、渠道清淤
、小型田間工程等項目建設(shè)，取得了明顯成效
。
二、大力推進體制改革，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件 �
。ㄒ唬┧畡�(wù)水管體制改革取得重大突破
2007年
，市政府研究批準了《巴彥淖爾市水務(wù)體制和水管體制改革實施方案》，對全市范圍內(nèi)的水資源實行"統(tǒng)一規(guī)劃
、統(tǒng)一管理
、統(tǒng)一配置
、統(tǒng)一取水許可
、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一監(jiān)控水質(zhì)"的"六統(tǒng)一"管理
，為推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化提供了體制保證
；在保留水利原有職能的基礎(chǔ)上，新增了城鎮(zhèn)涉水事務(wù)管理職能
；對旗縣水政大隊實行垂直管理
，實現(xiàn)了由"多龍管水"向"一龍治水"的轉(zhuǎn)變
。對灌區(qū)水管單位進行了"兩定"
，落實了"兩費"，理順了經(jīng)費來源渠道
。2010年
，全灌區(qū)6275人全部納入財政預(yù)算管理，實現(xiàn)了灌區(qū)發(fā)展史上的一次重大改革
。
（二）群管體制改革邁上新臺階
從1998年開始
，大力推行用水戶參與灌溉管理改革
，先后組建以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的用水組織1186個，其中已注冊協(xié)會316個
，改制覆蓋面達到100%
。為了加強協(xié)會能力建設(shè)，在管理上推行"指標到協(xié)會
、量水到直口"，灌區(qū)每年拿出水費收入的5%近700萬元支持協(xié)會運行
，每年投入100萬元更新量水設(shè)施
，2006年市政府又專門下發(fā)了《完善群管體制改革的實施意見》，按照"辦公場所標準化
、協(xié)會組織合法化
、制度建設(shè)規(guī)范化、運行維護經(jīng)�
；�
、管理手段現(xiàn)代化"的要求，積極開展標準化協(xié)會建設(shè)
，每年投入250萬元
，帶動旗縣、村鎮(zhèn)配套資金1000萬元
，三年建成了標準化協(xié)會100個
。對群管水價改革進行了有益探索
，從2008年開始
，在灌區(qū)全面推行終端水價改革，實現(xiàn)了國管
、群管水費"兩費合一
、一價到戶"，從根本上解決了群管工程維護和協(xié)會運行經(jīng)費問題
。目前
，群管組織已成為農(nóng)村管水用水和農(nóng)田水利建設(shè)的主要力量
。
�
。ㄈ┧畡�(wù)市場化快速推進
2006年市政府批準成立了水務(wù)公司，并定位為市政府融資平臺
，授予了三項特許經(jīng)營權(quán)和六項職能
，負責全市非農(nóng)用水的經(jīng)營服務(wù)工作，牽頭整合和培育壯大全市的水務(wù)產(chǎn)業(yè)
，逐步建立水服務(wù)體系
。四年來
，水務(wù)公司積極通過資產(chǎn)整合、市場融資
、項目帶動
、產(chǎn)業(yè)延伸，已形成工業(yè)及城鎮(zhèn)供水
、水系房地產(chǎn)開發(fā)
、水生態(tài)治理
、水利施工
、技術(shù)研發(fā)和智力服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)板塊，公司資產(chǎn)由成立之初500萬元增加到現(xiàn)在52.2億元
，累計完成固定資產(chǎn)投資總計7.437億元
。
三、加強配水用水管理，水資源利用效益和效率不斷提高
�
。ㄒ唬┓⻊�(wù)農(nóng)業(yè)能力全面加強
我們始終堅持把服務(wù)農(nóng)業(yè)作為第一要務(wù)，過去幾年
，針對黃河來水不足
、水量調(diào)度剛性約束、種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜
、用水矛盾高峰難錯的嚴峻形勢
，堅持"總量控制
，定額管理
，超用加價
，節(jié)約轉(zhuǎn)讓"，采取"配水到灌域"
、"以水定播"等措施
，基本滿足了農(nóng)業(yè)用水需求。通過加快實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
，大力推進群管體制改革
，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)等綜合措施
，10年來累計節(jié)水近30億m3
，不僅為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件
，也為保障國家糧食安全
、緩解黃河流域水資源緊張矛盾做出了貢獻。河灌總局成立20多年來
，全市的糧食總產(chǎn)量由1987年的13億斤增加到2010年的49.6億斤，增加了2.8倍
；農(nóng)牧民純收入由751元增加到8240元
，增長11倍，比全國平均水平高2300多元
。
�
。ǘ┓⻊�(wù)地區(qū)發(fā)展能力不斷提高
在堅持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極配合全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)
，實施水權(quán)轉(zhuǎn)換，一批工業(yè)供水項目建成投產(chǎn)
，形成供水能力7000多萬 m3
，支持了工業(yè)的快速發(fā)展。另外
，從2003年開始
，利用灌區(qū)現(xiàn)有工程，引用黃河凌汛槽蓄水進行分洪減災(zāi)
，累計為生態(tài)補水6億m3，既減輕了黃河防凌壓力
，也有效地改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境
。
（三）水費計收工作成效明顯
一是以供水直口渠為單位
，與農(nóng)民用水戶協(xié)會等群管組織直接簽訂供水收費合同
，劃小收費單元，避開鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中間環(huán)節(jié)
，杜絕了亂收費
、亂加價問題
，減輕了農(nóng)民水費負擔
。二是水管單位對群管組織全面推行水票供水或輪次收費，群管組織對農(nóng)戶推行灌溉畝次計費
，一輪一結(jié)
。三是實行"水量、水價
、水費
、面積"四公開
，測流量水互監(jiān)共測
，簽字認可
，定期公布
，規(guī)范了水費計收程序，增加了透明度
。四是采取優(yōu)費優(yōu)水
、量費掛鉤
、按費排隊
、以費定量
、供夠關(guān)口，推行供水收費一體化
。五是定期開展供水滿意度調(diào)查
，聯(lián)合媒體積極開展以灌區(qū)農(nóng)戶為評價主體的行風評議活動，將用水戶的滿意程度作為主要的服務(wù)評價標準
，努力提高服務(wù)質(zhì)量
，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進收費。六是全面推行"兩費合一
，一價到戶
，直口計量，畝次計費
，開票到戶，明白卡到戶"的終端水價改革
，促進了灌區(qū)水費的公平分攤
，恢復(fù)了水價調(diào)節(jié)用水的經(jīng)濟杠桿作用。同時
，實行"計劃管理
、超用加價"的水價政策，計劃內(nèi)用水價格下浮
，超計劃用水累進加價
，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水
、農(nóng)民減費
。經(jīng)過綜合改革，灌區(qū)水費多年來均能按時100%足額收取
。
�
。ㄋ模┕鄥^(qū)現(xiàn)代化管理水平逐步提升
2003年河套灌區(qū)被列為全國信息化建設(shè)示范灌區(qū)，幾年來累計完成投資4000多萬元
。在項目建設(shè)中
，按照"科學規(guī)劃
、分步實施
、因地制宜、先進適用"的原則
，充分利用有限資金
，采取引進消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合，在技術(shù)難點上有所突破。目前已初步建成水情信息采集
、氣象土壤墑情采集
、水費查詢計收
、水質(zhì)監(jiān)測等系統(tǒng)
，并已開始發(fā)揮作用。
四 、再接再厲
，進一步做好五方面工作
回顧過去走過的歷程，在取得成績的同時
，我們也清醒地認識到
，當前灌區(qū)還存在著投入嚴重不足
，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱
，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，農(nóng)田水利建設(shè)長效機制沒有形成等一系列矛盾和問題
，加快水利發(fā)展刻不容緩
。前不久，中央
、自治區(qū)先后下發(fā)了加快水利改革發(fā)展的兩個一號文件
，巴彥淖爾市也即將出臺自己的一號文件
，河套灌區(qū)又迎來了大發(fā)展的春天
，我們將抓住這個難得的歷史機遇，重點做好五項工作：一是加快骨干工程建設(shè)
，力爭到2020年
，全面完成河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。二是加快田間工程建設(shè)
，盡快形成田間工程建設(shè)投入新機制
，力爭到2020年
，全灌區(qū)基本農(nóng)田全部實現(xiàn)高標準"五配套"
。三是大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，爭取用5年的努力
，建成150萬畝高效節(jié)水示范區(qū)
，全灌區(qū)節(jié)水灌溉面積達到500萬畝以上
，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水５億m3
。四是積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
，努力促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的新機制
。五是加強制度創(chuàng)新和項目前期工作，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件
。
總之
，我們要借這次會議的東風，抓住機遇
，加快發(fā)展
，讓古老灌區(qū)煥發(fā)新的生機和活力，為保證國家糧食安全
，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展做出新的更大的貢獻！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年3月28日
