，也難以與新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)
。
如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距
，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局
，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
，成為一個(gè)時(shí)代性的重大課題。
正是在這樣的背景下
，區(qū)委
、區(qū)政府高度重視民生民意，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)
，以村莊改造為切入點(diǎn)
，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。
2006年
，合慶鎮(zhèn)友誼村率先開展村莊改造試點(diǎn)
。2008年，新區(qū)啟動(dòng)了首批3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)行政村的村莊改造
，受益總戶數(shù)11632戶
，工程總投資為5.10億元。2009年
，新區(qū)村莊改造涉及11個(gè)鎮(zhèn)44個(gè)行政村（包含原南匯區(qū)）
，受益總戶數(shù)1.8萬(wàn)戶，工程總投資為12.75億元
。
2009年
，南匯劃入浦東之后，新浦東農(nóng)民增加到了34萬(wàn)人
，基本農(nóng)田增加到了50萬(wàn)畝
。浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把村莊改造工作確定為縮小城鄉(xiāng)差距
、加快南北協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措
。在綜合考量了浦東新區(qū)一、二期村莊改造工作成果后
，決定在浦東新區(qū)全面推進(jìn)村莊改造工作
。
2010年
，浦東新農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇
。3月，區(qū)委
、區(qū)政府先后討論通過了浦東新區(qū)村莊改造五年行動(dòng)方案
，計(jì)劃用五年時(shí)間投入76個(gè)億完成新區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的村莊改造
，涉及17個(gè)鎮(zhèn)、230個(gè)行政村
、20.31萬(wàn)家農(nóng)戶
。
農(nóng)家生活方式悄然改變
走進(jìn)航頭鎮(zhèn)牌樓村，只見道路平坦
，河水清澈
，白墻黛瓦的農(nóng)宅，掩映在綠樹花草叢中
，呈現(xiàn)出一幅典型的江南水鄉(xiāng)圖
。村民們對(duì)村莊改造交口稱贊，紛紛說(shuō)政府為農(nóng)民辦了一件好事
。
2009年
，牌樓村在開展村莊改造中，首先對(duì)4條4.7公里的環(huán)村河道進(jìn)行疏浚清淤
，拆壩建橋
、建涵洞，溝通了水系
，并采用木樁
、草坪、灌木相結(jié)合的生態(tài)型護(hù)岸
，在水面上“圈養(yǎng)”菖蒲
、美人蕉、千屈菜等水生植物
，修復(fù)水生態(tài)
。同時(shí)，鎮(zhèn)政府出資將村里1700米長(zhǎng)的主干道加寬
，平整的柏油路鋪到村民家門口
，為60戶村民的房子重新“包裝”，外墻面統(tǒng)一白化
，還在每戶村民家中增設(shè)廚房
、衛(wèi)生間。
在牌樓村13組一條清澈的小河旁
，有一片綠地和親水平臺(tái)相結(jié)合的建筑
，初看好像“鄉(xiāng)村公園”，其實(shí)是生活污水處理站
，分散而居的農(nóng)戶生活污水通過排水管道都被接到了這里
，避免了直排河道、污染水質(zhì)。這是由上海交大為牌樓村“量身定做”的國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的生活污水處理站
，采用新型生物復(fù)合濾池和人工濕地相結(jié)合的處理技術(shù)
。
“以前生活污水都流到附近的小河里，污染了環(huán)境�
，F(xiàn)在政府出資建造了污水處理系統(tǒng)
，水環(huán)境清爽多了�
！�13組的李阿婆說(shuō)
。過去，村里生活污水直排入河
，加上有的村民往河道亂扔垃圾
，導(dǎo)致河道發(fā)黑發(fā)臭。村里實(shí)施污水納管
、人工濕地等方法進(jìn)行處理
。在河道邊，看到經(jīng)過處理后從管道流出的是透明
、無(wú)異味的清水
，顏色與河水沒有分別。
環(huán)境治理讓村民得到實(shí)惠的同時(shí)
，還帶來(lái)了意想不到的效果
，那就是農(nóng)村千百年來(lái)的生活方式得到了悄然改變：往河道扔垃圾的現(xiàn)象不見了，將污水潑在家門口和路邊的現(xiàn)象消失了
。一位村干部高興地說(shuō)
，看到河水清了，環(huán)境美了
，許多村民自覺地改變了陋習(xí)
，還教育下一代爭(zhēng)做“環(huán)保小衛(wèi)士”呢。
規(guī)劃先行因地制宜
按照“多予
、少取
、放活”的方針，新區(qū)村莊改造堅(jiān)持“區(qū)政府出大頭
、鎮(zhèn)政府出小頭
、農(nóng)民和社會(huì)渠道出零頭”的項(xiàng)目投資形式。投資比例為區(qū)財(cái)政承擔(dān)85%
，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)15%
，根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)還實(shí)行差別扶持政策
。村莊改造的資金基本是利用中央
、市
、區(qū)、鎮(zhèn)等的資金進(jìn)行投資建設(shè)
，老百姓通過出工出勞等方式參與其中，基本不用出資或者僅僅出個(gè)零頭
。
村莊改造自始至終貫穿了“規(guī)劃先行
、制度規(guī)范先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行”的這樣一條主線
。一是規(guī)劃先行
，將村莊改造控制在基本農(nóng)田區(qū)域范圍內(nèi)，在村莊改造前
，組織有關(guān)部門及專家對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定
，為村莊改造工作提供指引。二是制度規(guī)范先行
，嚴(yán)格操作程序
，高效規(guī)范管理，不斷完善各項(xiàng)政策措施
，在項(xiàng)目計(jì)劃
、立項(xiàng)、管理
、驗(yàn)收
、審計(jì)、監(jiān)管等方面機(jī)制日益健全
；三是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行
，投資量巨大，重點(diǎn)改造農(nóng)村道路
、橋梁
、污水治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，按照現(xiàn)有村莊布局成片組團(tuán)推進(jìn)
，形成村莊改造的區(qū)域效果
。
同時(shí)，注重因地制宜
，結(jié)合實(shí)際
。
比如，與其他地方不同的是
，浦東新區(qū)的村莊改造不是零敲碎打
，圍繞“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美
、民宅村容整潔
、農(nóng)村特色濃郁
、居住安全文明”的目標(biāo)，包括道路
、橋梁
、河道、村宅
、污水治理
、供水水網(wǎng)、綠化
、公建配套等八個(gè)方面的系統(tǒng)改造
，而且要求在基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
又比如
，鄉(xiāng)村河道是村莊的“面孔”
，大團(tuán)鎮(zhèn)在開展河道整治中，注重“溝通水系
、改善水質(zhì)
、保持水土、修復(fù)生態(tài)”
，全面清除河道淤泥垃圾
、清除岸邊違章搭建及河道阻水物,包括魚籪和沉船等。通過疏拓河道
、拆壩建橋
、打通斷頭浜等手段溝通水系，增加槽蓄能力和水體流動(dòng)能力
。一般河道以面清岸潔
、溝通水系、修復(fù)生態(tài)為整治目標(biāo)
；對(duì)主干道兩側(cè)
、村莊居住中心等重點(diǎn)整治河道，因地制宜實(shí)施綠化
、親水平臺(tái)
、休閑便道、小水橋等
，形成具有江南鄉(xiāng)村特色的水景觀
，為村莊增添了魅力。
同步提高村民素質(zhì)
在衛(wèi)民村1組
，身穿紅馬甲的姚根才等幾位志愿者正在巡視
，有的撿拾河道邊綠化叢中的垃圾，有的查看村宅
、道路四周的環(huán)境衛(wèi)生
。祝橋鎮(zhèn)每個(gè)村都有“村莊改造志愿者隊(duì)伍”
，成員由村里的老干部、老黨員
、村民積極分子組成
，他們參加了鎮(zhèn)上組織的相關(guān)培訓(xùn)之后，成了村莊改造的“宣傳員”
、“監(jiān)督員”和“參與者”
。
投入資金改變村容村貌后，關(guān)鍵還要同步提高村民的素質(zhì)
。今年以來(lái)，浦東新區(qū)第二批村莊改造村“實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)
，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”試點(diǎn)工作啟動(dòng)
，17個(gè)鎮(zhèn)68個(gè)村莊改造村中選擇了21個(gè)作為試點(diǎn)村。這項(xiàng)行動(dòng)包括整合村域教育資源
，按農(nóng)民不同需求多層次地開展引導(dǎo)性培訓(xùn)
、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、技能職稱培訓(xùn)
，加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育的模式內(nèi)容等
，通過村莊改造，達(dá)到“農(nóng)村新面貌
，農(nóng)民新形象”的目的
。
大團(tuán)鎮(zhèn)趙橋村成立了村莊改造宣傳教育組，舉辦多場(chǎng)村莊改造知識(shí)專題講座
，發(fā)放宣傳資料4500份
。在村莊改造問卷調(diào)查中，村民的知曉率達(dá)到了99.2%
。趙橋村在村莊改造中
，村里把村民文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋
、宣傳畫廊
、黑板報(bào)、社區(qū)學(xué)校等文化資源全部利用了起來(lái)
，組織農(nóng)民參與村莊改造
、參與科普教育、參與文明創(chuàng)建的“四參與”活動(dòng)
。
如今
，農(nóng)民們的不良行為習(xí)慣正在悄然改變。過去亂丟垃圾的
，現(xiàn)在能主動(dòng)做好垃圾分類
，垃圾裝袋
。過去不愿參與村里活動(dòng)的，現(xiàn)在主動(dòng)走出家門
。對(duì)村莊改造中有關(guān)污水治理
、河道整治、道路橋梁配套建設(shè)等事務(wù)
，開設(shè)了“議事堂”
，當(dāng)起“主人公”。
浦東村莊改造有四個(gè)亮點(diǎn)
浦東新區(qū)農(nóng)委農(nóng)村工作指導(dǎo)處處長(zhǎng)徐寶良說(shuō)
，近年來(lái)浦東新區(qū)村莊改造的實(shí)踐
，走出了一條具有“浦東特色”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之路，并建議在銳意進(jìn)取
、開拓創(chuàng)新方面要有新的突破
，如探索村莊改造項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索農(nóng)村按規(guī)劃集中
、集約的建房制度
，探索浦東農(nóng)村集中集約、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)
、內(nèi)涵發(fā)展的新路子
。
一是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，優(yōu)化“業(yè)態(tài)”
。通過改造
，打造一批具有豐富產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂特色的復(fù)合型村莊
，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道
。
二是結(jié)合村莊歷史文化保護(hù)和村容村貌改觀，改善“形態(tài)”
。不搞大拆大建
，注重保護(hù)和傳承江南水鄉(xiāng)的特色，完善村莊改造的基礎(chǔ)設(shè)施條件
，改善村莊的村容村貌
。
三是結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，保護(hù)“生態(tài)”
。用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)村莊改造
。重視對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展增加源動(dòng)力
。
四是結(jié)合農(nóng)村民生改善和社會(huì)和諧
，提升“心態(tài)”。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境
，融洽干群
、鄰里關(guān)系
，強(qiáng)化外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)融和，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年2月6日
