，大量的水利水電工程同時(shí)上馬，國(guó)家財(cái)力又極為有限，移民安置缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)
，于是在“壓造價(jià)”“講奉獻(xiàn)”的風(fēng)潮中
，大部分水庫(kù)移民只拿到了很少的補(bǔ)償，很多后續(xù)安置事宜并未進(jìn)行
，這為水庫(kù)移民的生活和發(fā)展埋下困難的種子。
如果說(shuō)“講奉獻(xiàn)”“講熱情”在“一大二公”的年代還能說(shuō)得過(guò)去的話
，那么在“講資源”“講競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代
，就很難持續(xù)了。改革開(kāi)放的頭20年
，水庫(kù)移民的這種感受日漸強(qiáng)烈
，大批移民在這種感受落差中掙扎、糾結(jié)
、痛苦
。當(dāng)努力不可能改變貧窮的時(shí)候，水庫(kù)移民放棄了努力
，“等
、靠
、要”思想也就在無(wú)奈之下形成了，甚至開(kāi)始上訪
、鬧事
。
中國(guó)水庫(kù)移民
，這個(gè)特殊的弱勢(shì)群體
，是在特定的年代、特定的歷史環(huán)境下產(chǎn)生并在特定的時(shí)候凸顯其矛盾的
，甚至一度成為讓政府特別是干部們十分頭痛的“燙手山芋”“馬蜂窩”
，也為新建水利工程的移民安置工作
，帶來(lái)了負(fù)面影響
。
二
問(wèn)題的提出，往往就是解決的開(kāi)始
，而且
，往往是在問(wèn)題最突出的地方
，開(kāi)始出現(xiàn)突破
。
上個(gè)世紀(jì)90年代前半期我出差到廣東時(shí)，就曾遇到過(guò)因?yàn)楸灰泼駠盟共煌ǘ鵁o(wú)法進(jìn)入水利廳采訪的事情
，而今年春季卻得知廣東水庫(kù)移民工作取得了巨大成功。
那么
，廣東水庫(kù)移民工作在哪些方面取得了成功呢
？
“首先是安居工程，其次是‘利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督’
�
！睆V東省水利廳巡視員朱兆華十分肯定地說(shuō)
。
移民
，移的是家
，離開(kāi)的是原有的家。家是什么
？首先就是能安居的住所。中國(guó)有一句成語(yǔ)“安居樂(lè)業(yè)”（也稱安家樂(lè)業(yè)）
，意指安其所居
，樂(lè)其本業(yè)。沒(méi)有居所
，哪來(lái)安定
，何來(lái)樂(lè)業(yè)
？
廣東在新中國(guó)成立以后的水庫(kù)移民
，就是因?yàn)橐泼襁^(guò)程失去了安定的居所，或降低了標(biāo)準(zhǔn)
，或無(wú)力改造
。當(dāng)熱情和奉獻(xiàn)遭遇實(shí)打?qū)嵉氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)
，地處改革開(kāi)放前沿的廣東水庫(kù)移民
，可能是最早感受到因移民造成的資源匱乏、條件欠缺和環(huán)境不利帶來(lái)的巨大落差
。眼看著當(dāng)?shù)鼐用裨诟母镩_(kāi)放中發(fā)展致富
，建起了小洋樓
，過(guò)上了富裕的日子
，水庫(kù)移民卻大多仍然住在破舊的泥磚房、草房甚至危房里
，村里的女孩子一個(gè)個(gè)嫁出去了
，外村的女孩子卻不愿意嫁過(guò)來(lái)
，移民村里的光棍逐漸多起來(lái)……
中國(guó)人愛(ài)家
，戀家，家就是老百姓的根
。所以
，老百姓看不慣那種居無(wú)定所的日子
，也瞧不起連個(gè)像樣的住所都沒(méi)有的人
。特別是對(duì)一個(gè)男人來(lái)講，沒(méi)有什么比擁有一套住房更實(shí)際
、更迫切的了
。
廣東水庫(kù)移民工作者正是分析透了這樣一個(gè)中國(guó)國(guó)情，找準(zhǔn)了水庫(kù)移民難題的肯綮
，決心在移民最關(guān)心的問(wèn)題上尋求突破
。然而，房子終究是一件大事
，投資大，一家一戶建設(shè)難度大
，其核心問(wèn)題就是資金少
。
一方面是整個(gè)移民資金總量就很有限，另一方面是建房子資金需求量大
，如果說(shuō)還像以往那樣把移民資金“很負(fù)責(zé)地”平均分配到移民頭上
，那么一家一戶修修補(bǔ)補(bǔ)還可以
，其結(jié)果是移民誰(shuí)也難以蓋上新房，更談不上建設(shè)新村
；如果說(shuō)要一次性拿出資金解決移民的住房問(wèn)題
，這個(gè)天文數(shù)字，對(duì)政府來(lái)說(shuō)顯然是一個(gè)完全不可能的選項(xiàng)
，其結(jié)果是移民的住房問(wèn)題成為一個(gè)解不開(kāi)的死結(jié)。
改革就是打破舊有的傳統(tǒng)思路
，敢于嘗試他人未曾嘗試過(guò)的辦法
。廣東水庫(kù)移民工作者提出了集中10年移民后期扶持資金，一個(gè)村一個(gè)村地解決移民住房問(wèn)題及相應(yīng)的村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施
，連續(xù)推進(jìn)幾年時(shí)間
，最終實(shí)現(xiàn)全部移民整體改變的策略
。這是一個(gè)集中優(yōu)勢(shì)兵力各個(gè)擊破的思路
。
這個(gè)辦法的關(guān)鍵在于，一是后解決的村子能否同意將本屬于自己的資金交給先解決的移民村使用
，二是先解決的移民村能否真正解決好住房和新村建設(shè)問(wèn)題
。這顯然是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程
。在充分征求移民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上
，通過(guò)設(shè)置公開(kāi)、公平的前提條件
，讓具備條件的移民村先行建設(shè)
，同時(shí)對(duì)后解決的移民適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這是解決遇到難題的第一招
。第二招是
，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)取得優(yōu)先安排資金建設(shè)的移民村，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下
，由超過(guò)三分之二的民意選出的村民代表組成村建管理小組（或村建委員會(huì)），統(tǒng)一組織
、管理
、建設(shè)村內(nèi)“三通一平”等公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，宅基地則采取抓鬮的辦法公平分配
，房屋或自建或統(tǒng)建由全體村民根據(jù)實(shí)際情況討論具體方案決定
，建房資金按進(jìn)度撥款
。這些措施
，確保了移民既有新房又有新村，資金使用效能大幅度提高
。這就是所謂的“一村一策
，整村推進(jìn)”
。兩招一出
，面臨的難題迎刃而解。
思路決定出路
，細(xì)節(jié)決定成敗
。集中資金打整體戰(zhàn)、“殲滅戰(zhàn)”
，為新形勢(shì)下加快從根本上解決水庫(kù)移民問(wèn)題找到了一條嶄新的路子，也拉開(kāi)了廣東水庫(kù)移民村新農(nóng)村改造的序幕
，充分尊重移民意愿的具體做法
，又讓安居工程真正落到了實(shí)處。截至2011年12月底
，廣東已完成5300多個(gè)村22萬(wàn)戶91萬(wàn)人的住房和相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施改造，占全省需進(jìn)行住房改造移民的70.3%
。這不正是著力解決移民群眾的切實(shí)利益問(wèn)題嗎
？這不正是我們黨和政府強(qiáng)調(diào)的以人為本嗎？
三
社會(huì)整體對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的移民群體給予補(bǔ)償，道理是簡(jiǎn)單的，但落實(shí)的過(guò)程卻是相當(dāng)復(fù)雜
的。移民個(gè)體（特殊群體）和社會(huì)整體相比
，是一個(gè)十分具體又相當(dāng)敏感的個(gè)體（特殊群體）
，這種敏感放大了移民資金數(shù)量、分配方法
、分配結(jié)果或使用情況的直
觀感受
。毋庸諱言
，這種感受概括地說(shuō)就是：患寡
，但更患不均。
特別是采取資金集中使用的做法，資金的使用既有地區(qū)之間的差異，不同移民村之間的差別，又有同一個(gè)地方不同移民戶之間的對(duì)比。如何給移民辦好事，還要讓移民放心 ，這不僅考驗(yàn)著移民工作者的智慧
，更考驗(yàn)著移民工作者的品行。
“我們?cè)谌珖?guó)率先提出了‘利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督’的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控理論（創(chuàng)新），并努力實(shí)踐之 �
！睆V東省水庫(kù)移民工作局曾建生局長(zhǎng)這樣告訴記者。
所謂利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督 ，就是構(gòu)建移民信息系統(tǒng)
，將移民資金總量
、移民情況
、分配情況、各移民個(gè)體受益情況統(tǒng)統(tǒng)上網(wǎng)
，任何一個(gè)有關(guān)或愿意關(guān)心此事的人
，都可以通過(guò)因特網(wǎng)隨時(shí)查閱這些數(shù)據(jù)，其實(shí)就是陽(yáng)光操作
、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
記者按照曾局長(zhǎng)的提示登錄了廣東水庫(kù)移民網(wǎng)，查閱了有關(guān)資料 ，證實(shí)可以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督的目的
。
廣東水庫(kù)移民工作者已計(jì)劃將陽(yáng)光灑到每一個(gè)移民自然村，并開(kāi)始在移民自然村建立信息網(wǎng)絡(luò)終端及相應(yīng)的觸摸式電子公示欄 ，讓利益相關(guān)的每一個(gè)移民個(gè)體，即
使沒(méi)有上網(wǎng)條件
，也可以足不出村
，在家門口“零距離”隨時(shí)對(duì)各級(jí)政府扶持的每一分錢、每一個(gè)項(xiàng)目和每一個(gè)信息進(jìn)行末端監(jiān)督
。目前已經(jīng)建成的信息終端有86
個(gè)，他們決心在2015年年底前普及到每一個(gè)移民村
。
“利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)在于，由于移民利益相關(guān)，其參與監(jiān)督具有更大的積極
性和主動(dòng)性，而末端監(jiān)督簡(jiǎn)化了監(jiān)督程序，使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，而且是最后信息，沒(méi)有再操作空間。這種監(jiān)督，特別適合針對(duì)面廣、量大、規(guī)模小的項(xiàng)目，可從根本
上解決傳統(tǒng)監(jiān)督手段無(wú)法避免的時(shí)間和空間全覆蓋問(wèn)題，也可解決傳統(tǒng)監(jiān)督手段針對(duì)小型項(xiàng)目的監(jiān)督效率和效能問(wèn)題。
“利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)
督”，消除了所有可以“操作”的空間，是從制度設(shè)計(jì)上根本解決腐敗問(wèn)題的有效措施，也是一個(gè)需要執(zhí)政者拿出勇氣和決心的措施。移民工作者作為政府行為的執(zhí)
行者，面對(duì)移民這樣一個(gè)特殊敏感的群體，陽(yáng)光操作是最好的選擇，也只有陽(yáng)光操作才能真正贏得移民的信賴 ，贏得民心
。
四
安居工程解決了移民最關(guān)心、最需要 、最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題
，讓移民穩(wěn)下神來(lái)可以樂(lè)業(yè)；陽(yáng)光工程化解了移民最擔(dān)心
、最疑惑
、最敏感的內(nèi)心感受問(wèn)題，讓移民放下心來(lái)可以生活
。這就是廣東水庫(kù)移民工作的成功所在。
說(shuō)成功，至少有三個(gè)事實(shí)可以證明：一是70%多的移民已經(jīng)建起了新房，實(shí)現(xiàn)了安居，已經(jīng)或正在步入樂(lè)業(yè)，按計(jì)劃到2015年可以全部實(shí)現(xiàn)安居；二是到省
里上訪的水庫(kù)移民人次，已從上世紀(jì)90年代初最高峰時(shí)占全省年總上訪人次的70%多，下降到目前只占全省年總上訪人次的不足10%（連續(xù)幾年的數(shù)字）；三
是近20年來(lái)，通過(guò)廣東省水庫(kù)移民信息系統(tǒng)管理的數(shù)千個(gè)移民村，大大小小超過(guò)數(shù)萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，涉及全省20個(gè)地級(jí)市110個(gè)縣（市、區(qū)）的所有移民干部，到目
前為止，還沒(méi)有發(fā)生一起移民干部因?yàn)樨澪刍蛘加�、挪用移民資金受到黨紀(jì)國(guó)法制裁的事件，這對(duì)全國(guó)任何一個(gè)行業(yè)都是難能可貴的。
記者在惠州市博羅縣采訪了兩個(gè)移民村，這兩個(gè)村都已經(jīng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)建了起來(lái)。縣委書(shū)記徐云樞說(shuō)，博羅縣的一批移民新村已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的典范。事實(shí)上，分布在全省各地的水庫(kù)移民新村，大部分都已成為各有關(guān)市、縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板或典型。
曾先后在不同崗位參與、主抓或分管移民工作長(zhǎng)達(dá)近30年的朱兆華告訴記者：“這么多年以來(lái)
，廣東水庫(kù)移民工作一直在摸索，在嘗試
，但有幾點(diǎn)我們是清楚
的：一是移民的數(shù)量和基本情況
，如今在網(wǎng)上都能查到
；二是移民工作規(guī)劃
，符合實(shí)際且目標(biāo)明確，讓移民對(duì)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基本做到心中有數(shù)
；三是承擔(dān)移民工作
的這支隊(duì)伍是能干事
、能干成事的隊(duì)伍，移民信賴
，領(lǐng)導(dǎo)信任�
！�
廣東省水庫(kù)移民工作局分管水庫(kù)移民后期扶持工作的吳學(xué)良副局長(zhǎng)深情地說(shuō)，只要按照現(xiàn)在的思路做下去，廣東183萬(wàn)水庫(kù)移民就一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，就一定會(huì)安居樂(lè)業(yè)，并逐步脫貧致富。
就記者采訪過(guò)的移民新村來(lái)看，且不說(shuō)新房有多好，只說(shuō)兩個(gè)現(xiàn)象也許就能一斑窺豹：移民村里越來(lái)越多的老光棍因?yàn)榘徇M(jìn)了新村并住上新房，娶上了媳婦，而移民的舊房子里則住滿了來(lái)此打工的人。
只要一個(gè)地方條件比原來(lái)的地方條件更好，就可能會(huì)吸引人選擇自愿移民。一個(gè)基本的邏輯是：新媳婦也好，租住移民舊房的打工者也好，他們心里一定有一桿
秤，移民新村一定比娘家更好，新媳婦才會(huì)嫁過(guò)來(lái)，移民舊房不一定有多大的吸引力，但移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以讓租住者獲得更多的收益
，他們才會(huì)選擇移民到此
，
哪怕是暫時(shí)的
。當(dāng)然，這些自愿移民不會(huì)想也不會(huì)提出任何補(bǔ)償?shù)囊�
。所有這些不正從側(cè)面證明
，廣東相當(dāng)一部分水庫(kù)移民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生活水平超過(guò)搬遷以前甚至
超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦哪繕?biāo)了嗎
？
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2012年6月14日
