旱，河南省更是遭遇63年來最嚴重夏旱
。黃河防總及時調(diào)度小浪底水庫
，加大下泄流量，為灌區(qū)千萬畝秋作物“解渴”
。同時
，實施平頂山市抗旱應急調(diào)水及南四湖生態(tài)應急調(diào)水，有效緩解了當?shù)厝罕婏嬎щy局面
。
“十二五”期間
，根據(jù)《全國抗旱規(guī)劃實施方案（2014—2016年）》，抗旱應急水源工程的建設也成為應急調(diào)水之外提升抗御旱災能力的有力補充
�
！斗桨浮访鞔_中央計劃投資299.8億元，在741個重點旱區(qū)縣建設310座小型水庫
、4791眼抗旱應急備用井、3331處引調(diào)提水工程
。
預先調(diào)度
，應急調(diào)水，區(qū)域聯(lián)動
，不僅凸顯了水利專業(yè)智慧
，把復雜的江湖關系科學地協(xié)調(diào)起來，也生動詮釋了“空間均衡”的治水理念
�
！笆濉逼陂g，一個布局合理
、功能配套的防汛抗旱工程體系初步形成
，有力抗御了歷史罕見的大江大河洪水，有效應對了點多面廣的局地暴雨洪澇
，成功戰(zhàn)勝了接連發(fā)生的城鄉(xiāng)干旱缺水
，防災減災作用巨大。
快速反應 搶險救災
水旱災害應急處置能力全面提升
“十二五”期間
，防災減災能力不斷加強的另一大亮點
，是水旱災害應急處置能力的全面提升。災害面前
，國家防總水利部超前部署
，地方政府及時響應，各部門反應迅速
，各司其職
，團結協(xié)作
，有力有序開展險情搶護和抗旱保供水。我國特有的制度優(yōu)勢
、政治優(yōu)勢
、組織優(yōu)勢充分發(fā)揮，政府統(tǒng)一指揮
、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動
、社會廣泛參與的防汛抗旱組織體系進一步健全。
2014年8月
，云南魯?shù)�
、四川康定等地先后發(fā)生5.0級以上地震8次。地震形成的牛欄江紅石巖堰塞湖一度危及3萬余人及2座水電站的安全
。國家防總副總指揮
、水利部部長陳雷親自擔任水利抗震救災協(xié)調(diào)組組長，國家防總秘書長
、水利部副部長劉寧率領國家防總工作組和專家組趕赴地震災區(qū)
，會同云南省有關部門和武警水電部隊對堰塞湖險情進行了緊急處置，消除了安全隱患
，在與堰塞湖的生死決戰(zhàn)中取得完勝
。
在應對2013年松遼流域洪水中，解放軍
、武警
、森警、消防官兵和公安民警
、民兵預備役人員第一時間奔赴抗洪搶險前線
。戰(zhàn)士們分組包干，喊著口號
，相互鼓舞
，全力奮戰(zhàn)，最終控制險情
。
目前
，全國防汛搶險隊伍包括解放軍19支抗洪搶險專業(yè)應急部隊，9支武警水電搶險部隊
，地方防汛機動搶險隊1389支
，共計47萬多人。臺風
、洪水
、地震面前，他們從不退縮，沖鋒在前
，發(fā)揮了搶險救災中流砥柱的作用
。
同時，水文部門應對洪澇
、地震和水污染等突發(fā)災害的應急處置能力也明顯提升
，在云南魯?shù)榈卣稹ⅰ皷|方之星”旅游客船翻沉等突發(fā)事件中
，及時提供應急監(jiān)測信息和預報成果
，為成功處置險情提供了決策依據(jù)。
在抗御干旱的關鍵時刻
，各地抗旱服務組織不辱使命
，充當抗旱急先鋒，全力開展拉水送水
、流動澆地
、設備維修、應急打井等服務
，幫助旱區(qū)群眾抗旱灌溉
，緩解飲水困難。
在2014年8月河南嚴重夏旱中
，旱區(qū)80多支縣級抗旱服務隊主動出擊
，為群眾提供送水、打井和找水服務
。在荊門市特大五年連旱中，奮戰(zhàn)在一線的抗旱服務隊
，傾盡全力
，日夜奮戰(zhàn)54天，解決了灌區(qū)農(nóng)田灌溉和群眾飲水困難
。
目前
，全國已建成15支省級、143支市級
、2144支縣級
、1.3923萬支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務隊，共計擁有職工12萬人
。2011年以來
，中央財政先后分7批共安排抗旱資金42.88億元，按照每縣200萬元的補助標準
，支持全國縣級抗旱服務隊購置抗旱設備
。
防汛抗旱物資儲備為災害應急處置提供了堅強后盾。“十二五”期間
，全國防汛抗旱物資儲備庫增加到29個
，五年累計調(diào)運了價值1.32億元中央防汛抗旱儲備物資，有力支援地方抗洪搶險
、抗旱減災和震損水利工程搶險
。
一次次磨練，是對水利搶險救災隊伍和物資保障情況的考驗
；一次次成功
，是應急處置能力不斷提升強化的彰顯。指揮有力
、反應靈敏
、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制
，確保了突發(fā)災害來臨之際應急處置工作高效有序進行
。
風狂雨驟
，洪浪滔天
，年年并不鮮見；眾志成城
，抗災減災
，歲歲豐收平安。五年間
，面對洪澇干旱
，水利人科學應對，化險為夷
，既有效管控洪水
，又給洪水以出路；既應急調(diào)水解水困
，又規(guī)劃建設謀長遠發(fā)展
。五年間，防汛抗旱減災效益達到5770億元
；全國避免糧食損失5592萬噸
，挽回糧食損失1.5億噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”
；防汛減少受災人口1.11億人
，臨時解決了7021萬人的因旱飲水困難，2014
、2015連續(xù)兩年實現(xiàn)防汛防臺風因災死亡人數(shù)歷史最低
。
這五年，洪澇干旱災害損失可謂降到最低！這五年
，防汛抗旱取得可歌可泣的巨大勝利
！水利人和社會有關各方共同譜寫了中國防汛抗旱史上的壯麗篇章！
來源：中國水利報 2015年12月29日
