！耙话咽帧弊グl(fā)展任務(wù)繁重
，精力有限，“河長(zhǎng)制”能否收到實(shí)效
？這恐怕是埋在很多人心頭的一個(gè)疑問(wèn)
。為此，恩施州圍繞壓實(shí)治河護(hù)水的責(zé)任和措施
，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)
，化虛為實(shí)，把一個(gè)個(gè)問(wèn)號(hào)變?yōu)榱梭@嘆號(hào)
。
在恩施州河長(zhǎng)制辦公室
，記者看到了140頁(yè)的《河長(zhǎng)制工作手冊(cè)》，在這本《手冊(cè)》中
，不僅有各級(jí)相關(guān)文件
、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)制公示牌模板
，還有恩施州及下屬各縣市河長(zhǎng)制工作的詳細(xì)表格。在恩施市河長(zhǎng)辦
，記者看到了更為詳細(xì)的《河長(zhǎng)通訊錄》
、“河長(zhǎng)制明白卡”以及所有河長(zhǎng)、管理員人手一冊(cè)的“巡查日記”
。在恩施市清江岸邊的河長(zhǎng)制公示牌上
，還可以通過(guò)掃描上面的二維碼關(guān)注微信公眾號(hào)，反映情況
，參與監(jiān)督
。一項(xiàng)項(xiàng)制度，河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)了任務(wù)分解
、責(zé)任到人
。
兵馬未動(dòng)糧草先行，在資金保障方面
，恩施全州8個(gè)縣市已落實(shí)河長(zhǎng)制縣級(jí)補(bǔ)助資金2445.73萬(wàn)元
。其中，咸豐縣安排548萬(wàn)元作為河長(zhǎng)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算
。恩施市則堅(jiān)持“以錢(qián)養(yǎng)事”
，按照每公里8000元標(biāo)準(zhǔn)安排保潔費(fèi)，市財(cái)政預(yù)算河道管護(hù)資金400萬(wàn)元
，用于對(duì)“河長(zhǎng)制”管理工作的推進(jìn)及獎(jiǎng)懲
。
“虛”的做實(shí)，關(guān)鍵是監(jiān)督考核
。為此
，他們建立了“一月一督查、一月一通報(bào)”制度
，以及“州考縣
、縣考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村”的分級(jí)考核制度
。州委
、州政府已將河道管理與保護(hù)列入縣市和州直部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。恩施州人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督保障“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》
，引導(dǎo)全自治州檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展專項(xiàng)法律監(jiān)督工作
。
為把河長(zhǎng)制落到實(shí)處，恩施州不怕“丟丑”
，州委州政府明確提出在全自治州范圍內(nèi)評(píng)選“年度最差河流”
。建始縣比照出臺(tái)了最嚴(yán)格的河長(zhǎng)制獎(jiǎng)罰考核辦法，按照納入管理河流總條數(shù)年終排名
。
“粗”的做細(xì)：
一河一策，夯實(shí)基礎(chǔ)
河長(zhǎng)制工作細(xì)不細(xì)
，“一河一策”是一面鏡子。這是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作
，也是繁重的基礎(chǔ)工作
。
今年年初以來(lái)，擔(dān)任州級(jí)河流河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入具體責(zé)任河流調(diào)研辦公
，為責(zé)任河流把脈問(wèn)診
，研究“一河一策”治理方案。州委書(shū)記等州領(lǐng)導(dǎo)分別深入具體負(fù)責(zé)的河流調(diào)研
，與縣
、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)討論提升河道環(huán)境的方法
。在調(diào)研中
，州領(lǐng)導(dǎo)要求各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)全自治州境內(nèi)所有河流開(kāi)展問(wèn)題排查，理清干支流關(guān)系
，建立干流
、一級(jí)支流、二級(jí)支流目錄
，查明問(wèn)題
，摸清底數(shù)，針對(duì)河流存在的各種問(wèn)題
，列出問(wèn)題清單
，在充分掌握河流情況基礎(chǔ)上全面分析，制定“一河一策”工作方案
。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上
， 7月15日
，各縣市根據(jù)已公示河流名錄
，列出了問(wèn)題清單和整改方案，“一河一策”工作方案正在緊張編制之中
。
“弱”的做強(qiáng)：
聯(lián)動(dòng)治河，標(biāo)本兼治
水的問(wèn)題之所以成為問(wèn)題，其根源在于多頭治水
、職責(zé)不清
。河長(zhǎng)制的實(shí)行，使徹底解決這一陳年痼疾成為可能
。
時(shí)任州委書(shū)記李建明強(qiáng)調(diào)：“河流管護(hù)涉及上下游
、左右岸、干支流
，涉及不同行業(yè)
、不同領(lǐng)域
、不同部門(mén)。各縣市要從全流域出發(fā)
，既要一河一策
，一段一長(zhǎng)，分段負(fù)責(zé)
，又要通盤(pán)考慮
，主動(dòng)銜接，整體聯(lián)動(dòng)
�
！彼螅骷�(jí)河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分整合水利
、環(huán)保
、國(guó)土、住建等部門(mén)職能
，組建水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍
，形成“信息共享、會(huì)議聯(lián)席
、工作共抓”的治河機(jī)制
。
胡祖華認(rèn)為：“河長(zhǎng)制最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了過(guò)去多頭治水的不足
�
！笨v向從州委書(shū)記、州長(zhǎng)開(kāi)始
，“系在一根繩上”的還有市
、鄉(xiāng)、村的黨政領(lǐng)導(dǎo)
；橫向從州委
、州政府開(kāi)始，各部門(mén)各有分工
，各具使命
，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都有部門(mén)
、有專人負(fù)責(zé)
。
如此一來(lái)，“上下游共同治理”“標(biāo)本兼治”成為恩施州河長(zhǎng)制的鮮明特征
，有效解決了多頭治水
、職責(zé)不清的老問(wèn)題，帶來(lái)了群龍共治
、齊抓共管的新格局
。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月8日
