，推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展
。中央提出到2020年基本建成四大體系，充分體現(xiàn)了全面
、協(xié)調(diào)
、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求。在水利建設(shè)中
，要把防洪抗旱減災(zāi)
、水資源合理配置和高效利用、水土保持生態(tài)建設(shè)和行業(yè)能力建設(shè)作為重點(diǎn)
，全力推動(dòng)四大體系的逐步建立
。二是重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
，推進(jìn)民生水利加快發(fā)展。中央提出加強(qiáng)農(nóng)田水利等五大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
，充分體現(xiàn)了關(guān)注民生
、改善民生、維護(hù)人民群眾根本利益的理念和要求
。在水利建設(shè)中
，要全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固
、西南地區(qū)重點(diǎn)水源
、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保防洪安全
、供水安全
、糧食安全。三是重點(diǎn)圍繞加快水利改革
，增強(qiáng)水利發(fā)展的動(dòng)力和活力
。在水利建設(shè)中，要重視體制機(jī)制創(chuàng)新
，重視完善工程項(xiàng)目法人
、資金籌措、水價(jià)機(jī)制
、征地移民
、運(yùn)行管理等建設(shè)條件，確保工程建得成
、管得好
、用得起、長(zhǎng)期發(fā)揮效益
。
第二，推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)，必須以規(guī)劃為依據(jù)。實(shí)施各類水利建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行
。通過科學(xué)制定規(guī)劃
，提出水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、總體布局和實(shí)施重點(diǎn)
。一是針對(duì)水利重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)
。近幾年，我們下大力氣組織編制了農(nóng)村飲水安全
、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造
、中小河流治理、西南地區(qū)重點(diǎn)水源
、蓄滯洪區(qū)建設(shè)
、山洪災(zāi)害防治等多項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，下一步要加快組織編制大中型水庫(kù)建設(shè)
、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉
、農(nóng)村河道綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃
，為有序?qū)嵤┧ㄔO(shè)、拓寬水利建設(shè)領(lǐng)域、擴(kuò)大水利投資規(guī)模打好規(guī)劃基礎(chǔ)
。二是水利建設(shè)項(xiàng)目要以規(guī)劃確定的戰(zhàn)略布局為依據(jù)加快推進(jìn)。東北地區(qū)要加快水資源配置工程
、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程和灌區(qū)建設(shè)
，著力保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)用水需求
；西北地區(qū)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和生態(tài)脆弱流域修復(fù)治理
，適度建設(shè)引調(diào)水工程，著力解決資源性缺水和生態(tài)退化問題
；西南地區(qū)要加快骨干水源工程建設(shè)
，著力解決工程性缺水問題；中部地區(qū)要加強(qiáng)大江大河大湖治理和重點(diǎn)中小河流治理
，著力完善農(nóng)田灌排體系
，提高防洪排澇能力；東部地區(qū)要增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力
，加強(qiáng)水環(huán)境治理
，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。三是水利建設(shè)投資要以規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)科學(xué)安排
。目前
，“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，五年估算總投資1.8萬億元
，其中中央水利投資約8000億元
，其余1萬億元由地方政府多渠道籌集。各地要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)
，分年度落實(shí)好水利建設(shè)投資
，做到建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排相協(xié)調(diào)
，切實(shí)防止盲目建設(shè)和投資浪費(fèi)
。四是水利建設(shè)成效要以規(guī)劃確定的主要指標(biāo)為依據(jù)全面評(píng)估。要對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)檢查和評(píng)估水利建設(shè)成效
，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃確定的主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)
。
第三，推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)，必須強(qiáng)化前期工作
。前期工作是確保水利建設(shè)順利實(shí)施的必要條件
，是保證工程質(zhì)量和投資效益的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)重大水利項(xiàng)目前期論證
�
！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大骨干工程開工建設(shè)
，包括黃河古賢
、珠江大藤峽、淮河出山店等控制性工程
，引漢濟(jì)渭
、滇中引水等水資源配置工程。這些重大水利工程涉及經(jīng)濟(jì)
、社會(huì)
、人口、資源
、環(huán)境和技術(shù)等諸多方面
，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地要針對(duì)工程建設(shè)的重大制約因素
，從建設(shè)條件
、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合論證
、方案比選
、優(yōu)化布局，盡可能減少建設(shè)用地和移民數(shù)量
，千方百計(jì)保護(hù)好耕地和水資源
，為重大水利工程立項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏
。二是加快民生水利前期工作
。近年來，中央對(duì)農(nóng)村飲水安全
、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理
、山洪災(zāi)害防治等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利建設(shè)作出全面部署，明確了完成時(shí)限和要求
。各地要切實(shí)加大前期工作投入力度
，超前安排項(xiàng)目前期工作
，創(chuàng)新前期工作組織模式，優(yōu)化配置技術(shù)力量
，積極開放水利勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)
，充分利用全社會(huì)勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，全面加快民生水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)度
。三是著力提高水利前期工作質(zhì)量
。近年來，申請(qǐng)中央立項(xiàng)的水利項(xiàng)目中
，能一次通過技術(shù)審查的項(xiàng)目較少
，客觀上反映出項(xiàng)目前期工作還存在深度不夠、質(zhì)量不高的問題
，必須引起我們的高度重視
。推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)，不僅要加快前期工作進(jìn)度
，滿足及時(shí)開工建設(shè)的要求
，更要關(guān)注前期工作的深度和質(zhì)量�
？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位要保證必要的前期工作周期
，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展前期工作，對(duì)提交的前期成果質(zhì)量終生負(fù)責(zé)
；審查單位要加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)查勘
，全面復(fù)核設(shè)計(jì)成果，對(duì)出具的審查意見負(fù)總責(zé)
。要加強(qiáng)水利工程節(jié)約集約用地
，認(rèn)真做好用地審批工作，堅(jiān)決杜絕“未批先用”現(xiàn)象
。同時(shí)
，要加快出臺(tái)水利前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法，及時(shí)對(duì)前期工作成果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)
，建立通報(bào)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制
，促進(jìn)前期工作成果質(zhì)量的提高。
第四，推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)
，必須確保投資效益。新一輪大規(guī)模水利建設(shè)
，要突出重點(diǎn)
，強(qiáng)化管理，確保工程如期建成，充分發(fā)揮資金使用效益
。一是抓住難得機(jī)遇
