中國水利網站4月28日訊 （記者 王琳 通訊員 蔣春艷 劉娜）踏進湖南省水利廳政務服務大廳的大門
，一排整齊的辦事窗口映入眼簾。墻上懸掛著的公示欄
，項目名稱
、工作流程、辦事程序一目了然。等候區(qū)里
，《水行政審批手冊》
、《服務指南》等資料供人查閱。窗口前
，身著制服的工作人員正緊張而有序的忙碌著
。湖南省省本級水行政審批項目目前已全部納入了行政審批“窗口”辦理，實行一個“窗口”對外
。
“清單之外無權力
，窗口之外無審批”。湖南省水利廳以進一步簡政放權
、推進水行政職能轉變?yōu)槟繕�
，以精簡前置審批事項為重點，深化水行政審批制度改革
，推進投資項目涉水前置審批分類合并實施
，改善審批管理方式，優(yōu)化審批流程
，真正實現(xiàn)了簡政放權
。
清理歸類 審批權限下放“家門口”
根據(jù)國務院行政審批“只減不增”的要求和“能減則減、能并則并”的原則
，湖南省水利廳就做好“減”“放”兩篇文章進行了深入的研究思量
。
在“堅持對下放項目進行審定
，確保下放行為合法有效
；堅持對下放項目進行業(yè)務培訓，加強指導和監(jiān)管
；堅持對下放項目進行清理歸類
、規(guī)范管理”的前提下，省水利廳作出了分類推進省本級水行政審批項目的精簡下放：
對凡是國務院
、水利部明確取消的項目
，一律不再審批；凡是同一個事項在同一階段涉及多項行政審批的
，一律精簡合并
；凡能方便群眾且市縣水行政主管部門有條件、能辦好的
，一律依規(guī)下放
。
分類確定省、市
、縣水行政主管部門審批權限
，既確保水行政審批事權調整能落實到位，又可最大限度減少行政許可事項，取消非行政許可事項
，取消和下放其他辦事服務事項
。
經過多輪清理，目前
，省水利廳僅保留14項行政許可事項
，其中7項省本級審批權限部分內容分級下放到市縣兩級水行政主管部門。
簡化程序 審批時限提速三分之一
對保留的14項行政審批項目
，省水利廳根據(jù)相關法律法規(guī)重新梳理了設立依據(jù)
、申報條件和審批程序，切實簡化了辦事環(huán)節(jié)
，優(yōu)化審批流程
。
水行政審批項目“進窗”后，不再由單個職能部門所有事項“大包攬”
，而是在相應職能部門負責的基礎上
，全面優(yōu)化了技術審查及行政審批有關職能和程序，設立技術審查機構
，歸口集中開展水利技術審查工作
。
對一個項目同一個前期階段涉及多項行政審批事項的，加強部門聯(lián)動和會商溝通
，原則上只編制一個技術文本
，一次性開展技術審查，由行政審批窗口指定一個部門牽頭負責行政審批工作
。一個行政審批項目涉及省
、市、縣三級水行政主管部門的
，由省級水行政主管部門組織
，各相關水行政主管部門參與，從而達到縮時提效的目的
。
同時
，省水利廳規(guī)定行政審批辦理時限為13個工作日，專家評審不得超過60個工作日
，水行政審批項目辦理時限較法定期限提速三分之一以上
。
健全制度 將權力關進透明的“籠子”里
建立科學、規(guī)范的工作機制是推進行政審批高效
、透明的根本保障
。省水利廳在完成水行政審批項目梳理后，在省政府門戶網站和湖南水利網
，向社會公布省本級水行政審批項目清單
，接受社會監(jiān)督
。
同時，省水利廳還制定了《省水利廳政府信息公開實施辦法》
、《省水利廳行政許可實施程序規(guī)定》
、《省水利廳行政許可窗口管理規(guī)定》等20余項規(guī)章制度。健全完善了從受理
、討論
、決定、備案等環(huán)環(huán)相扣的行政審批工作制度
。明確規(guī)定對行政審批申請材料的審查程序
、行政審批項目內部的操作程序、各個環(huán)節(jié)的工作標準
、崗位責任
，以及審批流程和工作期限等，確保各項責任落到實處
。
此外
，建立健全的責任追究制度，也利于明確水行政審批項目的委托部門
、承接單位
、工作人員等責任主體的權利、職責分工以及相應的行政和法律責任
，并規(guī)定監(jiān)督檢查的具體辦法和程序
。行政審批工作與全省“芙蓉杯”水利建設競賽和廳機關年度績效考核掛鉤，強化了責任考核
。
業(yè)主：群眾少跑腿 省時又省力
“以前辦理水行政審批
，分屬不同處室，許多環(huán)節(jié)都需要業(yè)主去跑
，一個項目批下來頗費精力
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！焙鲜庎l(xiāng)縣水務局副局長王智勇表示
。然而，今年初的《俄山水閘除險加固初步設計》項目的受理
，卻讓他感覺到了不同
，有了新變化。
之前項目審批由省水利廳業(yè)務處室受理
，安排時間召集專家對項目進行技術評審
。專家提出技術報告修改意見，業(yè)主修改完成后再一一找專家簽字認可
。有時涉及多個業(yè)務部門
，因為時間安排和具體項目原因
，業(yè)主常常需要來回溝通協(xié)調、反復次數(shù)較多
。
而這次的俄山水閘項目
，“進窗”不到五天時間，已經通知業(yè)主召開技術評審會議了
。根據(jù)專家意見修改完的技術報告
，由水利部門負責找專家做簽字認可工作，業(yè)主不用再“跑腿”了
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！耙淮问芾怼⒁淮伍_會
、一次評審
，許多中間環(huán)節(jié)都在水利部門內部流轉了，對業(yè)主來說方便了很多
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除了省時這個明顯變化
，申請文本的編制也更加“人性化”了
。除了法律法規(guī)等有明確要求外，項目單位編制技術審查或行政審批所需申請文本
，不得硬性指定或強調要求由中介服務機構承擔
，服務對象可自行編撰，也可自主委托中介機構進行
。此外
，審查審批中所涉及的評估論證或專家評議，一律由相應的審查審批職能部門承擔費用
。這種變化從小處講
，是省錢，從大處講
，是政府部門約束自身權力
，更大程度放開對市場主體的資質要求，將會激活市場更大潛力
。
水利部門：責任明確 程序更規(guī)范高效
“以前處室又要搞審批又要搞管理
，現(xiàn)在統(tǒng)籌設立了技術審查機構，明確各部門的審查審批責任
，審批環(huán)節(jié)更規(guī)范高效了
。”省水利廳水資源處處長曾揚表示
。
記者了解到
，實施審批改革后
，對投資項目涉水行政審批事項進行整合，對同一項目的多個審批事項推行聯(lián)合審批
、并聯(lián)審批
，由一個部門牽頭負責，與其他部門聯(lián)動辦理
，原則上只編制一個技術文本
，一次性開展技術審查。機構的調整和流程的優(yōu)化
，既方便了群眾
，又使得業(yè)務處室有更多精力加強管理工作。
省水利水電重點工程籌建辦公室承擔了集中技術審查的職能
，主任王尚勇表示
，設立專門的技術審查機構，對他們的工作提出了更高的要求
。組織專家進行技術評審
，督促業(yè)主完成報告修改以及完成專家簽字認可工作。整個技術評審工作都由他們協(xié)調
，根據(jù)時限要求
，整個專家評審不得超過60個工作日。而時間的限制一方面對他們的工作效率提出高要求
，另一方面也倒逼了業(yè)主對技術報告的內容和質量負責
