，即使按水利發(fā)展規(guī)劃要求，萬(wàn)元GDP用水量下降50%
，最多也只能維持在國(guó)家確定的紅線之內(nèi)
。這就要求量“水”而行，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模
，對(duì)水環(huán)境保護(hù)
、水污染治理作出前瞻性安排，深入推進(jìn)水資源管理機(jī)制體制改革
，確保水資源開發(fā)
、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
水資源管理機(jī)制體制改革
，難點(diǎn)在于推進(jìn)水務(wù)一體化管理改革
，涉及到部門職能調(diào)整、部門協(xié)調(diào)
，短時(shí)間內(nèi)全面推行還存在一定難度
。2008年以來，長(zhǎng)株潭3市及部分縣（市
、區(qū)）先后成立水務(wù)局
，在推進(jìn)水務(wù)一體化方面有一定基礎(chǔ)，特別是具有“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的先行先試政策優(yōu)勢(shì)
。因此
，《方案》選擇率先在長(zhǎng)株潭深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，組建水務(wù)局
，統(tǒng)一管理涉水事務(wù)
，并逐步在全省推廣長(zhǎng)株潭水務(wù)管理體制改革模式。
水資源管理機(jī)制體制改革
，亮點(diǎn)在于探索以水資源管理為核心的流域綜合管理模式
，推進(jìn)湘江流域管理。
流域管理主要是指以自然流域?yàn)閱卧瑢?duì)防洪
、水資源、水環(huán)境水生態(tài)等方面進(jìn)行全方位的綜合管理
。通過成立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
，站在全流域的高度，強(qiáng)化流域內(nèi)行政區(qū)間的協(xié)調(diào)
。省水利廳政策法規(guī)與安全監(jiān)督處處長(zhǎng)曹希介紹
，湖南省將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先
、合理利用
、綜合治理、科學(xué)發(fā)展”的原則
，通過出臺(tái)《湖南省湘江管理?xiàng)l例》
，推進(jìn)實(shí)施湘江流域管理，理順湘江流域管理體制
，建立管理機(jī)制
，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌全流域水資源
、水環(huán)境承載能力
，實(shí)現(xiàn)湘江流域河流安瀾、兩岸秀麗
、水域生態(tài)
、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
根據(jù)《方案》
，湖南省將建立流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制
，成立湘江流域管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，省直相關(guān)職能部門及流域內(nèi)各市人民政府為委員會(huì)成員單位
，強(qiáng)化流域管理的部門協(xié)調(diào)和行政區(qū)域協(xié)調(diào)
，并編制《湘江流域管理規(guī)劃》，建立流域防洪與水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制
、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
、河道采砂管理機(jī)制、占用水域?qū)徟把a(bǔ)償機(jī)制等
。
建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制
，也是水資源管理機(jī)制體制改革的重要內(nèi)容之一。
二
、水利投融資體制改革
[目標(biāo)]
發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用
，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金
，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍
，改變目前水利投入不足
、水利設(shè)施薄弱的局面。
[亮點(diǎn)]
●以公共財(cái)政投入為主體
，大幅度增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入
。
●自2011年開始，各級(jí)財(cái)政預(yù)算水利投入增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅同步
。
●“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)投向水利建設(shè)
。
[解讀]
與交通、能源
、電力等其他基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資相比
，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，明顯滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
。湖南省水利廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)郭炳奎介紹
，全省“十二五”期間要完成26大類水利工程建設(shè)任務(wù)，據(jù)測(cè)算需要投入1471億元
。其中
，需爭(zhēng)取中央投入668億元，需湖南省籌集803億元
。
為此
，湖南省必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充
、群眾參與”的原則
，拓寬水利投融資渠道，建立多渠道
、多層次的水利投融資格局
，形成有利于水利可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制。
建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用
，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域�
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，自2011年開始，以年度財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為依據(jù)
，各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅同步
。各級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，并逐年增加投入規(guī)模
。健全資金監(jiān)管機(jī)制
，確保專項(xiàng)資金專用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政從當(dāng)年土地出讓收益中提取10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。按照《湖南省水利建設(shè)基金籌措和使用管理辦法》
，嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)基金籌集政策
，加大征收力度，規(guī)范基金管理
。充實(shí)
、完善水利規(guī)費(fèi)征收政策，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收力度
，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，提高河道采砂管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
，強(qiáng)化河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收
。按照以上籌資渠道，加上爭(zhēng)取中央水利投入約670億元
，全省“十二五”期間總共可籌集公共財(cái)政資金約為1165億元
。
資金缺口部分，必須通過建立市場(chǎng)融資機(jī)制
、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性
，多種渠道籌集。一是建立水利融資平臺(tái)公司
，通過直接
、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道
，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)
。設(shè)立省級(jí)水利融資平臺(tái)公司，為湖南省水利建設(shè)籌集建設(shè)資金
。并鼓勵(lì)水利建設(shè)任務(wù)重的地方政府成立水利融資平臺(tái)公司
，明確水利部門作為水利融資平臺(tái)公司出資人代表。充分運(yùn)用財(cái)政貼息
、中長(zhǎng)期政策性貸款
、收益權(quán)質(zhì)押貸款、設(shè)備設(shè)施融資租賃等優(yōu)惠政策
，大幅度增加水利建設(shè)信貸資金
。經(jīng)初步估算，“十二五”期間湖南省需通過各種渠道籌措社會(huì)水利建設(shè)資金約240億元
。二是建立農(nóng)民興修水利激勵(lì)機(jī)制
。堅(jiān)持“政府支持、民辦公助”的原則
，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)投向水利建設(shè)
，維護(hù)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)水利工程的受益權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資籌勞。經(jīng)初步估算
，“十二五”期間全省可通過“一事一議”籌集水利建設(shè)資金約70億元
。
通過水利投融資體制改革，“十二五”期間共可籌措各級(jí)各類水利建設(shè)資金約1475億元
，可滿足大規(guī)模水利建設(shè)的資金需求
。
三、水利工程建設(shè)和管理體制改革
[目標(biāo)]
根據(jù)湖南省省情
、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求
，建立制度完善、監(jiān)管有效
、市場(chǎng)規(guī)范的水利工程建設(shè)管理體制和權(quán)責(zé)明確
、管理科學(xué)、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制
。
[亮點(diǎn)]
●大中型水利工程試行工程總承包和代建等建設(shè)管理模式
。
●中小型水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集中管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體和監(jiān)督主體分離
。
●出臺(tái)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策
。
●發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用。
[解讀]
今后10年將是湖南省水利建設(shè)高峰期
。面對(duì)大規(guī)模的水利投入
、繁重的水利建設(shè)和管理任務(wù)，湖南省必須建立與之相適應(yīng)的水利建設(shè)和管理體制
，確保工程安全
、資金安全、隊(duì)伍安全
，確保水利工程“建得成
、管得好、用得起
、長(zhǎng)受益”
。
目前，湖南省水利工程建設(shè)管理體制存在以下明顯不足：大中型水利工程建設(shè)管理的專業(yè)化
、社會(huì)化水平不高
；中小型水利工程建設(shè)管理不規(guī)范；農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性未能充分發(fā)揮
；水利建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范
，出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)
、非法轉(zhuǎn)包等問題較為嚴(yán)重
。湖南省水利廳建管處處長(zhǎng)郭世民介紹
，水利工程建設(shè)管理體制改革將從4個(gè)方面入手：大中型水利工程試行工程總承包和代建等新的建設(shè)管理模式；中小型水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集中管理
，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體和監(jiān)督主體分離
；積極推行小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的主體作用
，實(shí)現(xiàn)建設(shè)責(zé)任主體從政府到受益農(nóng)戶的轉(zhuǎn)換
；規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)，健全水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制
，完善和加強(qiáng)招投標(biāo)管理
。
長(zhǎng)期以來，由于沒有建立良性的水利工程運(yùn)行管理體制
，湖南省大量的小型水利工程出現(xiàn)了管理主體缺位
、管理費(fèi)用缺乏等情況，“有人建
、有人用、無(wú)人管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重
，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施損毀
、老化、失修
、效益衰減等問題突出
。水利工程運(yùn)行管理體制改革將在深化和鞏固國(guó)有水利工程管理體制改革的基礎(chǔ)上，健全水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式
，具體從明晰工程產(chǎn)權(quán)
、明確管理主體、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)
、健全保護(hù)機(jī)制
、推進(jìn)規(guī)范化管理等5個(gè)方面進(jìn)行改革，建立健全權(quán)責(zé)明確
、管理科學(xué)
、保障有力的水利工程運(yùn)行管理體制，確保水利工程的良性運(yùn)行
。其中
，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和工程確權(quán)劃界是重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)湖南省水利廳測(cè)算
，在落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)方面
，全省國(guó)有大中型水利工程單位每年需落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)3.7億元、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)4.5億元
；落實(shí)公益性小型水利工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策
，公共財(cái)政對(duì)承擔(dān)防洪
、灌溉、排澇等公益性任務(wù)的小型水利工程進(jìn)行補(bǔ)貼
，每年約需10.3億元
。
四、基層水利服務(wù)體系改革
[目標(biāo)]
健全和完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)
，強(qiáng)化職責(zé)職能
，理順管理體制，落實(shí)人員
、編制和經(jīng)費(fèi)
，建立職能明確、布局合理
、隊(duì)伍精干
、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)水平
，為全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)
、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用
。
[亮點(diǎn)]
●建立覆蓋湖南省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)
。
●原則上以“一村一會(huì)”的形式組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。
[解讀]
基層水利服務(wù)體系主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)以及防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)
、抗旱服務(wù)隊(duì)
、水利科技推廣服務(wù)、水文站（點(diǎn)）等機(jī)構(gòu)
。據(jù)湖南省水利工程管理局局長(zhǎng)陳子年介紹
，現(xiàn)有的基層水利服務(wù)體系不能滿足大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)和管理的需要。比如
，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)滯后
，部分市、縣撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站
；農(nóng)民用水合作組織建設(shè)推進(jìn)緩慢
、數(shù)量偏少；農(nóng)村“兩工”取消后
，村組集體無(wú)法有效組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)
，也難以對(duì)農(nóng)民灌溉用水進(jìn)行有效組織和協(xié)調(diào)。
基層水利服務(wù)體系改革
，將在深化農(nóng)村綜合改革和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)改革的基礎(chǔ)上
，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)�
！斗桨浮芬�
，各地應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積
、耕地面積、人口數(shù)量和水利工程數(shù)量等實(shí)際情況
，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元
，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所限額內(nèi)，單獨(dú)或者綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站
，建立覆蓋湖南省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)
；各地要按照“積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效
、政府指導(dǎo)
、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則
，大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)
，原則上以“一村一會(huì)”的形式組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，也可結(jié)合本地具體情況
，采取一庫(kù)
、一塘、一堤
、一廠
、一站一會(huì)及以水系、渠系為單位等形式組建
。
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵是政府的扶持和指導(dǎo)，難點(diǎn)是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的落實(shí)
。湖南省共有4.5萬(wàn)個(gè)行政村
，根據(jù)“一村一會(huì)”的要求，全省應(yīng)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)約4.5萬(wàn)個(gè)
。
五
、水價(jià)改革
[目標(biāo)]
充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平
，建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水價(jià)形成機(jī)制
，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水
、合理用水
，推動(dòng)湖南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
[亮點(diǎn)]
●將用水定額標(biāo)準(zhǔn)定位為強(qiáng)制性省頒標(biāo)準(zhǔn)
，作為各地區(qū)各行業(yè)開展用水管理和水價(jià)改革的重要依據(jù)
。
●長(zhǎng)株潭地區(qū)城市非居民生活用水推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，城市居民生活用水推行階梯式計(jì)價(jià)
。
[解讀]
水價(jià)改革主要內(nèi)容包括：嚴(yán)格用水定額管理
，深化長(zhǎng)株潭地區(qū)城市水價(jià)改革
，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)村集中供水工程水價(jià)改革
。
湖南省2008年出臺(tái)了《湖南省用水定額》
，作為推進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，為用水管理提供了一個(gè)重要的參考依據(jù)
，特別是在水資源相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)揮了重要作用
。但實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，作為推進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)制定的用水定額已經(jīng)過時(shí)
，需要有強(qiáng)制性的定額指標(biāo)作為管理依據(jù)
，并與年用水總量控制指標(biāo)相銜接。省水利廳將會(huì)同有關(guān)部門
，在充分考慮水資源供求狀況
、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，定期對(duì)《湖南省用水定額》進(jìn)行修訂
�
！逗鲜∮盟~》作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)后，各級(jí)地方人民政府和省直相關(guān)部門在核定階梯水價(jià)水量基數(shù)
、工業(yè)和服務(wù)業(yè)
、農(nóng)業(yè)用水定額用量時(shí)，要把《湖南省用水定額》作為重要依據(jù)
，確保各行各業(yè)用水效率全面提升
。
以長(zhǎng)株潭3個(gè)城市為重點(diǎn)，率先推進(jìn)城市水價(jià)改革
。對(duì)城市非居民生活用水（工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水等）
，逐步推行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)
，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
；對(duì)城市居民生活用水，實(shí)行階梯式水價(jià)制度
，保障居民基本需求
、抑制超量消費(fèi)、遏制奢侈浪費(fèi)
。待長(zhǎng)株潭地區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)后
，逐步在全省其他地區(qū)推進(jìn)。
按照促進(jìn)節(jié)約用水
、降低農(nóng)民水費(fèi)支出
、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助
，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)
、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法�
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，核定農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)征收管理
，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制
。省財(cái)政、物價(jià)
、水利等部門應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)農(nóng)業(yè)灌排水利工程補(bǔ)助政策
。
《方案》確定，水利改革工作分為4個(gè)階段：準(zhǔn)備階段（2011年3月～2011年8月）
、實(shí)施階段（2011年9月～2014年8月）
、驗(yàn)收階段（2013年5月～2014年12月）、鞏固與深化階段（2015年1月起）
，并明確了各階段改革主要內(nèi)容和落實(shí)部門
。湖南省水利廳廳長(zhǎng)戴軍勇表示，在水利部支持下
，在湖南省委
、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門將會(huì)同發(fā)改
、財(cái)政等部門
，全面貫徹落實(shí)省委水利工作會(huì)議精神，全力抓好水利改革措施的落實(shí)
，力求3年出成果
，5年見成效。
來源：湖南水利網(wǎng) 2011年9月4日
