、普滿江里水廠投入使用；2015年8月，廣發(fā)
、田心和石橋管網(wǎng)延伸工程使8.1萬余人受益……經(jīng)過近5年的努力
，水廠和供水主管網(wǎng)等主體四期工程先后順利竣工，4座水廠“拔地而起”
，日供水能力5.6萬噸
，完成覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水主管網(wǎng)建設(shè)
。分步實(shí)施帶來的高效率、高效益得到體現(xiàn)
，也為后期進(jìn)村入戶建設(shè)斬除荊棘
，使清水真正流到百姓家
。
行廊鎮(zhèn)沙坪村63歲的王秀英
，一提起家里通上自來水
，便笑得合不攏嘴�
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，這是我剛燒開的水，多清澈
，以前燒的水好多水垢
，喝起來又苦又澀�
！蓖醮髬屢贿叿畔率种械臒畨�
，一邊指著里屋讓記者看她家的熱水器和洗衣機(jī)，“現(xiàn)在用水方便
，生活也方便了，一年下來水費(fèi)也就100多塊錢
，都是好水
，用著舒心哩
。”
王大媽這棟三層小樓是三個兒子的家
，如今每一層都已安裝熱水器和洗衣機(jī)
。打開樓外墻上的水表箱
，三個智能水表整齊排列，一表一戶使水費(fèi)計(jì)收便捷
、高效
。從王大媽家后門出來
，迎面就是一條小河，王大媽說：“以前洗衣用這河里的水
，有時候水臟也沒辦法，現(xiàn)在好了
，什么時候都能用上干凈水
。”河水靜靜流淌
，見證著嘉禾村民用水情況的悄然變化
。
多元融資 建管并重——無憂運(yùn)行效益佳
自來水普及率
、安全飲水率提高的背后，是“財(cái)路廣”的硬實(shí)力支撐嘉禾城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)順利推進(jìn)
，使這個國家級貧困縣免去后顧之憂
。
李奮鳴說：“嘉禾城鄉(xiāng)供水一體化主體工程建設(shè)資金籌集
，采取向上爭資
、財(cái)政投資
、整合資金
、銀行貸資
、社會捐資
、招商引資等形式；進(jìn)村入戶建設(shè)資金籌集包括縣政府‘以獎貸補(bǔ)’和‘農(nóng)戶出資’等
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具體體現(xiàn)在
，在省水利廳的大力支持下，爭取農(nóng)村飲水安全資金6000萬元，縣財(cái)政每年投入2400萬元以上
。同時
，打捆使用涉水項(xiàng)目資金；通過縣水利投融資公司
，向銀行借貸建設(shè)資金1.2億元；通過宣傳城鄉(xiāng)供水一體化的重大意義
，籌措社會捐資400余萬元。多渠道融資
，極大緩解了縣財(cái)政短期內(nèi)資金負(fù)擔(dān)過大的壓力。
如今
，政府市場兩手發(fā)力
、個人集體貢獻(xiàn)力量的多元化投入體系逐步形成，與之并存的還有縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動模式輔助發(fā)力
，即進(jìn)村到戶管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、村、組籌資解決
。
按成本核算
，自來水進(jìn)村入戶為每戶5000元，全縣有近10萬戶
，意味著進(jìn)村入戶工程建設(shè)資金將達(dá)5億元。錢從哪里來呢
？
“進(jìn)村入戶三年行動計(jì)劃”為錢款找到了“娘家”：2014—2016年，每個用戶承擔(dān)2000元
，可籌資2億元；縣財(cái)政實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策
，對按要求完成進(jìn)村入戶工程的村組，按實(shí)際入戶的戶數(shù)每戶2000元實(shí)施獎補(bǔ)
，總計(jì)2億元
；若進(jìn)村入戶建設(shè)資金仍有缺口，則需村級統(tǒng)籌資金，采取爭取上級資金
、集體資金資源變現(xiàn)和融資投入
、社會捐助等多種形式
，籌措工程建設(shè)資金1億元。
縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任倒逼機(jī)制
，使5億元資金有了著落
。這不僅解決了在供水管道填埋過程中產(chǎn)生的諸多矛盾和問題，讓管道延伸進(jìn)千家萬戶
，而且通過向村民廣泛宣傳進(jìn)村入戶服務(wù)流程
、水價價格
、優(yōu)惠政策等
，也使廣大用戶“高高興興用水，明明白白繳費(fèi)”
。
在嘉禾還難覓另一憂，即工程中常見的“重建輕管”現(xiàn)象
。
嘉禾有工程建設(shè)與運(yùn)行管理辦法、進(jìn)村入戶實(shí)施細(xì)則等制度護(hù)航
，事事有人管
，件件能管好；明確由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)
，工程竣工正常運(yùn)行后
，再由縣城鄉(xiāng)供水分公司實(shí)施運(yùn)行管理
，使“建管分離”原則落到實(shí)處；同時
，縣城鄉(xiāng)供水分公司在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立供水管理服務(wù)站
，按購買服務(wù)方式聘用工作人員
，實(shí)行獨(dú)立核算
、自負(fù)盈虧；縣自來水公司按每戶10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼管護(hù)經(jīng)費(fèi)
，助推工程管理……多措并舉
，提高工程建后管理效能
。
當(dāng)焦點(diǎn)都聚焦于管好“最后一公里”時
，嘉禾也不忘抓好“最前一公里”。
開展水系綠化
、建設(shè)庫區(qū)生態(tài)和水源涵養(yǎng)林造林工程
；明確河道水庫保潔工作機(jī)制
；設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)……在嘉禾縣縣長郭薪看來，這些是保障村民不僅要喝上水
，還要喝好水的必然之舉
。
2014年3月，嘉禾啟動調(diào)整后的水價
，從原來的1.44元每噸調(diào)整到1.83元每噸，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水實(shí)現(xiàn)同源
、同網(wǎng)
、同質(zhì)
、同價
、同服務(wù)。
2015年9月
，嘉禾農(nóng)飲任務(wù)的重中之重
，陶家河流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋
，全縣全年實(shí)際解決飲水不安全人口10余萬人
，規(guī)模超計(jì)劃
。
截至目前
，全縣已建成農(nóng)村飲水安全供水工程7處
，解決31萬農(nóng)村居民飲水安全問題
，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，農(nóng)村自來水普及率85%
，農(nóng)村居民安全飲水率90.1%。據(jù)縣水務(wù)局武裝部部長胡建華介紹
，預(yù)計(jì)2016年全縣95%的自然村通自來水，2017年全縣村村通自來水
。
步步推進(jìn)
，進(jìn)展有序。如今
，不少省市水利單位到嘉禾“取經(jīng)”
。這個曾長期依賴井水
、堰塘水的貧瘠之地
，為全國山丘區(qū)解決農(nóng)村飲水安全問題書寫了精彩一筆
。
來源：中國水利報(bào) 2016年1月12日
