，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用
。
2008年，在全省人民的熱切期盼中
，《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》（簡稱四江條例）正式出臺
，確立了對流域水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。同年
，廣東流域管理委員會成立
，負責全省各大流域水資源保護和協(xié)調(diào)管理
。東江
、西江
、北江和韓江四大流域管理機構(gòu)也相繼成立
。
四江條例來自廣東多年治水實踐的總結(jié)
，突出了以節(jié)水為主要目標的水資源管理思路，體現(xiàn)了建設(shè)節(jié)水型社會的理念
。
其一，對流域內(nèi)各行政區(qū)域年度用水限額提出了剛性要求
。四江條例規(guī)定：“需要在年度水量調(diào)度計劃外使用其他地級以上市計劃內(nèi)水量分配指標的
，應(yīng)當向流域管理機構(gòu)提出申請，由流域管理機構(gòu)組織有關(guān)各方協(xié)商提出方案
，報省人民政府水行政主管部門批準”
。
在流域水量分配方案制定實施后，流域內(nèi)各行政區(qū)域用水必須按定額每年申請用水
，由按需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂┒ㄐ瑁瑥亩鴱氐赘淖兯Y源供需管理模式
，為建設(shè)節(jié)水型社會
，探索水權(quán)制度建設(shè)，支持廣東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了制度支撐
。
其二
，建立了包含調(diào)度主體、調(diào)度方案
、信息通報機制在內(nèi)的水資源應(yīng)急調(diào)度制度。四江條例列舉了包括嚴重干旱等情況下應(yīng)當實行應(yīng)急調(diào)度
，針對全省枯水期水資源緊缺的現(xiàn)實
，對旱情緊急情況下應(yīng)急調(diào)度的組織編制、實施
、信息通報等作了具體規(guī)定
。
其三，進一步明確了流域水資源調(diào)度的管理主體與法律責任
。四江條例規(guī)定：“流域管理機構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查
。流域內(nèi)的水庫
、水電站、閘壩和取水工程等管理單位
，應(yīng)當執(zhí)行年度水量調(diào)度計劃和有關(guān)運行管理規(guī)程
，保持相應(yīng)河段合理流量和水庫合理水位，并接受相關(guān)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督檢查”
。
通過實施四江條例，廣東各地逐步樹立了水資源按照流域統(tǒng)一管理的理念
，不同利益主體各自為政的混亂局面得到改善
。流域水資源統(tǒng)一管理成為嚴格水資源管理的重要基礎(chǔ)。而隨著最嚴格水資源管理制度實施方案的出臺
，廣東將進一步強化流域水資源調(diào)度工作機構(gòu)建設(shè)
，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機制，落實水資源調(diào)度地方行政首長負責制
，規(guī)范調(diào)度工作。
成效：萬元工業(yè)增加值耗水量等三項指標連續(xù)7年下降
廣東通過加強水資源管理
，有效促進節(jié)水型社會建設(shè)
，出現(xiàn)了兩升三降的態(tài)勢，其成效是巨大的
。
國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示
，2010年，廣東GDP達45472.83億元
，同比增長12.2%，連續(xù)多年上升并穩(wěn)居全國之首
。也就在這一年
，廣東常住人口達到1.04億，上升至中國人口第一大省
。
在這樣的大背景下，廣東三大用水指標卻持續(xù)下降
。《廣東省水資源公報》顯示
，2004年至2010年
，廣東全省人均綜合用水量、萬元GDP的耗水量和萬元工業(yè)增加值耗水量3項指標
，連續(xù)7年呈下降態(tài)勢
。
與此同時，東江流域通過流域水資源統(tǒng)一管理和全年水量精細調(diào)度
，2010年東江新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫汛期末比汛期前多蓄水40多億立方米
，有效應(yīng)對2011年出現(xiàn)的60年來的最大旱情
，確保東江沿線和對香港的供水安全。
東江分水方案頒布以來
，東江流域內(nèi)用水量連年上升的勢頭得到初步遏制。據(jù)《廣東省水資源公報》的數(shù)據(jù)
，2009年東江流域內(nèi)惠州
、東莞和廣州三市的用水量
，比2008年有所下降
；而河源、深圳兩市2008年和2009年的用水量則基本齊平
。流域用水總量得到了有效控制
，水質(zhì)狀況進一步改善，有力地保障了東江流域及深圳
、香港特別行政區(qū)4000萬人的用水安全
，得到了社會各界尤其是香港特別行政區(qū)人大代表的高度評價
。
經(jīng)濟充滿活力的東莞市
，通過水務(wù)一體化管理，使整個水源
、水網(wǎng)
、水質(zhì)、水量
、地下水
、地表水形成一個統(tǒng)一高效管理網(wǎng)絡(luò)，水資源管理實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃
、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪
、供水
、排水和治污工作，實現(xiàn)了水資源開發(fā)利用與保護工作同步推進
。2010年萬元GDP耗水量較2007年下降31％
。
深圳市全方位挖掘節(jié)水潛力，壓縮用水空間
，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效。萬元GDP耗水量和萬元工業(yè)增加值耗水量，在全國處于領(lǐng)先水平
。該市在節(jié)水型社會建設(shè)試點中期評估中獲得全國最高分
。
《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》的出臺和“紅線”的劃定實施，對地處豐水區(qū)的廣東經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
、水資源管理模式將產(chǎn)生巨大的促進作用
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年1月20日
