。
2016年1月，一年一度的全河工作會(huì)議在鄭州召開(kāi)
。會(huì)上
，黃委黨組提出，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)黃河治理體系與治黃能力的現(xiàn)代化
。同時(shí)指出，在黃委內(nèi)部一些單位發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱
，要實(shí)現(xiàn)黃河治理體系與治黃能力的現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)任務(wù)十分艱巨
，需要全河各單位各部門(mén)的共同努力和廣大干部職工的辛勤奮斗。
有人將“基層”和“機(jī)關(guān)”比作一個(gè)單位的“兩條腿”
，哪一條“短”了都沒(méi)有辦法正常走路。黃委體制特殊
，管理層級(jí)達(dá)四到五級(jí)之多
，不論從人員數(shù)量，還是承擔(dān)的工作來(lái)看
，基層單位在治黃工作中都具有舉足輕重的地位。從治理體系來(lái)說(shuō)
，基層單位處在治黃第一線(xiàn)
，是管理好黃河十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)；從治理能力來(lái)說(shuō)
，基層干部職工是各項(xiàng)具體治黃任務(wù)的執(zhí)行者，是水行政管理的第一道防線(xiàn)
。如果沒(méi)有強(qiáng)大的基層做基礎(chǔ)
，就談不上黃河治理體系與治黃能力的現(xiàn)代化。
黨的十八大以來(lái)
，國(guó)家對(duì)水利的投資力度不斷加大
，黃河人意識(shí)到，在未來(lái)幾年
，黃委將迎來(lái)解決基層發(fā)展問(wèn)題的春天
。開(kāi)展針對(duì)基層困難單位對(duì)口幫扶工作，將是著眼于基層單位客觀實(shí)際和黃委長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要決策，既是推進(jìn)治黃事業(yè)發(fā)展的需要
，也是實(shí)現(xiàn)黃河治理體系與治理能力現(xiàn)代化
、實(shí)現(xiàn)黃委自身協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
慮于民也深
，則謀其始也精
。
開(kāi)展對(duì)口幫扶工作，關(guān)鍵在找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)和主攻方向
，重在提高成效
。聚焦“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等核心問(wèn)題
，著力找準(zhǔn)路子
、建好體制機(jī)制，才能有效拔除“窮根”
。
按照黃委黨組的部署，有關(guān)部門(mén)對(duì)全河基層單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查
。經(jīng)過(guò)前期摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)
，黃委基層單位“致困”的原因，既有綜合因素
，又有歷史原因，客觀原因是一方面
，主觀原因也不可忽視
。在黃委系統(tǒng)，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠
，領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用發(fā)揮不夠，不能有效動(dòng)員干部職工共同奮斗
，遇到發(fā)展中的問(wèn)題
，辦法不多，干勁不足
，缺乏把單位的事情辦好的氛圍，“等
、靠
、要”思想較為突出；一些領(lǐng)導(dǎo)班子能力不足
，知識(shí)結(jié)構(gòu)
、年齡結(jié)構(gòu)不合理，不注意學(xué)習(xí)
，對(duì)新精神
、新政策
、新要求理解不透，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不足
；一些部門(mén)和單位管理不規(guī)范
，對(duì)國(guó)家有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際研究不夠，決策不民主
、不公開(kāi)、不透明
，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞
。
2016年4月，黃委主任辦公會(huì)議專(zhuān)題研究同意
，印發(fā)了《基層困難單位對(duì)口幫扶工作實(shí)施意見(jiàn)》，確定了相對(duì)困難的26家基層單位為被幫扶對(duì)象
，明確了對(duì)口幫扶工作的指導(dǎo)思想
、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和時(shí)間安排等
，并確定黃委規(guī)計(jì)局等8個(gè)部門(mén)、黃河流域水資源保護(hù)局等6個(gè)單位為幫扶組長(zhǎng)單位
，總工辦等15個(gè)部門(mén)和單位為幫扶成員單位
，山東河務(wù)局等6個(gè)單位為幫扶配合單位。同時(shí)成立了以黃委主任岳中明為組長(zhǎng)的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組
。
2016年5月16日，黃委在鄭州召開(kāi)基層困難單位幫扶工作推進(jìn)會(huì)
，正式吹響攻克基層貧困的號(hào)角
。
習(xí)近平總書(shū)記在談到扶貧工作時(shí)指出：“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧
，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上
、根上
，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠
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與以往困難幫扶等同于送些“米面糧油”的救急措施相比
，對(duì)口幫扶工作一開(kāi)始，黃委黨組就明確
，此次開(kāi)展的對(duì)口幫扶工作重點(diǎn)是解決好基層單位宗旨意識(shí)問(wèn)題、干部隊(duì)伍問(wèn)題
、體制機(jī)制問(wèn)題
、規(guī)范管理問(wèn)題、職工生活問(wèn)題
，要通過(guò)政策扶持、人才扶持
、管理扶持
、資金扶持，不斷提高基層單位管理的規(guī)范化
、科學(xué)化水平
，營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)
、狠抓落實(shí)
、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，變“輸血”為“造血”
，從根本上解決被幫扶單位的貧困問(wèn)題。
對(duì)口幫扶工作中如何“扶到點(diǎn)上
、根上”
，成為考驗(yàn)承擔(dān)幫扶任務(wù)單位和部門(mén)智慧的關(guān)鍵。
各幫扶相關(guān)單位第一時(shí)間展開(kāi)與被幫扶單位的對(duì)接
。幫扶牽頭單位均由主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，深入被幫扶單位
，了解基層單位的基本情況
、存在困難及原因、亟待幫助解決的問(wèn)題
、幫扶設(shè)想等
，深入研討長(zhǎng)期幫扶規(guī)劃和近期工作打算。7月
，26個(gè)基層困難單位的幫扶工作規(guī)劃和2016年度實(shí)施方案全部編制完成
。
8月，作為此次對(duì)口幫扶工作的協(xié)調(diào)部門(mén)
，黃委辦公室先后組織召開(kāi)3次幫扶工作座談會(huì)
，分別聽(tīng)取各幫扶組長(zhǎng)單位和幫扶配合單位的工作進(jìn)展情況匯報(bào)
，并組成調(diào)研組
，先后赴鄄城河務(wù)局、天橋河務(wù)局
、大荔河務(wù)局、芮城河務(wù)局等被幫扶單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
，了解其與幫扶單位的對(duì)接情況、近期幫扶計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃
，實(shí)地察看部分幫扶項(xiàng)目
。
黃委人勞局以干部隊(duì)伍幫扶、管理體制幫扶為突破口
，調(diào)整充實(shí)了被幫扶單位綏德水土保持治理監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)班子
，指導(dǎo)幫助綏德水土保持治理監(jiān)督局、蘭考河務(wù)局建立符合單位實(shí)際的科研人員激勵(lì)機(jī)制
、項(xiàng)目承包機(jī)制
、事業(yè)單位崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制等
。
黃委水保局積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)
，解決了天水水土保持治理監(jiān)督局法人證、機(jī)構(gòu)代碼證與資質(zhì)證書(shū)單位名稱(chēng)不一致的問(wèn)題
，安排天水局技術(shù)人員參與多個(gè)流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等工作，積極牽線(xiàn)搭橋
，促成天水局與中國(guó)電建集團(tuán)華東設(shè)計(jì)院等國(guó)內(nèi)5家大型水土保持技術(shù)服務(wù)單位達(dá)成長(zhǎng)期協(xié)作意向
。
黃河明珠集團(tuán)通過(guò)對(duì)大荔河務(wù)局、張莊閘管理處的實(shí)地考察與對(duì)接
，確定了干部培養(yǎng)與業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)
、項(xiàng)目支持
、管理幫扶等4項(xiàng)重點(diǎn)工作，并擬定了土地開(kāi)發(fā)
、人員培訓(xùn)
、項(xiàng)目管理等具體幫扶內(nèi)容。
黃河水利科學(xué)研究院結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)
，對(duì)西峰水土保持治理監(jiān)督局幫扶以項(xiàng)目合作為重點(diǎn)
，對(duì)西峰水文水資源勘測(cè)局幫扶以原型觀測(cè)工作為重點(diǎn)。開(kāi)展了水利部黃河黃土高原水土流失過(guò)程與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室西峰試驗(yàn)基地命名工作
。支持西峰水土保持治理監(jiān)督局參與黃河水利科學(xué)研究院項(xiàng)目申報(bào)和具體研究工作，通過(guò)多渠道重點(diǎn)配置科研工作設(shè)施和儀器設(shè)備
，改善科研工作條件
。
黃河流域水資源保護(hù)局、黃委新聞宣傳出版中心
、黃委水文局充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)
，根據(jù)黃河口水文水資源勘測(cè)局現(xiàn)階段實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展需求
，制訂對(duì)口幫扶方案。在黨建工作
、人才培養(yǎng)
、業(yè)務(wù)扶持
、政策法規(guī)宣傳方面給予悉心指導(dǎo)
，開(kāi)展了黃河河口及近海泥沙監(jiān)測(cè)、黃河口口門(mén)水下地形測(cè)繪等項(xiàng)目合作
，使河口勘測(cè)局逐步形成以技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)收能力提升的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。舉辦送知識(shí)
、送文化系列活動(dòng)
，捐贈(zèng)圖書(shū)，建設(shè)“黃河書(shū)屋”
，豐富職工精神文化生活
。
內(nèi)因是基礎(chǔ)
，外因是條件
。對(duì)口幫扶工作開(kāi)展伊始，針對(duì)被幫扶單位
，黃委黨組就勉勵(lì)他們
，發(fā)展首先要靠自身努力
，要堅(jiān)信困難只是暫時(shí)的
，要堅(jiān)定信心
，主動(dòng)作為，永不放棄
，在自力更生的基礎(chǔ)上，銳意進(jìn)取
，努力在萬(wàn)難之中闖出一條“生路”
。
山東天橋河務(wù)局作為被幫扶單位，在全局范圍內(nèi)開(kāi)展“單位有困難
，我們?cè)趺崔k”大討論活動(dòng)，在黃委建管局
、安監(jiān)局
，山東河務(wù)局的幫助下，自身發(fā)力
，扎實(shí)推進(jìn)淤背區(qū)“生態(tài)觀光園”和“生態(tài)停車(chē)場(chǎng)”等項(xiàng)目前期工作
，努力打造工程管理“升級(jí)版”
，幫扶成效初顯。
西寧水文水資源勘測(cè)局積極配合黃河設(shè)計(jì)公司開(kāi)展南水北調(diào)西線(xiàn)泥柯
、壤塘等兩個(gè)專(zhuān)用水文站的水文觀測(cè)工作
，在青海及周邊市場(chǎng)承攬部分項(xiàng)目，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口
。并由設(shè)計(jì)公司統(tǒng)籌進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理、水利測(cè)繪
、財(cái)務(wù)管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
。
河南博愛(ài)河務(wù)局，水管體制改革后資金沒(méi)有完全到位
，地方津補(bǔ)貼等保障程度低，人員經(jīng)費(fèi)
、離退休職工經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題較大
，職工收入水平偏低，影響到單位持續(xù)健康和諧發(fā)展
。在此次被幫扶工作中
，博愛(ài)河務(wù)局抓住沁河下游防洪治理工程的契機(jī)
，在黃河設(shè)計(jì)公司的技術(shù)指導(dǎo)下
，努力打好單位“翻身仗”
。
對(duì)口幫扶工作是一場(chǎng)“久久為功”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
黃委黨組提出
，到2020年，通過(guò)自身努力和幫扶單位大力支援
，力爭(zhēng)使被幫扶單位基本生產(chǎn)生活條件明顯改善
，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，干部職工干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚
，管理更加規(guī)范
，收入穩(wěn)步增加
，單位綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
。
一位基層被幫扶單位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“黃委黨組對(duì)基層困難單位的關(guān)心就是植根于我們心間的溫暖，我們沒(méi)有理由不擼起袖子加油干
，使自己的單位發(fā)展有起色
，群眾見(jiàn)實(shí)惠
�
！�
如今，在被幫扶單位處處能聽(tīng)到群眾議論“黃河一家人”的溫暖
，處處能看到群眾追逐夢(mèng)想的干勁……他們的微笑
，彌漫在前進(jìn)的道路上！
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年1月19日
