，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系
，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善”；“建立水功能區(qū)限制納污制度
，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量
，嚴(yán)格控制入河湖排污總量”
。
三是國家有關(guān)重要規(guī)劃的要求。國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》均明確提出，至2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到80%左右；到2030年，全國江河湖泊水功能區(qū)基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
《區(qū)劃》編制中遵循了四項原則，即：
（1）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。要充分發(fā)揮《區(qū)劃》在水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作中的約束和
指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好《區(qū)劃》與水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力及水生態(tài)
系統(tǒng)保護(hù)要求，科學(xué)確定水域主體功能，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)和地區(qū)用水。水資源開發(fā)利用要體現(xiàn)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前瞻意識，要為未來水資源開發(fā)利用留有余
地。
（2）統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合的原則。區(qū)劃以流域為單元，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、近遠(yuǎn)期水資源及水
生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，區(qū)劃體系和區(qū)劃指標(biāo)既要考慮流域?qū)哟紊系墓芾砗捅Ｗo(hù)
，又要兼顧區(qū)域?qū)哟紊喜煌乃Y源分區(qū)特點和開發(fā)利用的合理需求
。對
城鎮(zhèn)集中飲用水源地和具有特殊保護(hù)要求的水域
，應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)或飲用水源區(qū)并提出重點保護(hù)要求
，切實保護(hù)水源，保障飲用水安全和生態(tài)安全
。
（3）水質(zhì)、水量、水生態(tài)并重的原則
。這是水資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的要求。水功能區(qū)劃的制定和
實施
，既要考慮開發(fā)利用和保護(hù)對水量的需求，又要考慮其對水質(zhì)的要求，還要顧及水生態(tài)服務(wù)功能的良性維持
，尤要注意河源地區(qū)涵養(yǎng)水源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和河流
下游水生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)
。
（4）尊重水域自然屬性的原則。尊重水域自然屬性，充分考慮水域原有的基本特點、所在區(qū)域自然環(huán)境、水資源及水生態(tài)的基本特點，科學(xué)制定和實施《區(qū)劃》，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用與有效保護(hù)。
《區(qū)劃》范圍是在全國31個省（區(qū)、市）人民政府批復(fù)的水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度要求，突出重點水域的保護(hù)，按照下列原則選定的：
一是國家重要江河干流及其主要支流的水功能區(qū)；二是重要的涉水國家級及省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地和重要的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保
護(hù)區(qū)
、跨流域調(diào)水水源地及重要飲用水水源地水功能區(qū)；三是國家重點湖庫水域的水功能區(qū)
，主要包括對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和水資源開發(fā)利用具有重要意義的湖泊和
水庫水域的水功能區(qū)
；四是主要省際邊界水域、重要河口水域等協(xié)調(diào)省際間用水關(guān)系以及內(nèi)陸與海洋水域功能關(guān)系的水功能區(qū)
。
《區(qū)劃》確定的目標(biāo)是，力爭到
2020年
，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到
80%，到
2030年，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)
。
問：《區(qū)劃》是歷時多年完成的，請介紹一下《區(qū)劃》的主要成果
？
答：《區(qū)劃》共涉及河流1027條，基本上是流域面積1000 km2以上的河流
，約占全國1000
km2以上河流總數(shù)的2/3。《區(qū)劃》采用兩級水功能區(qū)劃體系
，涉及總河長17.8萬公里
，湖庫總面積4.33萬平方公里，共4493個水功能區(qū)（其中
81％的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為I—III類）
。
（一）一級區(qū)劃。在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系
，劃分為
4類。
1．保護(hù)區(qū)：對水資源保護(hù)、自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種保護(hù)具有重要意義的水域，水質(zhì)目標(biāo)為
Ⅰ—Ⅱ類或維持現(xiàn)狀水質(zhì)。共
618個，河長3.69萬公里（占總河長的20.7%) ，湖庫面積
3.34萬平方公里（占面積的77%） 。
2．保留區(qū)：指目前水資源開發(fā)利用程度不高、為今后水資源可持續(xù)利用而保留的水域，水質(zhì)目標(biāo)為
Ⅰ—Ⅲ類或維持現(xiàn)狀水質(zhì)。共679個，河長
5.57萬公里（占總河長的31.3%)，湖庫面積
0.27萬平方公里（占總面積的6.2%）。
3．開發(fā)利用區(qū)：為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)
、娛樂等功能需求的水域，水質(zhì)目標(biāo)在二級區(qū)劃中確定
。
4．緩沖區(qū)：為協(xié)調(diào)省際間、用水矛盾突出地區(qū)間用水關(guān)系的水域，水質(zhì)目標(biāo)根據(jù)實際需要確定或維持現(xiàn)狀水質(zhì)
。共
458個，河長1.36萬公里（占總河長的7.6%)，湖庫面積
0.05萬平方公里（占總面積的1.1%）。
（二）二級區(qū)劃。在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，細(xì)化水域使用功能類型及功能排序
，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間關(guān)系，劃分為飲用水源區(qū)
、工業(yè)用水區(qū)
、農(nóng)業(yè)用水區(qū)
、漁業(yè)用水區(qū)
、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)
、排污控制區(qū)
7類二級水功能區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定 。共
2738個二級水功能區(qū) ，河長
7.2萬公里（占總河長的40.4%)，湖庫面積0.68萬平方公里（占總面積的15.7%) ，其中農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和飲用水源區(qū)所占比重較大
。
問：國務(wù)院關(guān)于《區(qū)劃》的批復(fù)中有什么要求 ？
答：國務(wù)院在批復(fù)中，明確提出《區(qū)劃》是全國水資源開發(fā)利用與保護(hù) 、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。要根據(jù)不同水域的功能定位
，實行分類保護(hù)和管理
，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)
。力爭到
2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到
80% ，到
2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。
國務(wù)院對各地區(qū)和有關(guān)部門貫徹落實《區(qū)劃》工作提出了明確要求：
一是要求水利部會同有關(guān)部門和地方人民政府認(rèn)真組織實施《區(qū)劃》 。
二是要求各地區(qū)和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合 ，加大投入
，制定相應(yīng)措施
，完善管理規(guī)定，如期實現(xiàn)各水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。要求在水資
源管理
、水污染防治
、節(jié)能減排等工作中嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)劃》要求
，協(xié)調(diào)好《區(qū)劃》與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
、主體功能區(qū)、土地利用
、城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系
。
三是要求縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要按照《區(qū)劃》對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出
限制排污總量意見。要加強對水功能區(qū)水質(zhì)、水量動態(tài)監(jiān)測和入河排污口管理，對排污量超出限制總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。要加強水功能區(qū)監(jiān)
管能力建設(shè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，定期向有關(guān)人民政府報告水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況。
問：《區(qū)劃》就要開始實施了，請介紹一下水利部貫徹落實《區(qū)劃》的計劃？
答：《區(qū)劃》的貫徹落實是一項重大任務(wù)。2012年1月30日，在全國水利廳局長會議上 ，我部領(lǐng)導(dǎo)對《區(qū)劃》的貫徹實施進(jìn)行了全面部署
。當(dāng)前，各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)已經(jīng)把《區(qū)劃》的貫徹實施列為重要議事日程
，作為貫徹落實中央
2011年
1號文件和中央水利工作會議精神
，加快水利改革發(fā)展的重要舉措，作為水資源管理與保護(hù)工作的重要任務(wù)
。同時
，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況
，會同有關(guān)部門，認(rèn)真制定貫徹實施方案
，確�
