，以省政府第227號令頒布，于2011年1月正式實施
，以此為標(biāo)志
，山東省實行最嚴(yán)格水資源管理制度納入法制化軌道�
！掇k法》源于《水法》又發(fā)展了《水法》
，為全國第一部關(guān)于用水總量控制的省級政府規(guī)章，得到陳雷部長等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價
�
！渡綎|省用水總量控制管理辦法》明確實行區(qū)域限批制度，對達到或超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)
，暫停審批取水許可
，這樣就初步形成了“以供定需”、“一控雙促”（控用水總量
，促用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）的倒逼機制
。與《辦法》相配套
，山東省又相繼制定出臺了《山東省建設(shè)項目水資源論證實施細則》、《關(guān)于加強污水處理回用工作的意見》等16項政策規(guī)定
。全省17個市
，已有個12市出臺了《辦法》的配套實施意見。
基本建立起以區(qū)域用水總量為核心的“三條紅線”控制指標(biāo)體系
，為實行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅實基礎(chǔ)
。依據(jù)省政府批復(fù)的《山東省水資源綜合規(guī)劃》及有關(guān)水量分配方案，逐級測定了區(qū)域用水總量控制指標(biāo)
，核定了用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)
。2010年，先后印發(fā)了《山東省2011～2015年用水總量控制指標(biāo)》
、《山東省2011年年度用水控制指標(biāo)》
、《山東省2011～2015年用水效率控制指標(biāo)》、《山東省水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)》
，基本建立起了省
、市、縣三級“三條紅線”控制指標(biāo)體系
，為實行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅實基礎(chǔ)
。全省各市都分解下達了用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)
，有13個市
、73個縣（市、區(qū)）把“三條紅線”作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃
。棗莊
、泰安、臨沂
、菏澤等市將取水許可列為建設(shè)項目立項審批前置條件
，對取水、用水
、節(jié)水等各個環(huán)節(jié)實行全過程管理
；菏澤市在房地產(chǎn)項目建設(shè)中，實行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計
、同時施工
、同時驗收的“三同時”制度；威海市出臺了加強水資源集中管理的意見
，由水利部門對地表水
、地下水、地?zé)崴�
、礦泉水實施集中管理
，在全市范圍內(nèi)建成了海水入侵及地下水自動監(jiān)測管理系統(tǒng)
。
科學(xué)劃定全省50個重點地下水源地水位（埋深）黃、橙
、紅警戒線
，143個重點水功能區(qū)納污黃、橙
、紅警戒線和69個大中型水庫可供水量黃
、橙、紅警戒線
，切實發(fā)揮警戒線在保障城鄉(xiāng)供水安全和水生態(tài)安全的預(yù)警作用
。同時，切實加強水功能區(qū)監(jiān)督管理
，淮河流域
、海河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，連續(xù)4年在國家達標(biāo)考核中保持第一名
。
嚴(yán)格用水監(jiān)測
，落實監(jiān)測責(zé)任主體，明確由水文部門承擔(dān)對區(qū)域水資源開發(fā)利用量
、地下水位及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測工作
，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核市縣兩級最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行情況以及確定區(qū)域年度用水控制指標(biāo)的主要依據(jù)；由市
、縣水行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)各類取用水戶實際取用水量的監(jiān)測，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定取用水戶是否超計劃（定額）取用水的主要依據(jù)
，監(jiān)測數(shù)據(jù)要相互通報
，實行信息共享。
發(fā)揮職能部門作用
， 加強崗位培訓(xùn)
，全面提升管理服務(wù)能力。強化統(tǒng)一管理
。山東省水利廳印發(fā)《關(guān)于強化水資源統(tǒng)一管理的意見》
，從統(tǒng)籌各類水資源管理、水資源論證管理
、取水許可審批管理
、用水定額管理、水功能區(qū)納污控制管理
、區(qū)域用水總量監(jiān)測管理
、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督、水資源管理責(zé)任考核等八個方面作出明確規(guī)定
，進一步強化了對全省水資源的統(tǒng)一管理
。
突出重點環(huán)節(jié)
。在實際工作中，突出抓好嚴(yán)格年度用水計劃管理
，嚴(yán)格水資源論證與取水許可審批管理
，嚴(yán)格用水定額管理，嚴(yán)格安全預(yù)警管理
，嚴(yán)格監(jiān)測考核
，嚴(yán)格水資源執(zhí)法監(jiān)督等六個重點環(huán)節(jié)，細化工作措施
，確保規(guī)范運行
。
提升管理服務(wù)能力。加強崗位培訓(xùn)
。此次召開的山東省水資源管理工作會議
，既是一次加快實施最嚴(yán)格追資源管理制度的再動員、再部署
，又是一次全面系統(tǒng)規(guī)范的崗位培訓(xùn)
。會議邀請水利部、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家作專題輔導(dǎo)
，全省市
、縣（區(qū)）水利局局長、分管局長
、水資辦及取水許可專職工作人員等300余人接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
，通過培訓(xùn)，與會人員進一步統(tǒng)一了思想
，提高了認識
，紛紛表示將把水資源管理作為水利工作的中心任務(wù)和永恒主題，把全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為歷史賦予水利工作者的神圣使命
，作為支撐和保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓
，把各項水資源管理工作任務(wù)落到實處。
初步建立起責(zé)任與考核制度
，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實處
。為深入貫徹中央和省兩個一號文件精神，山東省制定出臺的實施意見中
，明確把區(qū)域用水總量
、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入地方科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系
，實行地方行政首長負責(zé)制
。山東省還制定了具體的考核辦法，明確由各級水利部門會同有關(guān)部門進行考核
，考核結(jié)果交由干部主管部門
，作為衡量地方黨委
、政府執(zhí)政能力和發(fā)展實績的重要依據(jù)。對突破用水總量控制指標(biāo)
、行政干預(yù)取水許可審批
、供水出現(xiàn)重大問題的地方相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格進行問責(zé)
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年9月5日
