，思南縣建立了“供水管理單位+黨支部+用水戶協(xié)會+用水戶”的管理體制
，通過協(xié)議明確職能職責
、收益分配、資金使用等
，實現(xiàn)“管理有序
、持續(xù)發(fā)展”的目標。
建管養(yǎng)用一體化包括三方面內(nèi)容：一是建立產(chǎn)權(quán)明晰
、專業(yè)化與社會化互補的管理模式
。試點區(qū)建設(shè)在設(shè)計方案中明確：以管網(wǎng)系統(tǒng)中輸水管和田間配水管分水口為界，將系統(tǒng)分為兩部分
，分水口以上為水利部門建設(shè)及投資范圍
，分水口以下由用水戶負責建設(shè)及投資。國家投資的全部界定為國有資產(chǎn)
，由小溪河水系工程管理所
、塘頭供水站管理維護，其余按“誰投資
、誰擁有
、誰受益”的原則確定產(chǎn)權(quán)歸屬和管理維護責任主體，并頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證
、工程使用權(quán)證
。這種管理模式走出了過去管水職責不分、大家都想管卻又都管不了的困境
。
二是推行群眾參與式管理模式
。成立用水戶協(xié)會，制定《用水戶協(xié)會章程》及管水
、用水制度
，選舉產(chǎn)生協(xié)會理事會。理事會成員作為農(nóng)民利益的代表方全程參與項目工程建設(shè)管理
，有效化解了以往水利工程建設(shè)占地與群眾利益沖突等矛盾
。
三是建立“兩部制”水價模式。以“成本水價+維修費用+管理人員工資+村集體公益性提留”為原則
，建立基本水費和計量水費相結(jié)合
、超定額累進加價制度。通過召開用水戶水價論證會并報上級部門批準
，確定灌溉用水定額內(nèi)水價為1.1元/立方米
，超定額用水價格1.5元/立方米。實行“兩部制”水價既可促進節(jié)約用水
，又能化解工程建成后無人管
、無錢維修的難題。同時
，水價中考慮了村集體公益性提留
，解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“空殼”的問題
。
水費由用水戶協(xié)會收取，每年除提取一定比例交給水管單位作為主體工程維修養(yǎng)護費外
，其余部分按照清淤補漏
、維修、電費開支
，管理人員薪酬及社會統(tǒng)籌
，折舊和專項基金等不同比例專戶儲存。主體樞紐工程的更新改造和維修養(yǎng)護費以縣級財政和上級資金補助為主
，灌溉水費作為補充
。接入點以內(nèi)的水利設(shè)施由用水戶協(xié)會負責維修養(yǎng)護，其費用在農(nóng)業(yè)水費中列支
。田間灌溉設(shè)施的維修養(yǎng)護由企業(yè)
、大戶等用水戶自行承擔。
水價是水利工程良性運行的關(guān)鍵
。1.1元/立方米的農(nóng)業(yè)水價在經(jīng)濟欠發(fā)達的塘頭鎮(zhèn)能收得上來嗎
？據(jù)思南縣水務(wù)局負責人介紹，關(guān)中壩片區(qū)發(fā)展的是高效農(nóng)業(yè)
，農(nóng)民收入大幅度增加
，而精準灌溉又減少了用水，這一增一減
，使用水戶得以承受水費
。此外，用水戶參與了水價制定
，對水價也是認同的
。
這樣的水價能否維持工程良性運行？記者在《思南縣塘頭現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)代水利總體規(guī)劃及2014年試點區(qū)實施方案》中看到
，水價中包括了供水生產(chǎn)成本
、費用、利潤和稅金
，工程以20年為折舊年限
，測算的年運行成本278.80萬元，年灌溉和供水收入為329.03萬元
，具備財務(wù)生存能力
，并且還可收回投資。
打造以現(xiàn)代技術(shù)為支撐的生態(tài)經(jīng)濟，力求水利惠民效益最大化
山區(qū)現(xiàn)代水利
，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用是最突出的特點。記者在園區(qū)管理房大屏幕上看到：灌溉體系中的干管、分干管
、一級支管處等重要管網(wǎng)分水處均可以自動測流
、測壓，具備自動輸配水功能
，用戶可自由選擇現(xiàn)場點控、管理房群控
、遠程網(wǎng)絡(luò)片控
，還可以采用手機短信的方式實現(xiàn)控制。只要輕點鼠標
，數(shù)據(jù)信息與視頻信息實時顯示
。
據(jù)了解，關(guān)中壩片區(qū)試點項目自動化系統(tǒng)分為傳感信息采集
、視頻監(jiān)控
、智能分析和遠程控制等四部分。除1200畝土地灌溉可以自動控制外
，還重點打造了220畝以土壤墑情為灌溉指標的精品區(qū)
，可根據(jù)作物不同生長階段的需水要求實現(xiàn)精準灌溉，節(jié)水30%以上
；還能實時監(jiān)測土壤肥料
、養(yǎng)分情況，并根據(jù)預設(shè)的作物施肥配方指導作物施肥
，實現(xiàn)水肥一體化
。以高水平的自動化體系為依托，山區(qū)現(xiàn)代水利把塘頭高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)同時打造了一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)
。
所謂生態(tài)經(jīng)濟
，是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式
，挖掘一切可以利用的資源潛力
，發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)
，建設(shè)體制合理
、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境
。
思南山地占總面積的48.5%
，丘陵占總面積的39.78%，其發(fā)展長期受制于耕地資源的緊缺和工程性缺水
。以現(xiàn)代技術(shù)為支撐
，最大限度地提高水土資源的產(chǎn)出效率，是思南乃至貴州經(jīng)濟社會發(fā)展最現(xiàn)實的選擇。
塘頭高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“高效農(nóng)業(yè)+山區(qū)現(xiàn)代水利”的模式
，采用了集氣象監(jiān)測
、土壤墑情監(jiān)測、水肥一體化
、滴灌
、微噴灌、管道流量遠程控制
、水泵自動啟閉及遠程控制等于一體的自動化
、信息化技術(shù)，對高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全過程動態(tài)控制
，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展機制和發(fā)展環(huán)境
，水土資源實現(xiàn)了高效集約利用。示范園區(qū)產(chǎn)出的精品葡萄等其他精品水果
、蔬菜品質(zhì)優(yōu)良
，價格也高出普通果蔬許多。
生態(tài)經(jīng)濟不止體現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)上
，還有生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)旅游
。思南以建設(shè)生態(tài)水文化為主題，推行“農(nóng)旅結(jié)合”
，發(fā)揮現(xiàn)代水利在建設(shè)鄉(xiāng)村文化旅游
、建設(shè)生態(tài)文明中的作用。在塘頭關(guān)中壩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
，以建設(shè)生態(tài)渠為載體
，渠道兩旁生態(tài)植被覆蓋，楊柳依依
，渠中養(yǎng)魚
，游客可乘小船一覽園區(qū)美麗風景，還可品嘗鮮美的大閘蟹
。過去水患連連的塘頭小溪溝如今建設(shè)成生態(tài)水文化走廊和親水通道
，打造成可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)濕地公園，人與自然
、現(xiàn)代水利與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
、文化旅游產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展
、相得益彰
，成為水利工程與水生態(tài)文明建設(shè)同步建成的樣本。
群眾是山區(qū)現(xiàn)代水利建設(shè)最大的受益者
。據(jù)思南縣統(tǒng)計
，供水項目覆蓋范圍內(nèi)家家戶戶都安上了自來水， 90%的家庭用上了洗衣機，80%的家庭用上熱水器
，生活條件發(fā)生了巨大變化
。園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的家庭每畝每年可獲得500元的流轉(zhuǎn)費，還可以就近在園區(qū)打工
，同時照顧家人
，避免了過去夫妻分居、兒童老人留守帶來的一系列家庭問題和社會問題
。
塘頭高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不到兩年
，山區(qū)現(xiàn)代水利也才完成一期項目，眼下園區(qū)周邊群眾還沒有富裕起來
，但項目區(qū)覆蓋了4萬多群眾
，園區(qū)示范已帶動周邊近1萬農(nóng)民
。這幅發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的圖景在點燃思南山區(qū)群眾致富希望的同時
，未來必將轉(zhuǎn)化成當?shù)剞r(nóng)民實實在在的利益，而貴州的山區(qū)現(xiàn)代水利也將在全省同步小康的進程中破繭化蝶
