、中央水利工作會議給水利發(fā)展帶來了難得的歷史性機遇。全河規(guī)劃計劃工作必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線
，認(rèn)真貫徹落實新時期中央水利工作方針
，始終堅持民生優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌兼顧
、堅持人水和諧
、堅持政府主導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新
，注重科學(xué)治水和依法治水
，以維持黃河健康生命
、促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)
，著力構(gòu)建水沙調(diào)控、防洪減淤
、水土流失綜合防治
、水資源高效利用及綜合調(diào)度、水資源和水生態(tài)保護
、流域綜合管理等六大體系，努力開創(chuàng)治黃工作新局面
。
陳小江對做好新時期治黃規(guī)劃計劃工作提出明確要求
。
一要不斷完善規(guī)劃體系，為推進治黃跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)
。在全國水利規(guī)劃計劃工作會議上
，陳雷部長深刻闡述了頂層設(shè)計的必要性
、重要性
、總體思路和科學(xué)內(nèi)涵，對做好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計提出了明確要求
，對做好治黃頂層設(shè)計具有很強的針對性
、指導(dǎo)性和可操作性。做好治黃頂層設(shè)計
，要立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，在系統(tǒng)分析黃河防洪抗旱減災(zāi)
、水資源承載能力
、水環(huán)境發(fā)展趨勢、水利管理體制機制的基礎(chǔ)上
，提出具有方向性、前瞻性
、戰(zhàn)略性
、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性的總體框架
，合理確定規(guī)劃目標(biāo)
、總體布局和控制性指標(biāo)，為實現(xiàn)治黃跨越式發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)
。一是以黃河流域綜合規(guī)劃為抓手，謀劃好流域的協(xié)調(diào)發(fā)展
，對黃河流域水資源開發(fā)
、利用、節(jié)約
、保護和水旱災(zāi)害防治做出總體部署
。二是在全力推進黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的同時，以河道整治
、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、灘區(qū)安全建設(shè)為重點
，做好防洪減災(zāi)的頂層設(shè)計
。三是在深入分析現(xiàn)狀水供求矛盾和未來水供求態(tài)勢的基礎(chǔ)上，研究提出優(yōu)化供水布局
、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)
、提高供水能力和供水保障率的對策措施
，全面推進流域水資源綜合規(guī)劃和有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的編制
，制訂黃河水量分配方案，著力保障城鄉(xiāng)居民
、重點區(qū)域
、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)
、能源基地的供水安全。四是針對黃河水少沙多
、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)
、水污染嚴(yán)重的突出特點，著眼河湖健康發(fā)展
，大力開展節(jié)水與增水
、減沙與輸沙
、科學(xué)調(diào)配水沙關(guān)系
、有效防治水污染的研究
，提出相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局和控制性指標(biāo)
，科學(xué)編制水沙調(diào)控
、水土保持、水沙監(jiān)測
、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護規(guī)劃
。五是針對違規(guī)侵占和無序開發(fā)河道、灘涂的問題
，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和維持黃河健康生命的要求
，著力做好灘區(qū)、河口綜合治理
、河口海岸灘涂治理開發(fā)管理等規(guī)劃的編制工作
。六是圍繞提升流域綜合管理能力，以修訂“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃為抓手
，強化基礎(chǔ)信息資源整合和高效利用
，提高防汛抗旱減災(zāi)、水沙調(diào)控
、水量調(diào)度
、水利工程建設(shè)和運行管理等方面的信息化水平。
二要扎實搞好前期工作
，確保重點項目順利實施
。要在堅持與規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，努力攻克項目立項審批中的難點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
，理順與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系
，加大項目儲備數(shù)量
，提高項目儲備質(zhì)量
。在防洪安全方面，要以標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)和重點河段河道整治為重點
，在推進近期治理的基礎(chǔ)上
，著眼于重點控制性工程、重點跨省支流及其薄弱環(huán)節(jié)
，開展提升流域整體防洪能力的前期工作準(zhǔn)備，著眼于洪水預(yù)警預(yù)報和決策調(diào)度
，開展提升洪水管理能力的前期工作準(zhǔn)備
，促進黃河防洪由確保重點河段防洪安全向全流域防洪安全的跨越，由控制洪水向洪水管理的跨越。在供水安全方面
，要在充分考慮節(jié)約用水
、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加快建設(shè)水量調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著眼于解決資源性缺水的根本問題
，加快從外流域調(diào)水方案的研究和前期工作進度
，促進由保障現(xiàn)狀供水安全向謀求未來供水安全的跨越。在水環(huán)境安全方面
，要在加強省界斷面水質(zhì)監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上
，著眼于黃河一級支流入河口、干流排污口和一級支流排污口的監(jiān)測
，開展前期工作準(zhǔn)備，促進由省界斷面水質(zhì)監(jiān)測向提高全河水質(zhì)監(jiān)測能力的跨越
。在減少入黃泥沙方面
，要在推進多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)治理等項目前期工作的基礎(chǔ)上
，著眼于建立完善的水沙調(diào)控體系
，有效處理和利用黃河泥沙，加強基礎(chǔ)研究和項目儲備
，促進由主要攔減泥沙向綜合處理與科學(xué)利用泥沙的轉(zhuǎn)變。
要不斷強化前期工作的管理
，一方面要圍繞新的規(guī)劃目標(biāo)
，千方百計增加項目儲備，加快前期工作進度
；另一方面要加強項目論證攻堅
，千方百計提高前期工作質(zhì)量
。要針對工程建設(shè)的重大制約因素
，從建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)
、社會和生態(tài)環(huán)境影響等方面進行綜合論證
、方案比選、優(yōu)化布局
，盡可能減少建設(shè)用地和移民數(shù)量，千方百計保護好耕地和水資源，為重大治黃工程立項建設(shè)創(chuàng)造條件
，促進治黃工程建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的共贏
。要加強與發(fā)展改革、財政
、國土
、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取對投資安排
、工程立項、建設(shè)用地
、項目環(huán)評等方面的支持
。
三要積極創(chuàng)新計劃管理，保證投資的效益和安全
。一方面要努力增加中央和地方對黃河治理的投入
，發(fā)揮公共財政的主渠道作用；另一方面要積極研究進一步拓寬投資渠道的可行性措施
，在發(fā)揮公共財政投資主渠道的前提下，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
。要切實加強投資運行監(jiān)控
，著力把握好三個重點。一是計劃執(zhí)行的進度
，確保財政資金使用效益
。要通過簽訂責(zé)任狀、明確目標(biāo)任務(wù)
、抓建設(shè)條件的落實、抓建設(shè)過程的管理
、強化督促協(xié)調(diào)等措施
，加快計劃執(zhí)行進度。二是計劃執(zhí)行的質(zhì)量
，計劃管理部門要加強監(jiān)督檢查
，對不按批復(fù)的設(shè)計施工、擅自擴大建設(shè)規(guī)模等情況
，要堅決制止，嚴(yán)厲查處
。三是嚴(yán)格管理設(shè)計變更
，要把設(shè)計變更的預(yù)期是否有利于規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)、是否有利于消除原設(shè)計方案的固有缺陷、是否有利于更好地發(fā)揮投資效益
，作為是否同意設(shè)計變更的基本原則
。
四要全面加強基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計的支撐服務(wù)作用
。一是要通過建立健全完善的指標(biāo)體系、廣泛應(yīng)用先進的技術(shù)手段
、著力強化數(shù)據(jù)的深度解讀
，全面加強統(tǒng)計監(jiān)測，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的支撐
。二是要通過完善水利統(tǒng)計報表制度，著力提高統(tǒng)計管理能力和水平
。三是切實搞好水利普查，著力提高普查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量
。四是要按照整合信息資源
、實現(xiàn)信息共享、確保高效利用的原則
，著力構(gòu)建基礎(chǔ)水信息平臺
。
要圍繞近期的工程建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作和信息解讀
。進一步加強黃委水利統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
，全面完成基建統(tǒng)計年報
、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計年報和定期報表的編報，堅持開展經(jīng)常性的統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計檢查
，確保統(tǒng)計工作質(zhì)量
，及時開展計劃執(zhí)行進度、質(zhì)量和效益分析
。要致力于提高統(tǒng)計服務(wù)水平。要針對治黃工作中的薄弱環(huán)節(jié)
，充分發(fā)揮黃委統(tǒng)計隊伍群體優(yōu)勢
，借助必要的科研力量，廣泛收集項目資料
，詳細(xì)甄別數(shù)據(jù)真?zhèn)�
，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展綜合性的統(tǒng)計分析
，力爭提出有深度、有影響力的統(tǒng)計分析報告
，為加快黃河水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提供可靠的決策依據(jù)
。
五要著力強化作風(fēng)建設(shè)，以一流隊伍創(chuàng)造一流業(yè)績
。要以深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署為核心
，以推動政策配套、完善規(guī)劃體系
、強化前期工作、落實建設(shè)投資
、加強計劃管理
、夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)為重點，搶抓機遇
、開拓進取
，凝心聚力、扎實工作
，不斷推動各項工作取得新的成效。一是要有強烈的使命感和責(zé)任感
。二是要善于研究新情況
，解決新問題。三是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
，提高服務(wù)質(zhì)量
。四是要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，切實廉潔奉公
。
趙勇在作會議總結(jié)講話時
，對貫徹落實會議精神和當(dāng)前規(guī)劃計劃重點工作進行了部署
。一要全力配合
，力爭黃河流域綜合規(guī)劃等早日得到批復(fù)。二要力促黃河下游近期治理防洪工程初步設(shè)計等盡快得到批復(fù)
。三要全力落實小基建項目建設(shè)條件
。四要爭取大規(guī)模投資，提高計劃執(zhí)行力
。五要高質(zhì)量完成水利普查工作
。
會議期間，山東河務(wù)局
、河南河務(wù)局
、黃河設(shè)計公司、黃河上中游管理局
、黑河管理局
、黃委水文局、黃河流域水資源保護局
、黃科院、山西河務(wù)局
、陜西河務(wù)局等10個單位進行了典型發(fā)言
。與會代表還就陳小江在2012年全河規(guī)劃計劃會議上的講話和當(dāng)前黃河水利規(guī)劃計劃工作進行了分組討論。
黃委機關(guān)部門
、委屬單位主要負(fù)責(zé)同志
，中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心水務(wù)局、部隊代表
，山西
、陜西三門峽庫區(qū)管理局負(fù)責(zé)人參加會議
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年3月6日
