，也為海南水網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件�
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、國(guó)際旅游島建設(shè)和“多規(guī)合一”等國(guó)家戰(zhàn)略，更為海南島水網(wǎng)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇
。
2015年6月
，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，會(huì)議同意海南省開(kāi)展省域“多規(guī)合一” 改革試點(diǎn)
。海南省委
、省政府隨即啟動(dòng)編制《海南省總體規(guī)劃》，總體規(guī)劃以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)
，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境
、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施等作為重點(diǎn)
，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間性規(guī)劃
，實(shí)現(xiàn)“全省一盤(pán)棋”“一張藍(lán)圖干到底”。尤為重要的是
，總體規(guī)劃為開(kāi)發(fā)建設(shè)行為劃定了生態(tài)保護(hù)紅線
，限定了開(kāi)發(fā)邊界。
良好的生態(tài)環(huán)境是海南的優(yōu)勢(shì)和“名片”
，推進(jìn)“多規(guī)合一”是海南構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間的制度保障
。“多規(guī)合一”不僅避免了部門(mén)間標(biāo)準(zhǔn)不一和互相“打架”的問(wèn)題
，更是用剛性的規(guī)劃為所有人劃出了生態(tài)保護(hù)的“紅線”和“雷區(qū)”，不可逾越
。
“水網(wǎng)”是《海南省總體規(guī)劃》確定的基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)” 之一
。2015年8月
，海南省水務(wù)廳啟動(dòng)《海南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制工作，目前已基本完成
，正等待部省聯(lián)審聯(lián)批
。海南“水網(wǎng)”在謀劃初期，就嚴(yán)格管控水生態(tài)空間
，根據(jù)涵養(yǎng)水源
、保持水土、調(diào)蓄洪水
、保護(hù)生物多樣性
、保障水生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性等要求，確定水生態(tài)空間功能布局
，劃定水生態(tài)保護(hù)紅線
。將水生態(tài)空間進(jìn)一步劃分為禁止紅線區(qū)、限制紅線區(qū)和水安全保障引導(dǎo)區(qū)
。
其中
，禁止紅線區(qū)是紅線管控和剛性約束的區(qū)域，也是維護(hù)水資源水生態(tài)安全的核心區(qū)域
。如生態(tài)水系廊道
、飲用水水源保護(hù)區(qū)、涉水重要生境等
。這些紅線區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)
，受到嚴(yán)格管控；新建工業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不予環(huán)境準(zhǔn)入
，鐵路
、公路等重大線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先采取避讓措施。限制紅線區(qū)
，是實(shí)施水資源水環(huán)境承載能力及水生態(tài)空間占用管控的河湖水域岸線等區(qū)域
；水安全保障引導(dǎo)區(qū)，是水資源水環(huán)境承載能力較強(qiáng)
，為保障供水安全
、防洪安全而預(yù)留的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生水利項(xiàng)目的建設(shè)區(qū)域
。三個(gè)空間的劃分
，有效銜接了水環(huán)境保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，在處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系上邁出了新步伐
。
統(tǒng)籌布局 優(yōu)化配置
海南水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)
，是建成“以輻射狀海島天然水系為經(jīng)線、江河連通渠系為緯線
、水源控制工程為節(jié)點(diǎn)”的工程網(wǎng)
。同時(shí)
，為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，改變管理
、信息等“不聯(lián)網(wǎng)”的“蜂窩煤式”現(xiàn)狀
，海南水網(wǎng)在謀劃與建設(shè)中，堅(jiān)持工程網(wǎng)
、管理網(wǎng)
、信息網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋統(tǒng)籌
、一張網(wǎng)布局
、一平臺(tái)管理”。
這是立足于海南島獨(dú)立水系的特點(diǎn)
，為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置
，更好地服務(wù)于全省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局所做的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)久考量。在這張綜合性大水網(wǎng)中
，工程設(shè)施仍是基礎(chǔ)
。解決海南戰(zhàn)略性水資源配置及季節(jié)性、局地性缺水和洪澇災(zāi)害等問(wèn)題
，既需要建設(shè)攔蓄工程蓄洪補(bǔ)枯
，也需要建設(shè)連通工程引水補(bǔ)源、豐枯互濟(jì)
。海南省規(guī)劃
，以已建和規(guī)劃中的大中型水庫(kù)工程為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)區(qū)內(nèi)連通
、區(qū)間互濟(jì)的東
、南、西
、北
、中5個(gè)區(qū)域子網(wǎng)。主要是在實(shí)施紅嶺灌區(qū)
、南渡江引水
、邁灣和天角潭水利樞紐這4項(xiàng)國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃新增瓊西北供水工程
，昌化江水資源配置工程
，牛路嶺、邁灣灌區(qū)工程
，三大江河水生態(tài)文明建設(shè)及綜合治理工程等多項(xiàng)“補(bǔ)短板
、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重大水利工程
。
統(tǒng)籌規(guī)劃和布局全省大水網(wǎng)
，海南還有獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)。海南是我國(guó)最大的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)
，在全國(guó)率先實(shí)施省直管縣的行政體制，同時(shí)又是全國(guó)唯一設(shè)立水務(wù)廳實(shí)施水務(wù)一體化管理的省
，初步實(shí)現(xiàn)了供水
、節(jié)水、排水
、污水一體化的管理模式
。“從源頭到排放
，都由我們水務(wù)部門(mén)一家管
，有利于水網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè)和管理�
！蓖鯊�(qiáng)對(duì)此有信心
。
50多年前，海南第一個(gè)大型水庫(kù)松濤水庫(kù)的建設(shè)
，開(kāi)啟了“開(kāi)發(fā)海南島的第一把鑰匙”
。如今，隨著大水網(wǎng)的布局和建設(shè)
，海南水務(wù)發(fā)展正在走向新的征程
。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月12日
