、禾山
、洞口水庫的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目只是上海院拓展總承包業(yè)務(wù)的一個(gè)縮影。近年
，宜興橫山水庫除險(xiǎn)加固工程
、上海青少年活動基地風(fēng)力發(fā)電場示范工程、上海市海港新城蘆潮引河及出海閘工程
、上海崇明前衛(wèi)風(fēng)電一期工程
、廣東惠來海上測風(fēng)塔工程等總承包項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮效益。上海院新承接的總承包業(yè)務(wù)主要有上海崇明前衛(wèi)風(fēng)電二期工程
、鹽城市區(qū)飲用水水源生態(tài)凈化工程中試工程以及上海崇明的東風(fēng)西沙水庫及取輸水泵閘工程等項(xiàng)目
。
經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，近幾年
，上海院的總承包項(xiàng)目市場取得了可喜的突破
，贏得了業(yè)主和百姓的口碑，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重大幅度上升。
在談到拓展總承包建設(shè)管理模式的體會時(shí)
，上海院副總工嵇仙寶感慨地說：“總承包建設(shè)管理模式是水利工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢
。隨著政治文明的逐步提高，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
，政府介入項(xiàng)目建設(shè)管理的局面會發(fā)生根本改變
，采用EPC總承包建設(shè)管理模式，符合中央1號文件精神
，有利于充分利用社會資源
，使政府有更多的精力關(guān)注國計(jì)民生，在工程安全
、建設(shè)資金安全的基礎(chǔ)上
，更加有利于干部隊(duì)伍安全。我國關(guān)于總承包的立法滯后
，不能讓先行者承擔(dān)法律空白帶來的相關(guān)責(zé)任
。希望相應(yīng)的法律法規(guī)盡快出臺，使地方政府和建設(shè)管理相關(guān)方有法可依
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在水利工程建設(shè)中開BT模式先河，緩解地方政府財(cái)政資金壓力，提升了企業(yè)投融資能力和管理效率
在位于江蘇省常州市中心城區(qū)靠近丁塘港的大運(yùn)河上
，大運(yùn)河?xùn)|樞紐工程正在建設(shè)中。已近立冬時(shí)節(jié)
，但江南的雨量依然充沛
。一場大雨過后，施工現(xiàn)場依稀飄著雨絲
，可記者在這片熱土上看到的卻是井然有序的忙碌景象
。
BT方項(xiàng)目經(jīng)理、上海院副總工程師林玉葉和項(xiàng)目聯(lián)合體成員中國水利水電第十一工程局有限公司的員工指著工程效果圖向記者介紹工程的情況
。該工程由一座32米節(jié)制閘和一座100立方米每秒的排澇泵站組成
，它和在建的串新河樞紐、南運(yùn)河樞紐都是常州市運(yùn)北片的重要防洪節(jié)點(diǎn)控制工程
，是形成大包圍控制的必要條件
，共同承擔(dān)提高運(yùn)北片防洪排澇能力和改善水環(huán)境與城市景觀的任務(wù)。這3個(gè)水利樞紐在全國水利工程建設(shè)中率先采用了BT方式
。
今年中央1號文件中提出了要廣泛吸引社會資金投資水利
，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式
，拓寬水利投融資渠道
，吸引社會資金參與水利建設(shè)
。但水利建設(shè)屬于公益項(xiàng)目，除了水電項(xiàng)目之外
，大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施是無法盈利的，很難吸引社會資金
。BT方式即“建設(shè)—移交”
，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式
。它由政府融資平臺公司委托的代建單位或由政府組建的項(xiàng)目法人通過公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式確定投融資單位
，由投融資單位負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，并負(fù)責(zé)工程建設(shè)
，是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收或合同工程完工驗(yàn)收合格后
，由政府融資平臺公司或項(xiàng)目法人向投融資單位支付回購價(jià)款回購工程項(xiàng)目的一種融資建設(shè)方式
。
實(shí)踐證明采用BT模式有利于吸引企業(yè)投資水利非經(jīng)營性公益項(xiàng)目，解決地方政府財(cái)政困難
，使水利建設(shè)項(xiàng)目早日實(shí)施
，早日發(fā)揮工程效益，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)
、投融資企業(yè)
、金融機(jī)構(gòu)三贏。
常州市是長江三角洲重要的中心城市之一
，位于太湖流域的西北部
，該市北瀕長江，南臨太湖
，京杭運(yùn)河穿境而過
，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)縱橫交織，城市防洪和水環(huán)境問題比較突出
。老運(yùn)河常州段改線南移已完成
，老運(yùn)河南移對常州市原有防洪格局影響較大，但也為進(jìn)一步優(yōu)化常州市的防洪包圍圈
，打造常州市向景觀城市和生態(tài)城市發(fā)展的目標(biāo)創(chuàng)造了很好的條件
。目前常州正在打造以“水”為中心，以文化為內(nèi)涵
，凸顯常州市的“水景秀美
、文運(yùn)流長、城水相融
、綠意盎然”的城市特色
，構(gòu)筑“看運(yùn)河必到常州”的城市品牌效應(yīng)。
常州市運(yùn)北片防洪工程是常州市城市防洪的保障需要
，是提高區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)
，改善水生態(tài)環(huán)境
，提升城市旅游品位，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要
。運(yùn)北片防洪工程又是常州市城市防洪的重要組成及城市核心部分
，工程的實(shí)施十分必要和緊迫。大運(yùn)河?xùn)|樞紐
、南運(yùn)河樞紐和串新河樞紐是6座運(yùn)北片主要防洪節(jié)點(diǎn)工程中的3座
，是運(yùn)北片防洪工程的重要組成部分，是形成大包圍方案的必要條件
，已于2010年11月開工建設(shè)
。
作為常州市城市防洪規(guī)劃編制單位，上海院長期以來與常州市相關(guān)政府部門和項(xiàng)目所在地的地方政府建立了良好的合作關(guān)系
，這為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了良好的外部環(huán)境
。
根據(jù)《常州市城市防洪規(guī)劃》，常州市運(yùn)北片采用大包圍防洪方案
。招標(biāo)內(nèi)容為常州市運(yùn)北片防洪節(jié)點(diǎn)工程大運(yùn)河?xùn)|樞紐
、串新河樞紐、南運(yùn)河樞紐工程的投資
、建設(shè)以及工程竣工移交
，包括負(fù)責(zé)招標(biāo)范圍內(nèi)所有項(xiàng)目的投（融）資和施工期的建設(shè)、管理
；負(fù)責(zé)組織工程相關(guān)驗(yàn)收
、資料歸檔并移交；負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工
、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理以及投保建設(shè)工程所涉及的工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種以及完成合同約定的其他事項(xiàng)
。上海院在常州市政府的公開招標(biāo)中順利中標(biāo)，成為該BT項(xiàng)目的聯(lián)合體主辦人
。上海院在項(xiàng)目中投資5000萬元
，融資1.8億元。BT模式的實(shí)踐
，為拓展水利建設(shè)融資新途徑
，進(jìn)一步深化水利建設(shè)投融資體制改革起到積極作用。
BT方式用于水利建設(shè)將會帶來哪些利好
？項(xiàng)目經(jīng)理
、副總工林玉葉深有體會地向記者介紹說：“BT模式在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用可緩解政府在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的資金壓力，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
，提前發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益
，同時(shí)政府避免承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)力量
，解決了困擾地方行政部門技術(shù)力量不足
、專業(yè)人員不齊全的矛盾
。工程建設(shè)期間，BT方擁有對產(chǎn)品的所有權(quán)
，是項(xiàng)目的‘業(yè)主’
，俗稱‘小業(yè)主’。項(xiàng)目公司這一身份的改變
，為項(xiàng)目公司充分發(fā)揮自身管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢提供了基礎(chǔ)
，因此在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，可將設(shè)計(jì)與現(xiàn)場施工有機(jī)結(jié)合起來
，有效解決施工中出現(xiàn)的問題，同時(shí)又可在施工中改進(jìn)設(shè)計(jì)
。建設(shè)中實(shí)施的合同管理
、及時(shí)審計(jì)避免了不必要的各種干預(yù)，有利于質(zhì)量控制
、縮短工期
、節(jié)約資金�
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據(jù)了解
，常州市運(yùn)北片防洪節(jié)點(diǎn)工程大運(yùn)河?xùn)|樞紐、串新河樞紐
、南運(yùn)河樞紐工程BT項(xiàng)目還引進(jìn)了社會咨詢機(jī)構(gòu)
、跟蹤審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，對可能發(fā)生的違約和糾紛及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理
，以降低合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)
。工程建成后，常州市運(yùn)北片可達(dá)到200年一遇的防洪能力
。在污染源治理的基礎(chǔ)上
，通過工程調(diào)度對運(yùn)北片內(nèi)河水水位進(jìn)行有效調(diào)控，調(diào)活水體
，引清釋污
，改善區(qū)域水環(huán)境。
“BT項(xiàng)目既是投融資方式的創(chuàng)新
，又是建設(shè)管理模式的創(chuàng)新
。它作為一種新的政府特許投融資方式，法律性質(zhì)
、合同主體都比較特殊
，目前還沒有配套實(shí)施BT項(xiàng)目的完整法律法規(guī)體系，這給BT項(xiàng)目的實(shí)施帶來一定的難度
。我們期待相應(yīng)的法律法規(guī)盡快出臺
，能在法律的框架下保障BT項(xiàng)目更加順利地實(shí)施
。”林玉葉對此充滿期待
。
實(shí)施創(chuàng)建國際型工程公司的戰(zhàn)略，鍛煉了隊(duì)伍，完善了內(nèi)部管理體系
，提升了企業(yè)核心競爭力
，使企業(yè)愈發(fā)顯現(xiàn)勃勃生機(jī)
創(chuàng)建國際型工程公司，技術(shù)是核心
，人才是關(guān)鍵
，管理機(jī)制是保障。
上海院從1998年開始試行項(xiàng)目管理
，堅(jiān)持以項(xiàng)目管理為中心
、專業(yè)管理為基礎(chǔ)的矩陣式結(jié)構(gòu)管理模式，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
。十多年來
，從對單一的勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理發(fā)展為工程項(xiàng)目管理，進(jìn)而在項(xiàng)目總承包工程的實(shí)踐以及BT項(xiàng)目的實(shí)施中大顯身手
，不僅打造了一支實(shí)力雄厚的復(fù)合型人才隊(duì)伍
，而且對項(xiàng)目管理的認(rèn)識逐步深化，通過建立規(guī)范化的
、責(zé)權(quán)利明確的
、激勵(lì)和約束相結(jié)合的項(xiàng)目管理體系，進(jìn)一步提高了管理水平和技術(shù)水平
，告別了粗放式
、經(jīng)驗(yàn)式管理，在探索工程建設(shè)新模式過程中
，建立了一整套標(biāo)準(zhǔn)的工作制度
。目前已基本建立起國際型工程公司的管理體系，內(nèi)容涵蓋組織結(jié)構(gòu)
、商務(wù)管理
、項(xiàng)目報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理
、項(xiàng)目控制
、設(shè)計(jì)管理、采購管理
、施工管理
、試運(yùn)行管理、技術(shù)管理
、質(zhì)量管理
、財(cái)務(wù)管理
、信息管理、人力資源管理14個(gè)子體系
，對規(guī)范項(xiàng)目管理起到了良好的推進(jìn)作用
。
“因?yàn)樗こ叹哂泻軓?qiáng)的公益性的特點(diǎn)，以總承包和BT方式實(shí)施項(xiàng)目在水利行業(yè)還未形成氣候
，期待社會各方為此營造良好氛圍
，為探索水利改革與發(fā)展的新路積累經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)建國際型工程公司的道路
，有機(jī)遇
，更有挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，我們會積極謹(jǐn)慎
、堅(jiān)定不移地沿著這條發(fā)展之路走下去
。”上海院院長石小強(qiáng)充滿信心地說
。
預(yù)計(jì)到2015年，上海院將完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
，基本建成以水利
、水電、新能源
、環(huán)境工程為特色的國內(nèi)一流的國際型工程公司
。營業(yè)收入構(gòu)成比例合理，總承包業(yè)務(wù)收入比例將達(dá)到50%以上
，海外業(yè)務(wù)收入比例將達(dá)到30%以上
。
風(fēng)從海上來，舞動夢想的節(jié)拍
，在驚濤拍岸的轟鳴中將蔚藍(lán)掀開
、刷新，賦予她新的生命
，朝著陽光彼岸揚(yáng)帆……（本版圖片除署名者外均由上海院提供）
我國南海東部外海海域首座海上測風(fēng)塔——惠來海上測風(fēng)塔
常州大運(yùn)河?xùn)|樞紐工程效果圖
華能上海崇明前衛(wèi)風(fēng)電一期工程完工后的風(fēng)機(jī)群
上海市第四大水源地——崇明島東風(fēng)西沙水庫及取輸水泵站工程效果圖
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年12月8日
