，福建省啟動(dòng)了12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃治理河長240多公里
，總投資4.9億元
，其中省級補(bǔ)助2.54億元。在此基礎(chǔ)上
，全省安全生態(tài)水系治理全面鋪開
。截至目前，全省已安排了75個(gè)縣市區(qū)210個(gè)項(xiàng)目
，計(jì)劃建設(shè)河長2216公里
，總投資45億元，省級已下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金13億元
。
跨界融合
發(fā)揮“組合拳”的聚集效應(yīng)
安全生態(tài)水系治理原本是一項(xiàng)重大治水戰(zhàn)略
，但其理念在各地以水系為核心的區(qū)域性綜合規(guī)劃和建設(shè)上得到更加廣泛的運(yùn)用，大大超越了傳統(tǒng)的治水范疇
，因而形成了政府主導(dǎo)
、跨界融合、部門聯(lián)動(dòng)的聚集效應(yīng)
。
2016年3月
，福建省水利廳、財(cái)政廳
、環(huán)境保護(hù)廳
、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)的通知》
，重點(diǎn)建立了“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)機(jī)制”
，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和部門共同推進(jìn)機(jī)制
。
通知要求各地，加強(qiáng)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃
、園林規(guī)劃
、旅游規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃
、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等銜接工作
，將河道建設(shè)得既安全又生態(tài)，既美觀又協(xié)調(diào)
。
安全生態(tài)水系治理是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程
，它以水系為核心，通過治水
，帶動(dòng)沿岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)
，使之跨界融合成為一個(gè)整體，提升整個(gè)區(qū)域的宜居程度
。而“統(tǒng)籌”成為跨界融合的有效途徑
。
在項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌上，一是跨部門統(tǒng)籌
，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌污水治理
、垃圾處理、市政
、園林
、林業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目和資金
；二是水利部門統(tǒng)籌
，通過“放進(jìn)來、靠過去
、調(diào)過來”等方式
，把凡是能統(tǒng)籌融入安全生態(tài)水系的項(xiàng)目都有機(jī)結(jié)合起來。按照“統(tǒng)一規(guī)劃
、渠道不變
、統(tǒng)籌集中、各記其功”的原則
，系統(tǒng)治理
，集中發(fā)力，共同推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)
。
湄洲島管委會以湖石淉及周邊水系安全生態(tài)綜合整治為載體
，統(tǒng)籌截污治污、美麗鄉(xiāng)村
、宜居環(huán)境整治等項(xiàng)目資金1.48億元
；梅列區(qū)碧溪統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)
、旅游
、住建
、交通等多部門資金，工程總投資約4.63億元
；泉州市晉江下游生態(tài)整治工程（一期）統(tǒng)籌市政項(xiàng)目
，工程總投資3.68億元。
在破解資金瓶頸方面
，各地創(chuàng)新體制機(jī)制
，滿足建設(shè)所需。莆田市成立了安全生態(tài)水系投資有限公司
，負(fù)責(zé)市區(qū)水系治理的統(tǒng)一規(guī)劃
、統(tǒng)一實(shí)施，并以此為平臺
，向國開行貸款40億元
，有效解決了資金缺口問題。
2016年11月17日
，具有防洪、生態(tài)
、景觀
、社會等綜合效益的泉州市洛江區(qū)洛陽江支流東溪安全生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。這是福建省首個(gè)采取PPP模式建設(shè)的萬里安全生態(tài)水系項(xiàng)目
。
據(jù)了解
，由福建水投集團(tuán)投資2億元實(shí)施的洛陽江河道整治工程，洛江區(qū)每年按投資的一定比例返還收益
，并把15年的河道管護(hù)委托給水投集團(tuán)
，每年支付管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一次獲得投資回報(bào)
。
水利部門發(fā)揮安全生態(tài)水系治理的主力軍作用
。省水利廳專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，做好統(tǒng)籌
、協(xié)調(diào)
、組織和推動(dòng)工作，并依托廳8個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)組
、58個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)組
，全程參與，全程介入
，全程督導(dǎo)
，全程推進(jìn)。
為及時(shí)了解情況
、發(fā)現(xiàn)問題
、解決問題、推動(dòng)工作，廳領(lǐng)導(dǎo)小組在2016年3月至5月開展萬里行活動(dòng)
，行程遍及全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)36個(gè)縣（市
、區(qū)），察看了42個(gè)項(xiàng)目
，組織了11場評審會
，召開了26場座談會，開展了3場講座
，與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)
、主管部門、建設(shè)單位廣泛交流
、溝通
，有力推動(dòng)了安全生態(tài)水系建設(shè)。
從目前實(shí)施的項(xiàng)目來看
，跨界融合
、部門聯(lián)動(dòng)的效果顯現(xiàn)，在推動(dòng)安全生態(tài)水系治理的同時(shí)
，把防洪治污
、城市綠道、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合
，拓展了治水的內(nèi)涵
，賦予河道更多的功能，成為區(qū)域發(fā)展的新名片
。
建管并重
生態(tài)紅利福澤千家萬戶
安全生態(tài)水系治理的核心
，在于安全與生態(tài)并重。這一治理方式正在福建省各類水利工程中得到運(yùn)用
。同安區(qū)官潯溪治理
，取消了上游部分防洪堤，不搞裁彎取直
，按安全生態(tài)技術(shù)指南調(diào)整設(shè)計(jì)方案
，減少了征地700畝，減少了投資2.1億元
，還使安全和生態(tài)都得到了提升
。福鼎市雙岳溪治理及時(shí)調(diào)整思路，修改設(shè)計(jì)方案
，在滿足防洪要求的前提下
，通過改變防洪堤位置, 保留原生河灘和行洪斷面，調(diào)整原設(shè)計(jì)占用河道的高大硬質(zhì)防洪堤
，不僅保護(hù)了河岸的原生態(tài)
，還節(jié)省投資6000萬元
。
素有“海濱鄒魯”之稱的莆田市，在河道治理工作中
，堅(jiān)持“以安全為基礎(chǔ)
、生態(tài)為根本、景觀為形體
、文化為靈魂”的原則
，全市統(tǒng)籌，分片實(shí)施
，因地制宜
，多措并舉，綜合實(shí)施堤防建設(shè)
、污水治理
、岸坡綠化、生物凈化
、引清水等工程措施
，以生態(tài)方式改良河床，修復(fù)岸灘
，建成了綬溪
、北渠等一批集“防洪、景觀
、生態(tài)”于一體的生態(tài)河道。
從“硬工程”到“軟自然”
，保持一江清水仍須馳而不息
、久久為功。省水利廳在確定“河暢
、水清
、岸綠、安全
、生態(tài)”治理目標(biāo)的同時(shí)
，提出要“有劃定藍(lán)線、確立河長制”
，旨在保護(hù)河道自然彎曲的河岸線
。
記者從福建省水利廳了解到，藍(lán)線劃定緊跟安全生態(tài)水系建設(shè)
，安全生態(tài)水系建設(shè)到哪里
，河道岸線藍(lán)線就劃定到哪里，由當(dāng)?shù)乜h級以上政府行文公布
，并立樁確界
。目前12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共完成240公里河道岸線藍(lán)線的劃定
，為依法保護(hù)管理河道提供依據(jù)。
河長制在安全生態(tài)水系建設(shè)中始終發(fā)揮著重大作用
。在每一條治理河道的醒目位置
，河道管理責(zé)任牌必不可少，河道名稱
、長度
、河段長姓名職責(zé)、聯(lián)系方式等內(nèi)容清晰明了
。落實(shí)以屬地政府為主體的河流管理責(zé)任
，解決誰來管理的問題。
在管理機(jī)制上
，各地通過政府購買服務(wù)
、企業(yè)化管理、聘請河道管理員等方式建立河道管養(yǎng)制度
，解決怎么管養(yǎng)的問題
，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)一條、列養(yǎng)一條
、保護(hù)一條
。此外，各地還推行標(biāo)識管理
，通過建立保護(hù)標(biāo)識
、宣傳標(biāo)識、界樁標(biāo)識
、警戒標(biāo)識等標(biāo)識系統(tǒng)
，使河道像街道、道路一樣有管理標(biāo)識
，方便當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)
、生活和安全生態(tài)管理。
漳州市以“保
、連
、防、排
、引
、蓄、化
、補(bǔ)”為主要措施
，構(gòu)建“水上游漳州、唱響龍江頌”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
。南安市“兩溪一灣”安全生態(tài)水系綜合整治工程將打造融合觀光旅游
、康體娛樂
、生態(tài)文化展示為一體的城市休閑慢道和多樣景觀“花海”
。三明則提出打造“九彎十八溪
，大美沙溪河”生態(tài)美景，形成以沙溪河水生態(tài)為核心的“一軸串連
，四區(qū)協(xié)同
，九灣相依，十八溪聯(lián)動(dòng)
，二十四景輝映”的生態(tài)水系示范區(qū)……
生態(tài)治水的創(chuàng)新理念與創(chuàng)新舉措
，正在八閩大地催生催化成為一幅幅安全生態(tài)水系創(chuàng)新實(shí)踐的生動(dòng)圖景，讓河道留得住綠水
，讓人們記得住鄉(xiāng)愁
！
來源：中國水利報(bào) 2017年10月20日
