、總遵循，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面
。一要準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想�
！兑庖姟诽岢龅闹笇�(dǎo)思想
，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神
，集中體現(xiàn)了新發(fā)展理念和新時(shí)期水利工作方針
，明確提出了全面推行河長(zhǎng)制的主要任務(wù)
，凝練概括了責(zé)任明確
、協(xié)調(diào)有序
、監(jiān)管嚴(yán)格
、保護(hù)有力的河長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制
，確定了河長(zhǎng)制的目標(biāo)是為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障
。各地要準(zhǔn)確把握這一指導(dǎo)思想
，并切實(shí)貫穿到河長(zhǎng)制工作的全過程
。二要準(zhǔn)確把握基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先
、綠色發(fā)展，牢固樹立尊重自然
、順應(yīng)自然
、保護(hù)自然的理念
，把是否有利于維護(hù)河湖生態(tài)功能作為首要考慮
。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)
，緊緊抓住以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，激發(fā)各地各級(jí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)能
。堅(jiān)持問題導(dǎo)向
、因地制宜
，采取有針對(duì)性的措施解決河湖管理保護(hù)中的突出問題
。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核
，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，確保河長(zhǎng)制落實(shí)到位
。各地要按照“四個(gè)堅(jiān)持”的要求
，準(zhǔn)確把握全面推行河長(zhǎng)制的立足點(diǎn)、著力點(diǎn)
、關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)
。三要準(zhǔn)確把握組織形式
。按照《意見》要求
，要全面建立省、市
、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系
。各省
、自治區(qū)
、直轄市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本省
、自治區(qū)、直轄市總河長(zhǎng)
；省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的河長(zhǎng)；各河湖所在市
、縣
、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)
，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任
。各省、自治區(qū)
、直轄市總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)
；其他各級(jí)河長(zhǎng)是相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，對(duì)相應(yīng)河湖管理保護(hù)分級(jí)分段負(fù)責(zé)
。河長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)具體組織實(shí)施工作
，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作
。四要準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。北京
、天津
、江蘇、浙江、安徽、福建
、江西
、海南等已在全省、直轄市范圍內(nèi)實(shí)施河長(zhǎng)制的地區(qū)，要盡快按《意見》要求修訂完善工作方案，2017年6月底前出臺(tái)省級(jí)工作方案
，力爭(zhēng)2017年年底前制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法
，全面建立河長(zhǎng)制
。其他省
、自治區(qū)
、直轄市要在2017年年底前出臺(tái)省級(jí)工作方案
，2018年6月底前制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長(zhǎng)制
。
第三，明確重點(diǎn)任務(wù)，著力解決突出問題
。《意見》明確了推行河長(zhǎng)制的主要任務(wù)，即加強(qiáng)水資源保護(hù)
、水域岸線管理保護(hù)
、水污染防治
、水環(huán)境治理
、水生態(tài)修復(fù)和涉河湖執(zhí)法監(jiān)管。這六大任務(wù)都是針對(duì)當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈
、直接威脅生態(tài)安全的突出問題提出的，需要各地區(qū)
、各部門結(jié)合本地實(shí)際
，下大力氣加以落實(shí)
，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善
。一要確定河湖分級(jí)名錄
。各地要在水利普查基礎(chǔ)上
，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河流湖泊現(xiàn)狀
，對(duì)河湖健康狀況作出準(zhǔn)確評(píng)估。要根據(jù)河湖自然屬性
、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等
，抓緊提出需要由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的主要河湖名錄
，督促指導(dǎo)各市縣盡快提出需由市
、縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖名錄
。大江大河流經(jīng)各省、自治區(qū)
、直轄市的河段
，也要分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)
。二要注重加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地河湖水情不同
，發(fā)展水平不一
，河湖保護(hù)面臨的突出問題也不盡相同
，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向
，因地制宜，因河施策
，著力解決河湖管理保護(hù)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題
。對(duì)生態(tài)良好的河湖
，要突出預(yù)防和保護(hù)措施，特別要加大江河源頭區(qū)
、水源涵養(yǎng)區(qū)
、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地的保護(hù)力度；對(duì)水污染嚴(yán)重
、水生態(tài)惡化的河湖
，要強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加強(qiáng)水污染治理
、節(jié)水減排、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等
。對(duì)城市河湖
，要處理好開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，劃定河湖管理保護(hù)范圍
，加大黑臭水體治理力度，著力維護(hù)城市水系完整性和生態(tài)良好
；對(duì)農(nóng)村河湖
，要加強(qiáng)清淤疏浚
、環(huán)境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理
，保護(hù)和恢復(fù)河湖的生態(tài)功能。三要著力強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
。河湖管理保護(hù)工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)
，強(qiáng)化規(guī)劃約束
，既要一段一長(zhǎng)、分段負(fù)責(zé)
，又要樹立全局觀念
，統(tǒng)籌上下游、左右岸
、干支流
，系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用
，維護(hù)河湖健康生命
。對(duì)跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)治理
，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控
。流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督
、監(jiān)測(cè)等重要作用。
第四 ，堅(jiān)持高位推動(dòng)
，抓緊落實(shí)組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥
、高位推動(dòng)，是地方實(shí)行河長(zhǎng)制創(chuàng)造的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)
。如江西省委書記
、省長(zhǎng)分別擔(dān)任全省的總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)
，7位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任7條主要河流的河長(zhǎng)。根據(jù)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
，《意見》中明確提出
，各省、自治區(qū)
、直轄市總河長(zhǎng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任
，各省
、自治區(qū)
、直轄市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖河長(zhǎng)由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。這一要求
，既充分體現(xiàn)了河湖管理保護(hù)需要，也充分考慮了各地工作實(shí)際
，具有很強(qiáng)的針對(duì)性
、實(shí)效性和可操作性。各地要按照中央的決策部署
，抓緊啟動(dòng)相關(guān)工作。一要成立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)
。水利部成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
，各地也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)
、協(xié)調(diào)監(jiān)督
，研究解決重大問題，確保河長(zhǎng)制的順利推進(jìn)
、全面推行
。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行好河湖主管職責(zé)
，全力做好河長(zhǎng)制相關(guān)工作
。二要逐級(jí)逐段落實(shí)河長(zhǎng)。各地要按照《意見》要求
，抓緊明確本行政區(qū)域各級(jí)河長(zhǎng)
，以及主要河湖河長(zhǎng)及其各河段河長(zhǎng)
，進(jìn)一步細(xì)化
、實(shí)化河長(zhǎng)工作職責(zé)，做到守土有責(zé)
、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)
。三要成立河長(zhǎng)制辦公室
。各地要在河長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊提出河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置方案
，明確牽頭單位和組成部門，搭建工作平臺(tái)
，建立工作機(jī)構(gòu)
，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。
第五
，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全配套制度。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸和不同行業(yè)
。地方各有關(guān)部門要在河長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下
，密切協(xié)調(diào)配合
，建立健全配套工作機(jī)制，形成河湖管理保護(hù)合力
。一要建立河長(zhǎng)會(huì)議制度
。定期或不定期由河長(zhǎng)牽頭或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開河長(zhǎng)制工作會(huì)議，擬定和審議河長(zhǎng)制重大措施
，協(xié)調(diào)解決推行河長(zhǎng)制工作中的重大問題
，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制重要事項(xiàng)落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)
。二要建立部門聯(lián)動(dòng)制度
。建立水利部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部委參加的全面推行河長(zhǎng)制工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制
，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查
，協(xié)調(diào)解決重大問題。地方也要加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系和密切配合
。三要建立信息報(bào)送制度。各地要?jiǎng)討B(tài)跟蹤全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展
，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況
，每?jī)蓚�(gè)月將工作進(jìn)展情況報(bào)送水利部及環(huán)境保護(hù)部，每年1月10日前將上一年度工作總結(jié)報(bào)送水利部及環(huán)境保護(hù)部
，按要求及時(shí)向黨中央
、國(guó)務(wù)院上報(bào)貫徹落實(shí)情況。四要建立工作督察制度
。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作
，督察對(duì)象為下一級(jí)河長(zhǎng)和同級(jí)河長(zhǎng)制相關(guān)部門。督察內(nèi)容包括河長(zhǎng)制體系建立情況
，人員
、責(zé)任
、機(jī)構(gòu)
、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，工作制度完善情況
，主要任務(wù)完成情況
，失職追責(zé)情況等
，確保河長(zhǎng)制不跑偏方向
、不流于形式。五要建立驗(yàn)收制度
。各地要定期總結(jié)河長(zhǎng)制工作開展情況
，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)建立河長(zhǎng)制進(jìn)行驗(yàn)收
，不符合要求的要一河一單
，督促整改落實(shí)到位。
第六，加強(qiáng)依法管理
，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制
。當(dāng)前河湖管理保護(hù)中存在的一些突出問題
，反映出一些地方仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象
。全面推行河長(zhǎng)制
，必須把加大法治建設(shè)力度作為根本性制度措施，切實(shí)將涉河涉湖活動(dòng)納入法治化軌道
。一要健全涉河法規(guī)體系。各地要在嚴(yán)格執(zhí)行《水法》《防洪法》《水污染防治法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上
，結(jié)合各自實(shí)際
，抓緊完善本地水資源保護(hù)、水域岸線管理
、水污染防治、水環(huán)境治理
、水生態(tài)修復(fù)等方面的法規(guī)制度
，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保河湖管理保護(hù)工作有法可依
、有章可循。二要嚴(yán)禁涉河違法活動(dòng)
。要?jiǎng)澏ê雍芾矸秶�
，加�?qiáng)水域岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管
，持續(xù)組織開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)
，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障
、捕撈、養(yǎng)殖
、采砂
、采礦、圍墾
、侵占水域岸線等活動(dòng)。對(duì)大江大河重點(diǎn)江段和省際邊界敏感水域
，要協(xié)調(diào)上下游
、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)系統(tǒng)治理
。三要強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。要完善河湖日常監(jiān)管巡查制度
，制定巡查方案
、明確巡查責(zé)任，落實(shí)河湖執(zhí)法機(jī)構(gòu)
、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)
，利用遙感
、GPS等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)河湖
、水域岸線進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控
，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理
。
第七，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核追究
。強(qiáng)化監(jiān)督考核
，嚴(yán)格責(zé)任追究
，是確保全面推行河長(zhǎng)制任務(wù)落到實(shí)處
、工作取得實(shí)效的重要保障。一要強(qiáng)化監(jiān)督檢查
。各地要對(duì)照《意見》以及工作方案
，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制工作的督促
、檢查
、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
。水利部將建立部領(lǐng)導(dǎo)牽頭
、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查機(jī)制
，定期對(duì)各地河長(zhǎng)制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查
。二要嚴(yán)格考核問責(zé)。各地要針對(duì)不同河湖存在的主要問題
，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核
，抓緊制定考核辦法，明確考核目標(biāo)
、主體、范圍和程序
，并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考
。縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核
，考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)
。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制
，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的
，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。水利部將把全面推行河長(zhǎng)制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核
，環(huán)境保護(hù)部將把全面推行河長(zhǎng)制工作納入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核。水利部
、環(huán)境保護(hù)部將在2017年底對(duì)建立河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行中期評(píng)估
，2018年底對(duì)全面推行河長(zhǎng)制情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。三要接受社會(huì)監(jiān)督
。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)
，通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單
，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌
，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況
、管護(hù)目標(biāo)
、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督
。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
第八
，抓好宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好氛圍。社會(huì)公眾廣泛參與是保障河長(zhǎng)制有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。各地要切實(shí)抓好輿論宣傳引導(dǎo)工作，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。一要加強(qiáng)政策宣傳解讀
。各地要以《意見》出臺(tái)為契機(jī)
，迅速組織精干力量對(duì)全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)行多角度
、全方位的宣傳報(bào)道，準(zhǔn)確解讀河長(zhǎng)制工作的總體要求
、目標(biāo)任務(wù)
、保障措施等，為全面推行河長(zhǎng)制營(yíng)造良好輿論環(huán)境
。二要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣
。積極開展推行河長(zhǎng)制工作的跟蹤調(diào)研
，不斷提煉和推廣各地在推行河長(zhǎng)制過程中積累的好做法
