,廣東于2012年1月率先在全國出臺(tái)了《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》,與之相配套
,《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》也于日前出臺(tái)
,在制度層面確保水資源的可持續(xù)利用。
9大考核指標(biāo),4個(gè)考核等次
為配合實(shí)施《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》
,《辦法》提出了2011~2015年廣東省水資源管理控制指標(biāo),共分為3大項(xiàng)9個(gè)指標(biāo)
,比國家的考核指標(biāo)多了3個(gè)
,其中用水總量控制指標(biāo)包括用水總量、生活和工業(yè)用水量和地下水開采量等3個(gè)指標(biāo)
;用水效率控制指標(biāo)包括萬元GDP用水量
、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等3個(gè)指標(biāo);水功能區(qū)限制納污指標(biāo)包括主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和跨地級(jí)以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等3個(gè)指標(biāo)
。
《辦法》明確,考核對(duì)象為各地級(jí)以上市政府
,考核分優(yōu)秀
、良好
、合格和不合格4個(gè)等次
?己藘(nèi)容包括各地級(jí)以上市貫徹2011年中央一號(hào)文件和省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》提出的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)和分階段工作任務(wù)
,重點(diǎn)考核用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等水資源“三條紅線”重要指標(biāo)完成情況
,水資源配置
、用水效率管理、水資源保護(hù)和相關(guān)配套政策及制度建設(shè)等情況
。
為加大全社會(huì)對(duì)水資源管理和監(jiān)督力度
,《辦法》引進(jìn)了公眾對(duì)水資源管理、節(jié)約與保護(hù)工作滿意度的考核內(nèi)容
,通過省政府門戶網(wǎng)站開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的形式進(jìn)行
。
《辦法》明確,省水利廳牽頭負(fù)責(zé)省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作
。根據(jù)工作需要
,省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委
、教育廳
、監(jiān)察廳、財(cái)政廳
、人力資源社會(huì)保障廳
、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、農(nóng)業(yè)廳
、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局
、物價(jià)局
、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門造成考核組,開展考核
、評(píng)分工作
。
今年開考,不合格停止審批新增用水項(xiàng)目
《辦法》指出
,從2012年起
,對(duì)2011~2015年各地級(jí)以上市實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核,采取年度自查
、中期考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行
。
年度自查從2012年起,每年4月中旬前,各地級(jí)以上市政府將本市上年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作總結(jié)
、自評(píng)報(bào)告以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)省水利廳
。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門組成考核組進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果于6月底前上報(bào)省政府
。
中期考核的時(shí)間段為2011~2013年
,各地級(jí)以上市政府應(yīng)在2014年4月中旬前,將2011~2013年本市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作總結(jié)
、自評(píng)報(bào)告以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)省水利廳
。省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門組成考核組進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果于2014年6月底前上報(bào)省政府審定
。期末考核的時(shí)段為2011~2015年
,考核時(shí)間為2016年4月,考核方法與中期考核一樣
。
最終考核結(jié)果由省水利廳按有關(guān)要求報(bào)省政府審定后予以通報(bào)
。對(duì)考核等次為優(yōu)秀的地級(jí)以上市,省在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮
。對(duì)考核不合格的地級(jí)以上市責(zé)令限期整改
,有關(guān)地級(jí)以上市要向省政府書面說明情況,并提出整改意見
;整改期間
,省水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項(xiàng)目新增取水,省發(fā)展改革委
、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門依法不予批準(zhǔn)新增用水項(xiàng)目立項(xiàng)
;未按要求進(jìn)行整改或整改不力的由監(jiān)察部門按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。中期考核和期末考核結(jié)果報(bào)省政府審定后作為下一考核期編制各地級(jí)以上市水資源管理控制指標(biāo)的依據(jù)
,并交由組織人事部門,作為各地級(jí)以上市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)
。
萬元GDP和工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)深圳最低梅州最高
《辦法》對(duì)用水總量控制指標(biāo)
、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量
、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等有關(guān)水資源管理控制指標(biāo),全部分解到21個(gè)地級(jí)以上市
,作為考核的量化指標(biāo)
。根據(jù)每個(gè)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況不同,控制指標(biāo)也不同
。有的指標(biāo)在市與市之間比較
,相差10倍以上接近20倍。如到2015年,深圳的萬元GDP和萬元工業(yè)增加值的用水量控制指標(biāo)分別為15立方米和10立方米
,為全省最低
;而梅州市的分別為294立方米和139立方米,為全省最高
。
據(jù)記者觀察
,以2015年為參考點(diǎn),萬元GDP用水量控制指標(biāo)
,珠三角地區(qū)普遍比較低
,大部分都在15~78立方米之間,東西兩翼和粵北山區(qū)普遍較高
,一般都在100立方米以上
。而全省平均在64立方米。