，拓寬了水利投資來源渠道
。2011年共落實(shí)中央水利建設(shè)資金1141億元，較2010年增長16%
。
一年來
，水利部會同財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門出臺配套政策文件6項(xiàng)
，對水利建設(shè)基金籌集使用
、中央分成水資源費(fèi)使用管理、從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)建資金
、占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度
、適當(dāng)調(diào)整電價(jià)、加強(qiáng)水利公益性宣傳等方面均提出了明確指導(dǎo)意見
，政策性強(qiáng)
，含金量高，影響重大
。
目前
，全國大部分省份已明確從土地出讓收益中計(jì)提10%用于水利建設(shè)，貴州省提出計(jì)提12%
，高出中央提出的10%兩個(gè)百分點(diǎn)
；部分省份明確了省級統(tǒng)籌比例，如云南為50%
，廣東為45%
；已有20多個(gè)省份建立了省級水利投融資平臺公司，8個(gè)省份出臺了水利建設(shè)基金實(shí)施細(xì)則
，29個(gè)省份出臺了農(nóng)村飲水安全工程供水用電的具體優(yōu)惠政策
，進(jìn)一步拓寬了地方水利建設(shè)資金來源渠道。
這一年
，針對水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
，一系列重點(diǎn)水利規(guī)劃編制出臺�
！度珖行『恿髦卫砗筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固
、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》《西南五省（自治區(qū)
、直轄市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》《全國坡耕地水土流失重點(diǎn)治理規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃
，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)
。
水利部印發(fā)了加快推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作、加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理工作等9項(xiàng)指導(dǎo)意見
，指導(dǎo)各地落實(shí)中央1號文件提出的目標(biāo)任務(wù)
。
全國31個(gè)省（自治區(qū)
、直轄市）相繼出臺貫徹2011年中央1號文件的實(shí)施意見或綜合性政策文件
，26個(gè)省（自治區(qū)
、直轄市）召開了高規(guī)格的全省水利工作會議
。各地結(jié)合實(shí)際明確了總體目標(biāo)，提出建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的措施
，出臺吸引社會資金投資水利的措施
，提出落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，積極創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
，有效推動了各地水利改革發(fā)展的步伐
。
水利豐年惠及百姓民生
兩個(gè)“第一”以及由此產(chǎn)生的治水大潮，讓2011年眾望所歸地成為“中國水利年”
。
堅(jiān)強(qiáng)有力的政策指引，前所未有的巨資投入
，務(wù)實(shí)高效的建設(shè)進(jìn)程
，將一幅幅非同尋常的水利畫卷鐫刻在“十二五”規(guī)劃的開局之年。
這一年
，成功抗御了北方冬麥區(qū)
、長江中下游、西南地區(qū)等3次大范圍嚴(yán)重干旱
，為我國糧食產(chǎn)量突破5.7億噸
、實(shí)現(xiàn)罕見“八連增”做出重要貢獻(xiàn)。
這一年
，有效應(yīng)對了局部地區(qū)暴雨洪水
、“兩江一河”嚴(yán)重秋汛和多次臺風(fēng)災(zāi)害，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低
。
這一年
，進(jìn)一步治淮工作全面啟動，洞庭湖和鄱陽湖治理及太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目加快實(shí)施
，其他大江大河治理順利推進(jìn)
，旁多、雙峰寺
、黔中
、沙坡頭
、引黃入晉、武都引水等一大批重點(diǎn)水利工程開工建設(shè)或取得重大進(jìn)展
。
這一年
，集中實(shí)施了800多條中小河流治理、6600余座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固
、600個(gè)縣山洪災(zāi)害防治
、253處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)
、5.1萬平方公里水土流失綜合治理
，水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動。
這一年
，6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題得以解決
，中國農(nóng)村飲水工程從“解困型”轉(zhuǎn)向“安全型”，再到“村村通”
，正在經(jīng)歷著多維度跨越
。節(jié)水農(nóng)業(yè)不僅改變著耕作方式，而且正在帶來生活方式
、社會格局的重大變革
。
這一年，最嚴(yán)格水資源管理制度逐步落實(shí)
，水資源配置和統(tǒng)一調(diào)度取得新成效
，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制不斷完善，水利投資體制
、工程建設(shè)體制
、運(yùn)行管理體制、水利服務(wù)體制
、用水價(jià)格機(jī)制等改革不斷深化
。
這一年，《全國抗旱規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃啟動實(shí)施
，新水土保持法
、《太湖流域管理?xiàng)l例》施行，水利國際合作深入開展
，中國水利在世界舞臺發(fā)揮更大作用
；創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)開展，黨的建設(shè)
、隊(duì)伍建設(shè)
、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得豐碩成果。
2011年，水利資金投入大幅度增長
，民生水利加快推進(jìn)
，災(zāi)害損失明顯降低，管理改革不斷加強(qiáng)
，為保障國家糧食安全
、控制物價(jià)總水平和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的水利支撐。
實(shí)踐探索推動重點(diǎn)突破
加快當(dāng)前水利改革發(fā)展
，走中國特色水利現(xiàn)代化道路
，需要在實(shí)踐中摸索完善。
2011年
，水利部針對當(dāng)前水利改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題
，開展了推進(jìn)水利現(xiàn)代化、加快水利改革
、加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度三個(gè)方面試點(diǎn)
。
湖南全面開展建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、水資源管理體制
、水利工程建設(shè)管理體制
、基層水利服務(wù)體系及水價(jià)改革等5項(xiàng)試點(diǎn)，基層水利服務(wù)人員逐步獲得公共財(cái)政保障
；江蘇提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化
，編制部署了省、市
、縣三級規(guī)劃
，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路……一個(gè)個(gè)探索實(shí)踐，成為推動新形勢下水利改革發(fā)展的孵化器
。
通過抓試點(diǎn)
、解難點(diǎn)
、集中突破
、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)中央1號文件提出的目標(biāo)要求
，在全社會形成廣泛的示范帶動效應(yīng)
，把中央關(guān)于新時(shí)期水利改革發(fā)展的具體部署真正落到實(shí)處。
推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)進(jìn)一步明確了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向
，當(dāng)前全部試點(diǎn)省市和流域都編制了試點(diǎn)規(guī)劃
，探索形成了緊跟時(shí)代步伐、符合地方實(shí)際
、引領(lǐng)前進(jìn)方向的推進(jìn)水利現(xiàn)代化的總體思路
，積極開展了中國特色水利現(xiàn)代化道路模式的具體實(shí)踐。
加快水利改革試點(diǎn)深入研究了破解制約水利改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙
，加大了水利體制機(jī)制創(chuàng)新力度
，提出了建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制
、健全基層水利服務(wù)體系、推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等水利改革的具體思路和政策措施
，著力在水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)率先突破
。
最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)率先制定江河水量分配方案、建立用水定額指標(biāo)體系和落實(shí)管理責(zé)任制度
，積極探索有效落實(shí)“三條紅線”的方法和途徑
，基本建立了最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系，推動實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度盡快取得實(shí)效
。
政策規(guī)劃
，從頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)部署；試點(diǎn)探索
，從基層實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)
。在政策的指引和試點(diǎn)的輻射下，各地水利改革發(fā)展呈現(xiàn)出大膽嘗試
、勇于爭先的活力
。
廣東提出今后10年全社會水利年平均投入將達(dá)300億元，比2010年高出一倍
。珠江三角洲基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化
，廣州、深圳率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化
。
湖北在江漢平原及沿江濱湖地區(qū)組建水利管理站378個(gè)
，在各大中型灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會2125個(gè)，代表695萬人
，共組建省
、市、縣三級防汛抗旱服務(wù)隊(duì)98個(gè)
，抗旱澆灌能力達(dá)每天12.6萬畝
。
河北出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，到2015年末
，全省用水總量將控制在226億立方米以內(nèi)
，萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀降低27%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.67
，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%
，到2020年全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。
如今
，距離2011年中央1號文件提出的2020年基本建成“四大體系”
，又近了一年。過去的一年，水利現(xiàn)代化已經(jīng)嶄露頭角
，新的一年
，必將收獲更多碩果。
順勢推進(jìn)把握決勝跨越
胡錦濤總書記指出
，加快水利改革發(fā)展
，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，需要真抓實(shí)干
、持之以恒
，確保責(zé)任到位、措施到位
、投入到位
，需要密切協(xié)作、形成合力
。
“2011”吹響了水利改革發(fā)展新號角
，翻開了新形勢下水利改革發(fā)展的第一頁。而徹底改變水利基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的面貌
，需要多維度持續(xù)推進(jìn)
。
當(dāng)前，水利改革發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)
。全面落實(shí)中央1號文件精神還需要不斷突破難點(diǎn)
，水利建設(shè)投資仍存在較大缺口，項(xiàng)目前期工作進(jìn)度仍需加快
，質(zhì)量仍需加強(qiáng)
。
圍繞水利改革發(fā)展“十二五”目標(biāo)，需要進(jìn)一步抓好落實(shí)政策措施
，全面提高防汛抗旱減災(zāi)能力
，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度
，加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護(hù)力度
；要突出強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)
，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
，深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)
，持續(xù)加大水利科技創(chuàng)新和推廣力度
，不斷深化農(nóng)村水利改革，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
。
2011年中央1號文件和中央水利工作會議為實(shí)現(xiàn)中國特色水利現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)
，2012年的中國水利則將濃墨重彩，異彩紛呈。
“2012”是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年
，是全面貫徹落實(shí)中央1號文件和中央水利工作會議精神的第一年
，也是在中央精神指引下中國水利面臨若干重大節(jié)點(diǎn)的一年。
據(jù)專家預(yù)測
，2012年
，全國農(nóng)田灌溉面積有望超過2011年年底的9.05億畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)有望超過0.50
，農(nóng)村飲水不安全人數(shù)解決有望過半……2012年的中國水利將會刷新多項(xiàng)目標(biāo)
。
這一年，水利改革發(fā)展將走向深入
，建設(shè)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)將向縱深推進(jìn)……
在全面貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的新征程中
，2012年中國水利事業(yè)必將順勢推進(jìn)，熱潮迭起
，不斷實(shí)現(xiàn)新跨越
，再度續(xù)寫新輝煌。
