，密切了黨群、干群關(guān)系
，為新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障
。
4、農(nóng)村水利改革進(jìn)展順利
繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
，全面實行"新建工程新機(jī)制"做法。完成了160處灌區(qū)
、澇區(qū)管理單位改革
，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會255個
。農(nóng)業(yè)水價改革試點范圍擴(kuò)大至全省12個地
、市和農(nóng)墾的52 個灌區(qū)。按照"計量供水
，按方收費"的方式建立節(jié)水價格機(jī)制
。建立縣級農(nóng)村飲水安全局或供水公司63個
。
5
、農(nóng)村水利科技邁出新步伐
"農(nóng)田水利專業(yè)"被批準(zhǔn)為省級重點學(xué)科
；建成省級水稻灌溉試驗研究中心站；啟動了水旱田灌排配套技術(shù)模式開發(fā)與應(yīng)用中日科技合作項目
；建立了以慶安縣為全省水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)示范中心
，輻射全省的水稻節(jié)水控制灌溉體系。到2010年
，新增水稻節(jié)水控制灌溉面積120萬畝。
6
、農(nóng)田水利立法工作取得新成果
《黑龍江省農(nóng)田水利條例》2010年2月1日施行。成為全國第一部省級農(nóng)田水利專項法規(guī)
。對于全面規(guī)范我省農(nóng)田水利建設(shè)
、管理和工程使用等活動，促進(jìn)我省農(nóng)田水利事業(yè)快速
、健康
、有序發(fā)展，加強(qiáng)依法行政提供了法律制度保障
。
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一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持
，是加快農(nóng)村水利發(fā)展的堅強(qiáng)保證。省委十屆五次全會提出"以水富民
、以水興業(yè)"的宏偉目標(biāo)
，成立了由省委常委、常務(wù)副省長為組長
、主管副省長為副組長的省水利重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
。水利部在前期工作審批
、項目安排、資金投入等方面給予我省大力支持
；2009年與省政府簽訂了《備忘錄》，為我省農(nóng)村水利建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件
。
二是超前謀劃前期工作
，是加快農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照"謀劃一批
、儲備一批、立項一批
、開工一批"的發(fā)展思路
，按照各專項規(guī)劃，超前謀劃
、實施和儲備了一大批既符合國家投資政策和我省實際
，又能破解發(fā)展瓶頸
，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)村水利項目
，為更好地爭取中央支持奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)農(nóng)惠水政策措施
，是加快農(nóng)村水利發(fā)展的長效機(jī)制。"十一五"期間
，從中央到地方連續(xù)出臺了一系列農(nóng)村水利的政策措施，有力地推動了我省農(nóng)村水利的發(fā)展
。2008年省政府出臺《關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》
，地方各級黨委
、政府紛紛出臺本地區(qū)的《決定》
，把水利建設(shè)作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要支撐點和牽動力；省委組織部還首次將水利大項目建設(shè)情況納入全省各地領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核
，有力地推動了各地加快水利建設(shè)步伐
。
四是多元化投入機(jī)制，是加快農(nóng)村水利發(fā)展的根本保障
。近年來中央不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的投入力度，尤其是實施"民辦公助"項目以來
，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。我省逐步形成了各級財政
、鄉(xiāng)村集體、大戶
、公司企業(yè)等多元化的投融資機(jī)制
，有效地緩解了農(nóng)村水利投入不足的局面。
二、"十二五"農(nóng)村水利工作思路和主要目標(biāo)
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"十二五"期間
，我們要緊緊抓住中央出臺以水利改革與發(fā)展為主要內(nèi)容的一號文件這一歷史性機(jī)遇，堅持政府主導(dǎo)
、社會參與
、規(guī)劃先行、規(guī)模推進(jìn)和深化改革
、體制創(chuàng)新的原則
。以提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、保障國家糧食安全
、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)
，充分發(fā)揮中央投資的引領(lǐng)作用
，調(diào)動社會各界和廣大群眾廣泛參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性
。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生水利建設(shè)，促進(jìn)水利現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)
，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
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計劃解決農(nóng)村飲水安全人口800萬人
；新增旱澇保收田面積5000萬畝
。其中，新增水田面積1000萬畝
；新增水田工程節(jié)水灌溉面積625萬畝
，達(dá)到1000萬畝；新增水田節(jié)水控制灌溉面積1000萬畝
。在確保完成上述目標(biāo)的前提下
，著力構(gòu)建和完善我省農(nóng)村水利建設(shè)的幾個體系
。
一是構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村水利規(guī)劃體系
。下一步要進(jìn)一步完善"十二五"各專項規(guī)劃，編制各專項工程的可研報告和初步設(shè)計
，搞好各類農(nóng)村水利建設(shè)項目儲備,逐步構(gòu)建科學(xué)合理的全省農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃體系
。
二是構(gòu)建功能完備的農(nóng)田水利工程體系
。通過完成小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)
；從水源工程
、蓄排水工程
、引提水工程到最后一公里工程逐步建成功能完備的農(nóng)田水利工程體系
。
三是構(gòu)建和諧的高效節(jié)水灌排體系
。通過推廣水田節(jié)水控制灌溉技術(shù)年節(jié)水能力達(dá)到20億m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.55
。在西部旱區(qū)推廣玉米膜下滴灌和千萬畝大型噴灌工程建設(shè)
，逐步建成以大型、中小型噴灌和玉米膜下滴灌
、棚室滴灌等多種形式相結(jié)合的旱田節(jié)水灌溉模式。
四是構(gòu)建高效的農(nóng)村水利管理體系
。繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革
；完善灌區(qū)管理體制改革，全部落實灌區(qū)管理單位管理運(yùn)行經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。加快農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)
，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化
。
五是構(gòu)建多元化農(nóng)村水利投融資支撐體系。在農(nóng)村水利投融資、水價等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
。在努力爭取國家資金的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定增長的省
、市
、縣級財政投入機(jī)制
，充分利用銀行貸款和社會資金
，大幅增加農(nóng)村水利的投入，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村水利投融資體系
。
六是構(gòu)建示范引領(lǐng)作用突出的科技和示范體系
。在解決凍害
、節(jié)水控灌
、飲用水處理等方面發(fā)揮水利科技的試驗推廣作用。圍繞"一環(huán)四線"建設(shè)集中連片水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
、旱田高效節(jié)水示范區(qū)和農(nóng)村飲水安全集中供水示范工程。
三、 2011年農(nóng)村水利工作重點
（一）主要目標(biāo)和任務(wù)
計劃新增水田350萬畝
，改善水田面積300萬畝
，新增灌區(qū)工程節(jié)水灌溉面積100萬畝，推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積150萬畝
；完成大型灌區(qū)水價改革2處
，完成中型灌區(qū)水價改革20處
；新增高效節(jié)水灌溉面積400萬畝
。其中
，建設(shè)大型噴灌工程建設(shè)30萬畝
；解決150萬農(nóng)村人口飲水不安全問題
。
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一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
。省廳和各項目市縣層層簽訂責(zé)任書
，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問
，靠前指揮
，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政
、發(fā)改委和水利等部門要分解落實責(zé)任
，各負(fù)其責(zé)，各司其職
，加強(qiáng)溝通
，密切配合
。
二是分解目標(biāo)
，落實任務(wù)
。從行政區(qū)劃
、水源、灌溉模式等多個環(huán)節(jié)分解新增350萬畝水田和400萬畝高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)
，把任務(wù)落實到縣、鄉(xiāng)
、地塊
，充分做好項目前期工作。
三是整合資金
，發(fā)揮效益。積極爭取國家資金支持
，并以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以農(nóng)村水利項目建設(shè)為平臺
，以提高資金使用效益為目標(biāo)
，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，采取有效措施
，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)糧大縣
、土地整理等資金
，充分發(fā)揮資金的規(guī)模效益。
四是加強(qiáng)管理
，確保質(zhì)量
。積極推行"四制"
，嚴(yán)格基本建設(shè)程序
，實現(xiàn)農(nóng)村水利項目規(guī)范化管理。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理
，堅持高標(biāo)準(zhǔn)
、嚴(yán)要求，講實效
，精心組織
，科學(xué)實施
。
五是加大宣傳
，營造氛圍
。加強(qiáng)與媒體溝通聯(lián)系
，充分利用報紙
、廣播、電視等輿論工具
，廣泛宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的成效
、經(jīng)驗和典型。充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)
，全方位營造農(nóng)村水利建設(shè)的良好輿論氛圍
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
