，財(cái)政補(bǔ)助11.5萬元
，對(duì)龍?zhí)吝M(jìn)行擴(kuò)挖加固改造，現(xiàn)在庫容達(dá)9.5萬立方米
，保證了周邊300畝農(nóng)田的灌溉用水
。2014年公司投資48萬元，財(cái)政補(bǔ)助96萬元
，建設(shè)龍?zhí)烈患?jí)泵站和二級(jí)泵站
，利用2.3公里的溝渠和低壓管道串起龍?zhí)良案浇鄠�(gè)塘壩，增加灌溉面積900畝
。
解決了用水難題
，勝球農(nóng)業(yè)科技有限公司也開始放心大膽地發(fā)展，公司負(fù)責(zé)人王勝球告訴記者
，他們?cè)邶執(zhí)林苓叴蛟炝?00畝果園
，栽種葡萄、冬棗及優(yōu)質(zhì)瓜果
；利用水面養(yǎng)殖8000只種鵝，建成了定遠(yuǎn)縣最大的鵝苗供應(yīng)基地
。
“定遠(yuǎn)社會(huì)資本投入水利與PPP模式有一些區(qū)別
，遵循的是‘先建后補(bǔ)’原則，建完竣工驗(yàn)收后才給予補(bǔ)助
�
！倍ㄟh(yuǎn)縣水務(wù)局局長李開飛介紹說。水利部門始終起主導(dǎo)作用
，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)
，統(tǒng)一申報(bào)流程，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
，統(tǒng)一驗(yàn)收審計(jì)
，確保工程規(guī)范建設(shè)。
財(cái)政補(bǔ)助2/3的政策
，使財(cái)政資金和社會(huì)資本同步迸發(fā)出建設(shè)的能量
，創(chuàng)造了定遠(yuǎn)前所未有的農(nóng)村水利發(fā)展速度
。據(jù)了解，2014年
，定遠(yuǎn)縣財(cái)政投入小型水利設(shè)施改造提升工程資金3940萬元
，吸引社會(huì)投入1876萬元。今年計(jì)劃投入財(cái)政資金4260萬元
，吸納社會(huì)投入2150萬元
。目前，該縣已建成“泵站串塘”工程69處
，清淤疏浚溝渠87條
，串聯(lián)起352口塘壩，連接小型水庫9座
。
明晰產(chǎn)權(quán)
釋放體制機(jī)制創(chuàng)新活力
在打破農(nóng)村水利被國家和集體“一手包攬”格局的同時(shí)
，定遠(yuǎn)縣水務(wù)局也在謀劃工程良性運(yùn)行的大策略——進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任
。 “如果不明晰‘泵站串塘’工程的產(chǎn)權(quán)歸屬
，投資人就不能放心地投入，也不會(huì)持續(xù)加強(qiáng)管護(hù)
�
！崩铋_飛的話，道出了定遠(yuǎn)縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的積極意義
。
財(cái)政資金補(bǔ)助撬動(dòng)社會(huì)資本投入水利的根本目的
，在于盡快改變農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。而對(duì)于“泵站串塘”工程既有“公”又有“私”的性質(zhì)
，在確保投資人利益的同時(shí)
，把握好其公益性成為關(guān)鍵。2014年
，小型水利工程頒發(fā)“兩證一書”
，走上了定遠(yuǎn)農(nóng)村水利發(fā)展的舞臺(tái)。
“兩證一書”
，即所有權(quán)證
、使用權(quán)證和承包經(jīng)營管護(hù)合同書。按照“誰投資
、誰所有
，誰管理、誰受益”原則
，財(cái)政投入的2/3產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體
，其余1/3產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，投資人取得工程的使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體與投資人簽訂承包經(jīng)營管護(hù)合同
，明確各方的權(quán)利和義務(wù)
。
王圩電灌站串塘工程由官東村村民吳正友投資建設(shè)，記者在他與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府簽訂的《定遠(yuǎn)縣小型泵站工程建設(shè)
、承包經(jīng)營和管護(hù)合同書》中看到：王圩電灌站2/3的產(chǎn)權(quán)歸其所在的嚴(yán)橋鄉(xiāng)人民政府
，1/3產(chǎn)權(quán)歸投資人吳正友；吳正友獲得電灌站的承包經(jīng)營權(quán)
。
在用水管理?xiàng)l款中
，明確投資人應(yīng)按合同約定的工程用途，優(yōu)先保證給原有灌區(qū)用水
，計(jì)量水費(fèi)參照國管水庫同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%收取
，承包水費(fèi)由投資人與用水群眾商定。在工程管護(hù)條款中
，明確投資人負(fù)責(zé)工程的日常管護(hù)
，管護(hù)費(fèi)用由投資人承擔(dān)。投資人享有電灌站的收益權(quán)
，有權(quán)組織生產(chǎn)經(jīng)營
，有權(quán)轉(zhuǎn)包工程經(jīng)營權(quán)但須征得嚴(yán)橋鄉(xiāng)政府的同意。嚴(yán)橋鄉(xiāng)對(duì)投資人的義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督
，如果違約
，嚴(yán)橋鄉(xiāng)有權(quán)收回其承包經(jīng)營權(quán)，損失由投資人承擔(dān)
。
“兩證一書”以法律認(rèn)可的形式
，明確了小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和投資者的權(quán)利義務(wù)
，給投資者吃了“定心丸”
。同時(shí)，明確投資者的經(jīng)營收益權(quán)
，也突破了以往小型水利設(shè)施公益性的束縛
，開始有了合理的回報(bào)。
張海清投資的“泵站串塘”工程除自己灌溉
、養(yǎng)殖用水外，還給周邊3000畝土地提供灌溉服務(wù)
。去年
，張海清開始收水費(fèi)，由水利部門核定基準(zhǔn)水價(jià)
，加上用電
、人工和機(jī)器折舊，每畝收取30~40元，一年的毛收入有3萬多元
，而他投資僅30多萬元
。
“以前只想解決自己的用水問題，沒想到還能澆地賺錢
�
！睆埡Ｇ逵X得投資水利很劃算。讓他更沒想到的是
，縣財(cái)政每年補(bǔ)助每個(gè)泵站3000元用于工程管護(hù)
，每度電還補(bǔ)助0.2元。
許多受益區(qū)群眾認(rèn)為
，定遠(yuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼“泵站串塘”工程
，創(chuàng)新建管體制，是最具體
、最明顯
、最快捷的惠民措施。過去由于沒有可靠的灌溉保障
，當(dāng)?shù)卣Ｄ昃爱�產(chǎn)僅收800斤水稻
，今年畝產(chǎn)達(dá)到1300斤，以每斤1.2元計(jì)算
，畝均增收600元
。今后還可以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
隨著小型水利建管體制改革的開展
，水利的職能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變
。李開飛介紹說：“水利部門過去是直接建工程、管工程
，現(xiàn)在主要是提供服務(wù)
。鄉(xiāng)水利中心站技術(shù)人員長年奔波田間地頭，無償給投資人提供業(yè)務(wù)咨詢和設(shè)備檢修
，每年還要對(duì)80多個(gè)電灌站人員進(jìn)行培訓(xùn)
。”水利部門與投資人共同發(fā)力農(nóng)村水利
，其管理
、運(yùn)行、效益都超過了以往
。
制度創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資本的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換
農(nóng)田水利是公益性設(shè)施
，難以得到金融機(jī)構(gòu)的青睞，但定遠(yuǎn)的“泵站串塘”工程
，今年卻成為定遠(yuǎn)民豐村鎮(zhèn)銀行眼里的“香餑餑”：對(duì)12項(xiàng)工程共計(jì)發(fā)放了336萬元的貸款
。其重要原因是
，該縣通過制度創(chuàng)新，把原本的公益性設(shè)施變身為經(jīng)營性資產(chǎn)
，具備較好的償還能力
。
“由于‘泵站串塘’工程投資大，一般實(shí)力不強(qiáng)的社會(huì)投資者難以在短時(shí)間內(nèi)籌措建設(shè)資金
，又很難在短期內(nèi)收回成本
，給‘泵站串塘’工程推廣帶來一定阻力�
！备笨h長楊鋒平一席話道出了定遠(yuǎn)縣探索小型水利工程所有權(quán)
、使用權(quán)證抵押貸款融資模式的用意。
縣水務(wù)局與金融機(jī)構(gòu)牽手
，對(duì)小型水利工程所有權(quán)證
、使用權(quán)證辦理抵押貸款�
？h水務(wù)局成立了小型水利工程抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組
，銀行部門全方位提供金融服務(wù)。
民豐村鎮(zhèn)銀行專門出臺(tái)了抵押貸款管理辦法
，明確貸款主要用于借款人與政府部門簽訂的協(xié)議或合同范圍內(nèi)從事小型水利設(shè)施建設(shè)
、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或管理維護(hù)的融資。貸款比例不超過小型水利設(shè)施使用權(quán)評(píng)估價(jià)值的40%~50%
，額度為5萬~80萬元
；貸款期限不超過1年。獲得2/3產(chǎn)權(quán)的鄉(xiāng)政府還要為投資人出具證明
，同意其抵押
。如果貸款不能如期歸還
，鄉(xiāng)政府將協(xié)調(diào)處理還款事宜
。
在10月27日貸款發(fā)放儀式上
，民豐村鎮(zhèn)銀行董事長李干告訴記者，小型水利工程所有權(quán)證
、使用權(quán)證辦理抵押貸款
，是縣水務(wù)局與銀行合作項(xiàng)目。這次對(duì)12處“泵站串塘”工程發(fā)放336萬元貸款
，就銀行而言
，風(fēng)險(xiǎn)分散。另外
，鄉(xiāng)水利站人員經(jīng)常與貸款的公司
、大戶等投資人打交道，知根知底
，把了貸款審核的第一關(guān)
，違約的概率小。
基于對(duì)合作項(xiàng)目的評(píng)估
，銀行專門為小型水利設(shè)施量身定制了一款金融產(chǎn)品
。“目前全縣頒發(fā)了近2000個(gè)所有權(quán)證
，如果200個(gè)有貸款需求
，每個(gè)60萬元，就有1.2億元的資金需求
�
！崩罡蓪�(duì)這款金融產(chǎn)品的銷售很是看好。
支持小型水利發(fā)展
，銀行當(dāng)然也有自己的算盤：除了貸款收益外
，支農(nóng)貸款還可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼，可以說是穩(wěn)賺不賠
。
小型水利工程具有公益屬性
，貸款往往很難。有專家認(rèn)為
，定遠(yuǎn)縣成功辦理小型水利設(shè)施抵押貸款
，是緣于政府和水利行業(yè)的背景、工程的經(jīng)營收益性
，以及投資人自身發(fā)展帶來的預(yù)期利潤
，銀行要的是還貸能力。
金融支持小型水利建設(shè)起到了立竿見影的效果
。定遠(yuǎn)縣綠森苑農(nóng)林開發(fā)有限公司總經(jīng)理何春
，投資180萬元建設(shè)小張電灌站串塘工程，獲得120萬元的財(cái)政資金補(bǔ)助
。以工程使用權(quán)做抵押
，又從銀行貸出了20萬元。得知金融支持“泵站串塘”工程消息后
，附近幾個(gè)村的支部書記找到何春
，希望由他投資建工程，解決灌溉缺水難題
�
！罢羞@么好的補(bǔ)助政策和金融貸款政策，這項(xiàng)工程我就能干了
�
！本鞯暮未哼@回看中的是投資水利的穩(wěn)定回報(bào)：比把錢存在銀行強(qiáng)多了。
從2011年推行“泵站串塘”工程一年才干了1個(gè)工程
，到2015年一年申報(bào)67個(gè)工程
，定遠(yuǎn)縣改革創(chuàng)新帶來了小型水利發(fā)展的生機(jī)與活力
，也讓肩負(fù)水利惠民重任的定遠(yuǎn)縣水務(wù)局，看到了農(nóng)田灌溉設(shè)施全覆蓋的希望
�
？h水務(wù)局副局長張明清告訴記者,如果國家政策不變的話，定遠(yuǎn)縣70萬畝水利“死角”
，將在5年內(nèi)全部解決灌溉用水問題
。
評(píng)論：引入社會(huì)資本要善用政府這只“手”
記者 陶麗琴
農(nóng)田灌溉事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活。我國農(nóng)田水利幾十年發(fā)展的歷程表明
，小型水利設(shè)施
，從建設(shè)到運(yùn)行管理，僅靠政府是難以完全解決的
。引入社會(huì)資本
，由單純依靠政府，向政府
、市場“兩只手”并用轉(zhuǎn)變
，成為加快小型水利發(fā)展的必然選擇。
小型水利是重要的民生工程
，政府要承擔(dān)主要責(zé)任
，引入社會(huì)資本首先要用好政府這只“手”。定遠(yuǎn)縣在小型水利工程建管體制機(jī)制改革和抵押貸款辦理中
，政府和水利部門這只“手”看得見
、用得好。具體來說
，當(dāng)好了四種角色：一是工程投入的主導(dǎo)者和引導(dǎo)者
。小型水利是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市場化程度弱
。因此
，在投入上，政府占大頭才能撬動(dòng)社會(huì)資本
；在規(guī)劃
、設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)
，水利部門主導(dǎo)才能規(guī)范建設(shè)行為
。二是制度規(guī)則的制定者。在制度設(shè)計(jì)上
，激勵(lì)和約束并舉
，既保障群眾應(yīng)有的灌溉權(quán)益，也保障投資者的合法使用權(quán)
、經(jīng)營權(quán)
，構(gòu)建了工程良性運(yùn)行的制度環(huán)境
。三是市場機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督者。確保工程公益性質(zhì)
，能夠有力約束不合法
、不合規(guī)、不合理的使用行為和經(jīng)營行為
，維護(hù)市場機(jī)制健康運(yùn)行。四是灌溉服務(wù)產(chǎn)品的供給者
。改革創(chuàng)新
，善用市場，既加快解決灌溉服務(wù)產(chǎn)品短缺問題
，又形成了灌溉服務(wù)發(fā)展的新機(jī)制
。
從定遠(yuǎn)的改革實(shí)踐來看，政府這只“手”是有力的
，市場這只“手”是積極的
。政府、市場相互補(bǔ)充形成合力
，農(nóng)田灌溉這個(gè)民生問題就解決得快
，解決得好。
來源：中國水利報(bào) 2015年12月1日
