。時(shí)間緊，任務(wù)重
，難度大
。在“兩會(huì)”這一共商國(guó)是的平臺(tái)上，代表委員們立足國(guó)情水情
，積極為水利建設(shè)建言獻(xiàn)策
。
“我出生在黃河邊，甘肅靖遠(yuǎn)縣
，又在三江源頭工作了十多年
，親眼目睹了黃河水在逐年減少，看到了原來(lái)的河道蓋起了高樓
，很是心痛
！金山銀山，不如綠水青山
，水資源問(wèn)題應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視
，拯救水資源刻不容緩！”對(duì)于水資源的短缺
，王承德委員很激動(dòng)
。他建議：把拯救水資源作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，作為頭等大事來(lái)抓
。將水資源作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及宏觀調(diào)控的重中之重
，將水的供求以及開發(fā)利用優(yōu)先納入國(guó)家和地方的發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃。
“謀求京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展
，處理好水資源供需矛盾是前提
。”全國(guó)政協(xié)委員
、致公黨中央副主席曹小紅建議：要落實(shí)水量總控
，提高監(jiān)控能力
，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，并納入政績(jī)考核
。嚴(yán)格水資源管理
，落實(shí)水資源消耗雙控行動(dòng)，已成為代表委員們?cè)谒Y源管理問(wèn)題上的共識(shí)
。
創(chuàng)新
內(nèi)生水利發(fā)展動(dòng)力
農(nóng)業(yè)是用水大戶
，節(jié)水潛力巨大。九三學(xué)社中央認(rèn)為
，面對(duì)我國(guó)水資源短缺且利用率不高的現(xiàn)狀
，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水極為重要。九三學(xué)社中央建言：發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水
，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)水；要推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新
，實(shí)現(xiàn)制度節(jié)水
；要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水
；要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)整合
，實(shí)現(xiàn)科技節(jié)水。
2016年1月
，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)思想
、基本原則和總體目標(biāo)�
！白寖r(jià)格和市場(chǎng)的機(jī)制在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是一個(gè)基本方向
。”李原園表示
，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的水價(jià)機(jī)制并不完善
，破解水價(jià)機(jī)制痼疾，抓住市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”很重要
。
在27個(gè)省份80個(gè)縣開展的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效也印證了這一觀點(diǎn)：試點(diǎn)地區(qū)畝均節(jié)水110立方米
，灌溉周期平均縮短20%，節(jié)水成效顯著
，農(nóng)民節(jié)水積極性也得以提升
。全國(guó)政協(xié)委員、十二屆全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任
、水利部原副部長(zhǎng)胡四一指出
，下一步，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重中之重是要解決水利工程“有人用、沒(méi)人管
、沒(méi)錢管”的問(wèn)題
，還要補(bǔ)齊供水計(jì)量設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)水權(quán)歸屬不明晰
、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全等短板
。
如果說(shuō)創(chuàng)新是發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，那科技當(dāng)為創(chuàng)新的先手棋
。加強(qiáng)科技創(chuàng)新
，是突破水利發(fā)展瓶頸的有效措施，也是提高用水效益的切實(shí)需要
。
“生物節(jié)水是實(shí)現(xiàn)科技節(jié)水的重要構(gòu)成，是利用和開發(fā)生物體自身的生理和基因潛力
，在同等水供應(yīng)條件下能夠獲得更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出
。”全國(guó)政協(xié)委員
、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生表示
，我國(guó)科研院所及高校目前已開展了大量的生物節(jié)水技術(shù)研究，并取得了一定成果
，生物節(jié)水前景看好
。
扎根田間地頭，也要放眼世界
。全國(guó)人大代表
、金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步把目光投向了與我國(guó)水資源稟賦相近的以色列�
！耙陨兴室惑w化應(yīng)用比例達(dá)90%以上
，他們的實(shí)踐證明，實(shí)施水肥一體化
，節(jié)水增產(chǎn)效益顯著
。我們要把以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)與模式在中國(guó)落地和本土化�
！�
巧婦難為無(wú)米之炊
，資金不到位，再完美的藍(lán)圖也是紙上談兵
。水利建設(shè)資金缺口大是水利建設(shè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
。“建設(shè)畢竟是要花錢的
，何況是水利這樣基礎(chǔ)性
、系統(tǒng)性的工程�
！蓖籼O感嘆
。
但對(duì)政府來(lái)說(shuō)
，大量的水利設(shè)施運(yùn)行、管理
、維護(hù)成本無(wú)力完全承擔(dān)
。“水利雖然是公益性為主的行業(yè)
，但是也要善于運(yùn)用市場(chǎng)化
、競(jìng)爭(zhēng)性的方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行�
！崩钤瓐@對(duì)創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制表示肯定
，“一方面可以彌補(bǔ)水利建設(shè)資金缺口，另一方面通過(guò)引進(jìn)PPP等新型模式
，能夠建立健全水利設(shè)施多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系
，對(duì)于設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展有很大益處。吸引社會(huì)投資
，可以激發(fā)用水戶對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的獲得感和參與感
，提高用水戶對(duì)節(jié)水、對(duì)工程管護(hù)的積極性
�
！�
“吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，要解決一個(gè)‘回報(bào)點(diǎn)’的問(wèn)題
。有些公益性較強(qiáng)的大型水利項(xiàng)目
，社會(huì)上的民營(yíng)企業(yè)都想投資，但一談到回報(bào)就談不攏
。要吸引社會(huì)資金來(lái)
，就要給它能回報(bào)的東西�
！� 全國(guó)人大代表
、安徽水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰解釋，“回報(bào)點(diǎn)”的重點(diǎn)投放方向：一是大幅度提高工業(yè)或城市的原水水價(jià)
，確保項(xiàng)目的合理盈利水平
；二是在符合總體規(guī)劃的前提下，賦予建設(shè)單位土地二次開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)
，合理分享土地開發(fā)增值等
。
發(fā)展
民生水利讓人民群眾增強(qiáng)實(shí)實(shí)在在的“獲得感”
水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，也是新型城鎮(zhèn)化的血脈
。城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置和水利基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)
，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的前提。
全國(guó)人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長(zhǎng)傅瓊?cè)A認(rèn)為
，破除城鄉(xiāng)二元割裂壁壘
，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)勢(shì)在必行
。她建議：整合水務(wù)資源
，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理模式，盡快出臺(tái)《農(nóng)村公共供水管理?xiàng)l例》和配套實(shí)施細(xì)則
，對(duì)農(nóng)村供水管理
、用水管理、供水安全
、法律責(zé)任等做出規(guī)定
。
供水到位，水質(zhì)也要到位
�
！稗r(nóng)村飲水安全工程整體保持較好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但仍存在供水工程運(yùn)行成本高和監(jiān)管滯后等問(wèn)題
，因此加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的后續(xù)管理意義重大�
！眮�(lái)自青海的全國(guó)政協(xié)委員鮑義志表情真摯
，“不僅應(yīng)該讓農(nóng)牧民吃上水、用上水
，更應(yīng)該做到讓他們吃上安全的水
、干凈的水�
！�
再來(lái)看城鎮(zhèn)
。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多地區(qū)正在經(jīng)歷著前所未有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程
。人口集中
、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚的背后
，是與供水保障
、資源環(huán)境、生態(tài)空間的矛盾加劇
。2015年10月
，黨的十八屆五中全會(huì)將“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)
、以水定城
，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”寫進(jìn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》；2016年3月，“堅(jiān)持以水定產(chǎn)
、以水定城”也被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案
，并得到人大代表的廣泛關(guān)注和支持。
我國(guó)貧困地區(qū)分布與水資源稟賦條件相關(guān)度高
，提高水利支撐保障能力
，還要著眼于貧困地區(qū)。
很多地方窮在水上
，難在水上
，但脫貧致富的希望也在水上。要讓“一方水土養(yǎng)一方人”
，全國(guó)政協(xié)委員
、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任范小建道出了水利扶貧的關(guān)鍵：“一是鞏固已有成果，盡管‘十二五’規(guī)劃內(nèi)的飲水安全問(wèn)題全部解決
，但是在非項(xiàng)目區(qū)可能還會(huì)有一些遺留問(wèn)題
，已經(jīng)實(shí)施過(guò)的地方問(wèn)題還有可能反復(fù)；二是在資源性缺水或工程性缺水的地區(qū)實(shí)施針對(duì)性措施
。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)下大功夫
，大家的生活才能得到保障�
！�
水生態(tài)文明作為生態(tài)文明的重要構(gòu)成
，其建設(shè)應(yīng)該緊扣綠色發(fā)展的時(shí)代脈搏。
深入開展水生態(tài)文明建設(shè)
，要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)
、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)。全國(guó)政協(xié)委員馬志偉以三江源生態(tài)治理為例
，提出不能局限于治標(biāo)不治本的“輸血式”工程措施
，而應(yīng)增加自身的“造血”能力，建立完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
。
深入開展水生態(tài)文明建設(shè)
，要全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全國(guó)政協(xié)委員
、吉林省人大環(huán)資委副主任委員車?yán)杳魈岢�
，城市污水可以“變廢為寶”：“就吉林省而言，我們的思路是將污水收集起來(lái)
，將污水處理廠與河道連接起來(lái)
，通過(guò)把處理后的城市污水流入河道，來(lái)解決河道里的生態(tài)水問(wèn)題
�
！�
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)
，水利是“贏民心”“穩(wěn)增長(zhǎng)”“施德政”的工程。一個(gè)個(gè)興水惠民的舉措
，正收獲著百姓看得到的實(shí)惠
。
明者因時(shí)而變。發(fā)展呼喚改革創(chuàng)新
，改革創(chuàng)新也必將帶來(lái)發(fā)展
。兩會(huì)剛剛落幕，“十三五”的奮進(jìn)號(hào)角已經(jīng)吹響
，在新的歷史起點(diǎn)上
，我們將振作精神，加倍努力
，促水利實(shí)現(xiàn)跨越
，以改革創(chuàng)新精神，譜水利發(fā)展篇章
。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年3月17日
