。三是把目標(biāo)完成情況列入年度考核的重要內(nèi)容，作為本地區(qū)下年度計(jì)劃安排的主要依據(jù)
。四是做好項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收及審計(jì)工作
。為確保國(guó)家投資項(xiàng)目的嚴(yán)肅性和效益性
，省發(fā)改委、省水利廳及審計(jì)部門經(jīng)常組織專家
、督導(dǎo)人員深入工程第一線檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令有關(guān)部門改正
，確保了灌區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量
。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)
，推動(dòng)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)
為了扎實(shí)有效地推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，我省從強(qiáng)化措施
，規(guī)范管理
，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)入手，研究制定了《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》
、《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《河南省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》
、《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法》等
，為全面搞好重點(diǎn)縣建設(shè)提供有力政策支撐。在2010年小農(nóng)水重點(diǎn)縣的確定上首次引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
，通過以競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)選擇項(xiàng)目縣為手段，建立了項(xiàng)目縣建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃
、突出重點(diǎn)
、集中投入、強(qiáng)化整合、健全制度
、規(guī)范管理、擇優(yōu)扶持的遴選機(jī)制
，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目縣建設(shè)積極性
，推動(dòng)了全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。
三、存在的困難和問題
（一）農(nóng)村飲水安全工作
一是我省農(nóng)村存在飲水不安全問題人口數(shù)量多
，工程建設(shè)任務(wù)重
，國(guó)家安排我省年度計(jì)劃規(guī)模偏少，與廣大農(nóng)民群眾迫切的愿望和要求還有較大的差距
。二是部分水廠建設(shè)規(guī)模偏小
，不利于長(zhǎng)期良性運(yùn)行
；三是水廠建設(shè)不完善，缺少相應(yīng)水質(zhì)的自檢手段
；四是還需進(jìn)一步探索建立健全飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制問題
。
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。ǘ┕鄥^(qū)工程建設(shè)工作
一是大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)投入嚴(yán)重不足
。目前，我省大型灌區(qū)現(xiàn)有骨干渠道7497km
，占應(yīng)配套渠道長(zhǎng)度35.8%,按照《河南省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃（2009～2020）》
，要配套建設(shè)13470km渠道及其建筑物
，需投資204億元
，年均需投資20億元，而目前
，大型灌區(qū)改造投資年均僅2.54億元
，投入嚴(yán)重不足
。二是灌區(qū)末級(jí)渠系等田間工程配套差
，灌區(qū)整體效益難以發(fā)揮。目前
，全省38處大型灌區(qū)斗農(nóng)渠等末級(jí)渠道配套率僅為55%
，其中完好率僅有65%，綜合配套完好率僅有36%
。灌區(qū)末級(jí)渠系工程作為田間工程
，主要是通過農(nóng)發(fā)部門、國(guó)土部門自行組織實(shí)施
，不能納入灌區(qū)的整體建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，灌區(qū)的完整配套率較低
，有效灌溉面積得不到顯著提高
，水資源得不到有效利用。三是引黃灌區(qū)沒能充分發(fā)揮灌溉效益
。近年來
，我省由于缺乏引黃調(diào)蓄工程及黃河水位下降，造成全省引黃灌區(qū)在灌溉期引水流量減少甚至引不出水的局面
，致使引黃水量及灌溉面積下降
。
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。ㄈ┬⌒娃r(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)
一是小農(nóng)水重點(diǎn)縣覆蓋范圍窄
。我省耕地面積大，所轄158個(gè)縣（市
、區(qū)）絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)縣
，列入國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣只有89個(gè)
，但目前納入國(guó)家投資的僅有46個(gè)
。二是投入不足，配套任務(wù)重
。近幾年雖然在實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣后投入大幅提高
，但由于受財(cái)力制約
，地方財(cái)政配套執(zhí)行率還不能達(dá)到中央績(jī)效考評(píng)的要求
。三是中央出臺(tái)的資金管理辦法對(duì)地方配套資金的比例規(guī)定不明確，但在績(jī)效考評(píng)辦法中地方投入?yún)s占有較高權(quán)重
，造成各級(jí)財(cái)政在爭(zhēng)取配套資金時(shí)協(xié)調(diào)任務(wù)重，資金申請(qǐng)難度大
，不能保證建設(shè)資金的足額落實(shí)
。四是各類涉水項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間不一致
，難以形成緊密整合。由于各類工程在項(xiàng)目區(qū)的選擇上有不同側(cè)重
，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間有明確要求，造成項(xiàng)目整合不緊密
。
四、下一步工作建議
（一）關(guān)于解決農(nóng)村飲水安全問題
建議國(guó)家盡快批復(fù)我省的農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃
。堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，圍繞“十二五”期間基本解決全省農(nóng)村飲水不安全人口問題的整體目標(biāo)
，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)
、合理布局，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)�
；�
、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
，進(jìn)一步健全供水良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制
。尤其是要繼續(xù)堅(jiān)持集中供水、規(guī)模建設(shè)的原則
，在平原區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元
，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為依托
，發(fā)展供水規(guī)模在3萬人以上的較大集中工程；在山丘區(qū)以較大行政村為依托
，在水源條件較好的地方
，發(fā)展供水規(guī)模在萬人以上的集中工程。
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。ǘ╆P(guān)于大中型灌區(qū)工程建設(shè)問題
建議按照中央一號(hào)文件的精神，加大對(duì)糧食主產(chǎn)省的投入
。我省大型灌區(qū)目前完成投資30.41億元
，占2010年前下達(dá)改造計(jì)劃的92%。在中央計(jì)劃安排的基礎(chǔ)上
，我們加大省級(jí)的投入
，積極爭(zhēng)取把大型灌區(qū)改造項(xiàng)目的配套資金列入每年的財(cái)政預(yù)算
，以保證大型灌區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施
。同時(shí)
，籌措專項(xiàng)資金配套重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)。
�
。ㄈ� 關(guān)于建立農(nóng)田水利投入保障機(jī)制問題
（1）建議中央和各級(jí)地方財(cái)政按照中央一號(hào)文件的要求
，從土地出讓金中按比例提取的部分
，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，增加新的投資途徑
。在增加農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)
，將投資重點(diǎn)投向灌溉
、除澇工程建設(shè)，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金的投入力度
，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍
，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
。
�
。�2）整合政府現(xiàn)有的農(nóng)田水利投資項(xiàng)目，提高政府農(nóng)田水利投入效率
。加強(qiáng)現(xiàn)有涉水資金整合
，相對(duì)集中，統(tǒng)籌安排
，由水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，確立水行政主管部門在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位
。建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制
，建議設(shè)立涉水投資部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門合作
、分工合理和相互配合機(jī)制。
�
。�3）加大對(duì)糧食核心區(qū)重點(diǎn)縣的投資力度
。一是目前我省有近一半以上縣（市
、區(qū)）沒被列為小農(nóng)水重點(diǎn)縣，建議中央加大投入力度
，提高我省糧食生產(chǎn)能力
，確保糧食生產(chǎn)安全；二是提高中央的投資比例
。河南作為農(nóng)業(yè)大省
，各級(jí)財(cái)政相對(duì)困難，特別是國(guó)家級(jí)及省級(jí)貧困縣財(cái)政尤其困難
，建議國(guó)家投資比例按7:3分配
；三是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
。由于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低
，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)不能按水、田
、林
、路綜合治理，達(dá)不到整體提升示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求
。因此建議中央財(cái)政投資主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方配套資金可以用于水
、田
、林、路綜合治理
，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
。
五 、2011年及“十二五”工作思路及打算
認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件
，加大水利改革發(fā)展步伐�
！笆濉逼陂g
，堅(jiān)持把保障和改善民生作為農(nóng)村水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
，努力形成保障民生
、服務(wù)民生
、改善民生的農(nóng)村水利發(fā)展格局
，通過實(shí)施一批民生水利項(xiàng)目，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題
，為人民群眾帶來更多實(shí)惠，為河南水利事業(yè)發(fā)展增添強(qiáng)大活力和內(nèi)在動(dòng)力
。
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。ㄒ唬┣袑�(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程
目前
，我省納入國(guó)家規(guī)劃的仍有800多萬人的飲水安全問題尚未解決。今年我們計(jì)劃解決500萬人以上的飲水安全問題
。按照農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和“先急后緩、先重后輕
、突出重點(diǎn)
、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先重點(diǎn)解決飲用水中氟
、砷超標(biāo)和苦咸水等水質(zhì)問題。
�
。ǘ┘涌旃鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐
進(jìn)一步加大全省38處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的投資
，盡快批復(fù)我省《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃（2009～2020）》，加大重點(diǎn)中型灌區(qū)的投資力度,開展一般中型灌區(qū)和中型灌排泵站的改造工作,充分發(fā)揮灌區(qū)的灌溉作用
。2011年投資完成30處灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)
。
�
。ㄈ┘哟笮⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)力度
以46個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為基礎(chǔ)
，切實(shí)抓好財(cái)政扶持小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，并統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
、土地整理等涉水項(xiàng)目資金
，結(jié)合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系改造
，實(shí)現(xiàn)溝、渠
、田
、林、路綜合規(guī)劃治理
，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
。
�
。ㄋ模┏掷m(xù)開展好“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)
充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體作用
，建立起“規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目輻射
、政府推動(dòng)
、投入保障
、群眾參與”的推動(dòng)機(jī)制
。通過民辦公助
、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上確定建設(shè)內(nèi)容
，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的積極性
。按照村民“一事一議”籌資籌勞的要求
，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃
、建設(shè)、籌資
、投勞
、運(yùn)行、管護(hù)的全過程
，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體
。
�
。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革
根據(jù)中央一號(hào)文件的精神和水利部《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，我們已經(jīng)成立了調(diào)研組
，對(duì)全省小型農(nóng)村水利工程管理體制改革進(jìn)行深度的研究
，力爭(zhēng)2011年出臺(tái)省政府的正式意見
。
�
。┓e極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織建設(shè)，解決好工程管護(hù)“最后1公里”的問題
積極推廣三門峽市陜縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)
，在“十二五”期間
，爭(zhēng)取在全省1907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織，全力推進(jìn)基層水利改革發(fā)展
。通過恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織與村組對(duì)接
，支持和扶持農(nóng)民用水合作組織
，保證農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)行，按照“誰投資
、誰所有
、誰受益
、誰管理”的原則
，鼓勵(lì)村(組)集體
、企業(yè)和個(gè)人投資興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施
。通過強(qiáng)化基層水利服務(wù)組織建設(shè)
，在工程管理上解決“最后一公里”的問題。 來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年3月28日
