，宣傳形式以灌輸式宣傳為主，公眾主動參與不足
。據(jù)有關(guān)民意調(diào)查顯示，社會公眾多數(shù)表示愿意節(jié)水
，節(jié)約用水具有較好的群眾基礎(chǔ)，節(jié)水意愿較強
，但實際社會活動中水浪費現(xiàn)象屢見不鮮，節(jié)水意愿尚未轉(zhuǎn)化為行為準則
，形成節(jié)水自覺
。特別是在豐水地區(qū)，長久以來形成根深蒂固的用水習(xí)慣和思維方式
，通過短期的宣傳教育很難改變
。
2 理論創(chuàng)新與模式設(shè)計
●合同節(jié)水管理理論研究—實地調(diào)研—廣泛征求意見—模式論證
●在充分考慮節(jié)水工作特點和深入調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上
，水利部綜合事業(yè)局創(chuàng)造性地提出了合同節(jié)水管理市場機制
逐步推進研究工作
2014年4月，圍繞運用市場機制解決節(jié)水市場不發(fā)育
、節(jié)水技術(shù)難推廣
、節(jié)水管理長效機制不落地等問題
，水利部綜合事業(yè)局正式啟動相關(guān)研究工作。
2014年9月
，水利部綜合事業(yè)局黨委圍繞“運用合同節(jié)水管理市場機制開展節(jié)水工作”主題
，舉辦了專題務(wù)虛會
，局黨委一致認為，運用合同節(jié)水管理市場機制充分調(diào)動政府
、社會
、用水戶、金融機構(gòu)等各方面參與節(jié)水的大方向是正確的
，要求舉全局之力推進完善模式設(shè)計和相關(guān)理論研究工作
。
2014年10月
，為了解市場反應(yīng)
，增加決策的科學(xué)性，水利部綜合事業(yè)局分三批共邀請國內(nèi)40余家擁有先進適用節(jié)水治污技術(shù)的科研企業(yè)及各領(lǐng)域生產(chǎn)節(jié)水設(shè)備的龍頭企業(yè)負責人來局座談
，共同探討開展合同節(jié)水管理的可行性
，得到積極響應(yīng)
。
2014年11月，為進一步摸清節(jié)水市場現(xiàn)狀
，獲取第一手資料，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)
，水利部綜合事業(yè)局成立專題調(diào)研組，分別對廣東
、福建等地運用市場機制自主開展的節(jié)水改造項目進行了實地調(diào)研，開展了廣泛調(diào)研和深入研究
，形成《貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”
、“兩手發(fā)力”新時期治水思路專題報告》
。
2015年5月
，為充分學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞
、新加坡在運用市場機制開展節(jié)水管理方面的成功經(jīng)驗
，水利部綜合事業(yè)局合同節(jié)水管理與海水淡化技術(shù)交流團訪問了澳大利亞水務(wù)集團、墨爾本市政府
、墨爾本皇家理工大學(xué)
、澳大利亞環(huán)境部、新加坡公用事業(yè)局以及大泉海水淡化廠等
，重點交流探討了澳大利亞政府在合同節(jié)水管理方面的政策及管理機制
，以及新加坡政府在發(fā)展海水淡化方面的政策機制
，形成《澳大利亞、新加坡運用市場機制開展節(jié)水的調(diào)研報告》等成果
。
創(chuàng)造性提出節(jié)水服務(wù)模式
在充分考慮節(jié)水工作特點和深入調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上
，水利部綜合事業(yè)局創(chuàng)造性地提出了合同節(jié)水管理這一新型市場化的節(jié)水服務(wù)模式
。合同節(jié)水管理模式是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過合同管理的方式
，集成運用先進適用的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，對用水單位指定項目進行節(jié)水技術(shù)改造
，建立長效節(jié)水管理機制
，以分享節(jié)水效益收回投資收益的新型市場化節(jié)水服務(wù)模式。該模式主要適用于工業(yè)企業(yè)
、生活服務(wù)業(yè)以及公共建筑物等用水單位的節(jié)水技術(shù)改造
，同時可適用于水環(huán)境治理
、水生態(tài)修復(fù)和高效農(nóng)業(yè)灌溉。
合同節(jié)水管理實施路徑主要包含募集社會資本
、集成先進技術(shù)、投入節(jié)水改造
、收回治理成本、分享節(jié)水效益
、長效運行管理等步驟
，其內(nèi)涵就是先期投入資本進行節(jié)水改造，用獲得的節(jié)水效益支付節(jié)水改造成本
，建立節(jié)水管理機制，分享節(jié)水效益
、實現(xiàn)多方共贏的節(jié)水投資模式。
3 實踐與探索
●“一體兩翼”構(gòu)想：實施合同節(jié)水管理的企業(yè)主體+集成推廣節(jié)水技術(shù)的“技術(shù)池”+社會資本的“資金池”
●在水利部黨組的關(guān)心支持下
，率先在嚴重缺水的京津冀地區(qū)進行試點示范
●合同節(jié)水管理模式具有強大的生命力；推行合同節(jié)水管理市場機制
，需解決好三方面問題
實施要素構(gòu)建
為使合同節(jié)水管理市場機制這一新型節(jié)水模式能夠付諸實踐
，水利部綜合事業(yè)局按照“一體兩翼”構(gòu)想
，強力推進合同節(jié)水管理實施要素的構(gòu)建
。
一是搭建實施合同節(jié)水管理的企業(yè)主體。由水利部綜合事業(yè)局所屬北京國泰新華實業(yè)有限責任公司聯(lián)合京
、津
、冀等省市水利（水務(wù)）投資集團和17家擁有核心節(jié)水技術(shù)的企業(yè)
，共同出資1億元注冊成立了北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“國泰節(jié)水公司”）。國泰節(jié)水公司以推廣和發(fā)展合同節(jié)水管理服務(wù)為主業(yè)
，為國內(nèi)第一家專業(yè)從事合同節(jié)水管理的節(jié)水服務(wù)公司
。
二是搭建集成推廣節(jié)水技術(shù)的“技術(shù)池”。節(jié)水技術(shù)集成推廣應(yīng)用是實施合同節(jié)水管理的技術(shù)支撐與核心內(nèi)容
。水利部綜合事業(yè)局以水利部科技推廣中心和國泰節(jié)水技術(shù)公司近年來集聚的節(jié)水
、水污染治理
、水環(huán)境修復(fù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，由國泰節(jié)水公司牽頭單位成立了中國水利企業(yè)協(xié)會合同節(jié)水管理專業(yè)委員會
。初步形成了以現(xiàn)有的成熟技術(shù)
、核心技術(shù)企業(yè)
、相關(guān)設(shè)計院所的“技術(shù)池”。
三是搭建社會資本的“資金池”
。針對合同節(jié)水管理項目先期投入大
、回收周期長的特點，著眼于募集社會資本
，系統(tǒng)設(shè)計了以“合同節(jié)水管理+節(jié)水基金+產(chǎn)業(yè)投資人+銀行貸款+節(jié)水技術(shù)企業(yè)”的融資模式。同時
，針對解決合同節(jié)水管理項目的一攬子貸款資金需求問題，水利部綜合事業(yè)局與中國民生銀行總行簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議書
，全力支持合同節(jié)水管理項目
。
實施試點驗證
一種新的節(jié)水服務(wù)模式
，創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里
？沒有實踐驗證
，就沒有信服力。在水利部黨組的關(guān)心支持下，水利部綜合事業(yè)局率先在嚴重缺水的京津冀地區(qū)搞試點示范
。
2015年2月12日，水利部綜合事業(yè)局在京召開合同節(jié)水管理啟動會
。天津市水務(wù)局局長朱芳清、河北省水利廳廳長蘇銀增
、北京市水務(wù)局副局長劉斌
、北京水務(wù)投資中心總經(jīng)理畢小剛參加會議
。水利部綜合事業(yè)局與京
、津
、冀水利（水務(wù)）廳（局）領(lǐng)導(dǎo)正式簽署了1+3合同節(jié)水管理意向書
，與會各方一致商定選擇在公共機構(gòu)
、高耗水行業(yè)和水生態(tài)治理領(lǐng)域進行試點
，標志著京、津
、冀合同節(jié)水管理工作正式啟動。
�
、俟矙C構(gòu)類試點項目。選定河北工程大學(xué)主校區(qū)與該校中華南校區(qū)作為公共機構(gòu)領(lǐng)域的首個節(jié)水技術(shù)改造試點項目
，兩校區(qū)注冊學(xué)生和教職工3.79萬人
。改造前年均用水量305萬立方米，年用水費約1067萬元（按2015年5月起實施的新水價3.98元/噸計算
，為1213萬元）
，人均用水量約80立方米/年
。
試點項目采用合同節(jié)水管理的節(jié)水效益分享模式。項目總投資958萬元
，合同有效期6年
，項目壽命期15年，合同有效期內(nèi)預(yù)計節(jié)水650萬立方米
，節(jié)約水費2544萬元。包括項目有效期
，本次節(jié)水技術(shù)改造預(yù)計可節(jié)水1625萬立方米
，節(jié)約水費6467萬元。國泰節(jié)水公司集成運用了16項節(jié)水技術(shù)
，歷時100天
，完成了包括潔具改造
、地下管網(wǎng)改造、用水監(jiān)管平臺建設(shè)等內(nèi)容的節(jié)水技術(shù)改造任務(wù)
，并建立了節(jié)水管理長效機制
。截至目前，項目已經(jīng)運行8個月
，累計節(jié)水93.6萬立方米，節(jié)約水費305萬元
，平均節(jié)水率為47.4%
。
②高耗水服務(wù)行業(yè)類試點項目
。選定北京某高爾夫球場作為高耗水服務(wù)行業(yè)的首個試點項目
。球場位于北京市通州區(qū)內(nèi)，共27洞
，試點項目選擇18洞標準球場進行節(jié)水改造。該球場主要水源為地下水
。2014年5月1日起北京市對高爾夫球場實施特殊行業(yè)水價政策后
，倒逼其進行節(jié)水改造。
該試點項目采用合同節(jié)水管理的節(jié)水效益固定分享模式
。項目總投資1200萬元，合同有效期5年
，合同期內(nèi)預(yù)計節(jié)水100萬立方米，按現(xiàn)行水價計算
，可節(jié)約水費1.6億元
。國泰節(jié)水公司集成運用了11項節(jié)水技術(shù)，全面完成了球場灌溉系統(tǒng)改造
、中水回用和水質(zhì)提升工程
，目前正在調(diào)試階段
。試點建成運行后
，球場灌溉系統(tǒng)每平方米草坪灌溉定額將由1立方米降到國家標準的0.58立方米以下（達到美國等發(fā)達國家的高爾夫灌溉水平），球場年灌溉用水量將降到國家規(guī)定的節(jié)水標準以下
，年節(jié)水量15萬立方米，年節(jié)約水費2400萬元
。使用經(jīng)深度處理的中水水源將是徹底改變高爾夫球場采用地下水的有效途徑
。該項目每年還將減少開采地下水45萬立方米
。
③水生態(tài)治理類試點項目
。選定天津護倉河作為運用合同節(jié)水管理模式實施水污染治理的首個試點項目
。護倉河全長5.43公里，是天津市一條重要景觀
、排瀝河道
。其沿線口門存在汛期雨污合流水排入河道現(xiàn)象
，部分河段不能實現(xiàn)水體循環(huán)流動，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱
，由于護倉河水體富營養(yǎng)化的逐年積累
，河道內(nèi)連年出現(xiàn)藍藻水華
，嚴重時呈現(xiàn)“綠油漆”現(xiàn)象，嚴重影響城市景觀環(huán)境
。
該項目采用合同節(jié)水管理的節(jié)水（生態(tài)）效益支付與政府購買服務(wù)相結(jié)合的模式
。項目總費用1543萬元（含節(jié)水公司收益），治理及維護期4年
，合同期內(nèi)預(yù)計年可節(jié)約生態(tài)用水216萬立方米
，年綜合經(jīng)濟效益超過600萬元
。同時可保證在合同期內(nèi)該水系水質(zhì)達到Ⅴ類水體標準
。國泰節(jié)水公司集成運用4項先進的水環(huán)境修復(fù)與治理技術(shù)
，對護倉河實施集底泥污染治理
、水質(zhì)提升
、水生態(tài)修復(fù)
、應(yīng)急處理和水環(huán)境維護服務(wù)于一體的綜合治理與管護服務(wù)。目前該試點項目已經(jīng)完成技術(shù)
、經(jīng)濟方案制定和公開招標，正式進入實施治理階段
。預(yù)計治理完成后，不僅將可以保持護倉河的基本功能
，減少“引清沖污”水量消耗
，而且將大幅度提升水質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境，為我國開展水環(huán)境
、水生態(tài)治理提供示范。
試點啟示與問題
試點實踐表明
，合同節(jié)水管理模式具有強大的生命力。推行合同節(jié)水管理
，有利于集成推廣應(yīng)用先進適用的節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品
，提高用水效率，降低污水排放量
，改善生態(tài)環(huán)境；有利于最大限度地吸引社會資本積極投入節(jié)水事業(yè)
，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于提升用水保障能力
，降低用水治污成本
，建立長效運行管理機制；有利于促進轉(zhuǎn)變用水方式
，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
。
通過試點也發(fā)現(xiàn)
，推行合同節(jié)水管理市場機制
，仍然存在一些突出問題亟待解決。一是水價調(diào)整不到位
，計量與考核等倒逼機制尚未形成
，節(jié)水市場不發(fā)育，用水戶節(jié)水積極性不高
；二是鼓勵扶持政策不到位
，節(jié)水服務(wù)公司盈利偏低
，效益回收慢，融資困難
，限制了節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是試點項目偏少
，節(jié)水服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系不健全，影響力和輻射帶動作用尚未發(fā)揮
。
4希望與未來
●實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)
、以水定城
，建設(shè)節(jié)水型社會
●提出《推行合同節(jié)水管理主要任務(wù)》
，起草《關(guān)于推行合同節(jié)水管理 促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》
，啟動合同節(jié)水管理技術(shù)標準的制定
，開展試點推廣工作
●合同節(jié)水管理市場機制必將成為推進節(jié)水型社會建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的主要方式
，吸引更多的社會資本參與到節(jié)水事業(yè)中來
中央號召指引方向
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“實行最嚴格的水資源管理制度
，以水定產(chǎn)
，以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會
。”“建立健全用能權(quán)
、用水權(quán)、排污權(quán)
、碳排放權(quán)初始分配制度
，創(chuàng)新有償使用
、預(yù)算管理
、投融資機制
，培育和發(fā)展交易市場
。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理
。”
水利部黨組書記
、部長陳雷在人民出版社出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表的《實行最嚴格的水資源管理制度》署名文章中指出：實行最嚴格的水資源管理制度，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中
、四中、五中全會精神
，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神
，認真落實新時期水利工作方針，堅持綠色發(fā)展理念
，樹立底線思維，以水資源節(jié)約
、保護和配置為重點，加強用水需求管理
，以水定產(chǎn)
，以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會
，促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
。要推行合同節(jié)水管理，培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)
，推動企業(yè)與用戶以契約形式約定節(jié)水
、治污、非常規(guī)水源利用等目標
，并向用戶提供節(jié)水技術(shù)改造
、節(jié)水產(chǎn)品和項目融資、運營管理維護等專業(yè)化服務(wù)
，實現(xiàn)利益共享，促進節(jié)水減排
，提高水資源利用效率和效益
。
抓緊落實相關(guān)工作
按照水利部黨組的總體部署，水利部綜合事業(yè)局認真落實黨的十八屆五中全會提出的“推行合同節(jié)水管理”工作要求
，正在緊鑼密鼓地推進和落實相關(guān)工作
。
一是研究提出《推行合同節(jié)水管理主要任務(wù)》
，進一步明確推行合同節(jié)水管理的工作目標、主要任務(wù)和保障措施等
。
二是開展合同節(jié)水管理產(chǎn)業(yè)政策研究工作
。受國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司委托，水利部綜合事業(yè)局正在組織實施“合同節(jié)水管理及推行機制研究”相關(guān)工作
。
三是啟動合同節(jié)水管理技術(shù)標準的制定工作
。結(jié)合推行合同節(jié)水管理工作的技術(shù)規(guī)范需求，在國家標準委和標準化研究院的指導(dǎo)下
，正式啟動《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》《節(jié)水計算通則》《節(jié)水評估技術(shù)通則》等國家標準的研究制定工作
，為開展合同節(jié)水管理、節(jié)水計算
、節(jié)水評估提供主要技術(shù)依據(jù)
。
四是開展試點推廣工作。聯(lián)合河北省水利廳共同組織召開了河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理試點現(xiàn)場會
，聯(lián)合黑龍江省水利廳共同組織召開黑龍江省合同節(jié)水管理推進會
，聯(lián)合長春市水利局共同召開了合同節(jié)水管理推介會
。穩(wěn)妥擴大在不同地區(qū)、不同行業(yè)
、不同領(lǐng)域尤其是在水污染治理
、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合同節(jié)水管理試點工作
。發(fā)揮輻射帶動作用
，推動構(gòu)建省級節(jié)水服務(wù)實施主體和支撐平臺的建設(shè)
。
節(jié)水之路越走越寬
只要方向正確
，每邁出一步就是勝利
！
在黨中央、國務(wù)院的號召和指引下
，在水利部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下
，水利部綜合事業(yè)局將以中央新時期治水方針為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中
、四中、五中全會精神
，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求
，以節(jié)水減排、提高用水效率和效益為核心
，堅持政策引領(lǐng)
、市場導(dǎo)向
、企業(yè)為主的發(fā)展思路，以制度建設(shè)
、平臺建設(shè)
、試點建設(shè)為重點，加強政策引導(dǎo)
，營造發(fā)展環(huán)境
、激發(fā)市場活力，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。
相信在不遠的將來
，合同節(jié)水管理市場機制必將成為實施節(jié)水改造
、建設(shè)節(jié)水型單位的主要方式，吸引更大的社會資本參與到節(jié)水事業(yè)中來
，一大批先進適用的節(jié)水技術(shù)
、工藝、裝備和產(chǎn)品將得到推廣應(yīng)用
，在提高用水效率、減少污水排放
、改善生態(tài)環(huán)境的康莊大道上越走越寬、越走越快，為加快建設(shè)資源節(jié)約型
、環(huán)境友好型社會提供有力支撐
，為全面建成小康社會做出更多貢獻！
來源：中國水利報 2015年12月1日
