。國務(wù)院有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制
，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能
，中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付
，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)補助和獎勵
。
（五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定
。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗
、低污染的先進生產(chǎn)能力
。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在土地
、環(huán)保、節(jié)能
、技術(shù)
、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能
、高污染外資項目
，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》
，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
。
（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源
，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規(guī)劃
，推進風(fēng)能
、太陽能
、地?zé)崮�
、水電、沼氣
、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)
，加強資源調(diào)查評價
。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃
，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目
。實施生物化工
、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作
。推進煤炭直接和間接液化
、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用
。
（七）促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》
，抓緊制定實施配套政策措施
，分解落實任務(wù)
，完善組織協(xié)調(diào)機制
。著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
，完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平
。
三、加大投入，全面實施重點工程
（八）加快實施十大重點節(jié)能工程
。著力抓好十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成２．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力
。今年形成５０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力
，重點是：實施鋼鐵、有色
、石油石化、化工
、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用
、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能
、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共７４５個
；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組１６３０萬千瓦
；組織實施低能耗
、綠色建筑示范項目３０個
，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造１．５億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范
，啟動２００個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項目
；推廣高效照明產(chǎn)品５０００萬支
，中央國家機關(guān)率先更換節(jié)能燈。
（九）加快水污染治理工程建設(shè)
。“十一五”期間新增城市污水日處理能力４５００萬噸
、再生水日利用能力６８０萬噸
，形成ＣＯＤ削減能力３００萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力１２００萬噸
，再生水日利用能力１００萬噸，形成ＣＯＤ削減能力６０萬噸
。加大工業(yè)廢水治理力度
，“十一五”形成ＣＯＤ削減能力１４０萬噸
。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造
。嚴(yán)格飲用水水源保護，加大污染防治力度
。
（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理
�
！笆晃濉逼陂g投運脫硫機組３．５５億千瓦
。其中
，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組１．８８億千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫機組１．６７億千瓦
，形成削減二氧化硫能力５９０萬噸。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫設(shè)施３５００萬千瓦
，形成削減二氧化硫能力１２３萬噸
。
（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌
、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持
。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府
，在實行城市污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持
。按照“誰污染、誰治理
，誰投資
、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任
，各級人民政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。
四、創(chuàng)新模式
，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點
。認(rèn)真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟第一批試點經(jīng)驗
，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設(shè)
。深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點
。繼續(xù)推進汽車零部件和機械設(shè)備再制造試點
。推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵
、有色
、煤炭、電力
、化工
、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系
。
（十三）實施水資源節(jié)約利用
。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目�
！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水３１億立方米，新增海水淡化能力９０萬立方米／日
，新增礦井水利用量２６億立方米
；今年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水１０億立方米，新增海水淡化能力７萬立方米／日
，新增礦井水利用量５億立方米。在城市強制推廣使用節(jié)水器具
。
（十四）推進資源綜合利用
。落實《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣
、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物
、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用
�
！笆晃濉逼陂g建設(shè)煤矸石綜合利用電廠２０００萬千瓦
，今年開工建設(shè)５００萬千瓦。推進再生資源回收體系建設(shè)試點
。加強資源綜合利用認(rèn)定
。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范
。修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法
。推進第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保２００８年底前２５６個城市完成“禁實”目標(biāo)
。
（十五）促進垃圾資源化利用
。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)
，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)
，充分回收垃圾中的廢舊資源
，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱
、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理
，實現(xiàn)垃圾減量化
、資源化和無害化
。
（十六）全面推進清潔生產(chǎn)
。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系
。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農(nóng)藥
、肥料
，減少農(nóng)村面源污染。
五 、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣
（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)
。在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃
、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目
，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)
，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室
。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)
，推動建立以企業(yè)為主體
、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。
（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣
。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性
、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱
，在鋼鐵
、有色、煤炭
、電力、石油石化
、化工
、建材、紡織
、造紙、建筑等重點行業(yè)
，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)
。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水
、節(jié)肥
、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入
，增強自主創(chuàng)新能力。
（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系
。制訂出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》
，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場
，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓
、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷
、設(shè)計、融資
、改造
、運行管理一條龍服務(wù)
。
（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
。制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施
，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營
。
（二十一）加強國際交流合作
。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作
，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗
，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。
六、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理
（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系
，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制
。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法
。
（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系
。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)
、流通
、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系
，實施全國和地區(qū)單位ＧＤＰ能耗指標(biāo)季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)
。加強能源統(tǒng)計巡查
，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法
，改進統(tǒng)計方法
，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度
。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度
，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系
，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)
。繼續(xù)做好單位ＧＤＰ能耗
、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作。
（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度
。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度
，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》
，加強對地方開展“能評”
，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件
。上收部分高耗能
、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限
。對超過總量指標(biāo)
、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目
。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理
，嚴(yán)把項目驗收關(guān)
。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗
、超期試生產(chǎn)等違法行為
，嚴(yán)格依法進行處罰
。
（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理�
！笆晃濉逼陂g全國千家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
，今年實現(xiàn)節(jié)能２０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤
。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)
，進一步落實目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計
，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測
，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度
。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)
，強制實行能源審計
。今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度
，提高節(jié)能管理水平
。中央企業(yè)全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法
。
（二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理
。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法
，優(yōu)先安排清潔
、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高
、污染重的低效機組發(fā)電
