，“保護(hù)母親河·河長大巡河”則是對這一體系能否靈活有效運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際檢驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)
，從6月14日到24日
，生態(tài)日主題活動(dòng)期間，貴州全省共有5000名五級河長
、1萬名責(zé)任單位干部職工
、340名民間義務(wù)監(jiān)督員、1.2萬名河湖巡查保潔員參與活動(dòng)
。在巡河過程中
，共發(fā)現(xiàn)問題129個(gè)，現(xiàn)場解決23個(gè)
，主要涉及規(guī)劃管理
、河岸建設(shè)、水源地保護(hù)
、水環(huán)境治理
、行政監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域。
“6·18”活動(dòng)當(dāng)天
，貴州持續(xù)半年的“百千萬”潔岸清河行動(dòng)正式開始：對100條重點(diǎn)河流開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查“清暢整治行動(dòng)”
；對全省流域面積50平方公里以上的1059條河流開展“清岸清水活動(dòng)”；全省共聘請萬名河湖巡查保潔員負(fù)責(zé)河湖日常巡查和保潔工作
。
這次活動(dòng)
，從省級總河長、河長一直到村級河長
，一竿子插到底
，全面動(dòng)員
，“全覆蓋”的模式浮出水面。
全民治：“政企社”聯(lián)動(dòng)合力治水
五福坊食品股份有限公司副總經(jīng)理
、工會(huì)主席梁材還有一個(gè)職務(wù)——“企業(yè)河長”
。接受采訪時(shí)，他站在南明河的橋上
，指著河水說：“今年3月我和董事長被區(qū)里聘為企業(yè)河長
，我們組織了30多人的巡查小組，對南明河流域?yàn)醍?dāng)區(qū)段開展不定期檢查
，對一般的水面垃圾進(jìn)行清理
，對向河道傾倒垃圾、渣土的人員和車輛進(jìn)行勸阻
。如果發(fā)現(xiàn)有企業(yè)偷排
、亂排，就通知上級河長和政府部門處理
。我們有一個(gè)烏當(dāng)區(qū)水環(huán)境綜合整治微信群
，發(fā)到群里，相關(guān)部門就都知道了
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！�
像這樣的“企業(yè)河長”還有不少。貴陽市烏當(dāng)區(qū)水務(wù)局水環(huán)境資源辦公室主任張家運(yùn)說
，挑選幾家重視環(huán)保
、敢于監(jiān)督的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任企業(yè)河長來管河治污，這是烏當(dāng)區(qū)全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的一個(gè)新思路
。
與村級河長相比
，“企業(yè)河長”顯然是屬于“編外”人員。然而
，這些“編外河長”卻樂此不疲
。貴州五彩農(nóng)投公司主動(dòng)拿出1300萬元的河堤征地款，通過烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)
，將橫穿園區(qū)的馬路河4.8公里納入永久性征地范圍
。五彩農(nóng)投公司自行成立了董事長、常務(wù)副總經(jīng)理擔(dān)任的“雙河長”“雙組長”
，由公司安保部
、保潔部
、工程部50多人對沿岸衛(wèi)生每天進(jìn)行巡查保潔
。
除了“企業(yè)河長”，烏當(dāng)區(qū)還發(fā)動(dòng)民間力量
，人大代表
、政協(xié)委員
，甚至普通百姓，都參與擔(dān)任“百姓河長”“民間河長”
。張家運(yùn)介紹
，這些河長不在五級河長范圍之內(nèi)，但卻能起到巡查
、清理垃圾
、反映情況等作用。通過微信平臺(tái)
，烏當(dāng)區(qū)已經(jīng)形成了政府
、企業(yè)、社會(huì)三方共同參與
、齊抓共管的治水護(hù)水新格局
。今年5月，中央環(huán)保督查期間
，南明河烏當(dāng)段未收到群眾投訴
，“政企社”聯(lián)管初見成效。
“企業(yè)河長”并不是貴陽烏當(dāng)區(qū)一枝獨(dú)秀
，在開陽縣同樣做得有聲有色
。開陽縣金中鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張登軍說，金中鎮(zhèn)集中了大型國有企業(yè)開磷集團(tuán)和眾多工礦企業(yè)
，在這里
，他們把河長制延伸到了企業(yè)負(fù)責(zé)人，建立了“政府+企業(yè)+第三方”的治理方式
，興建污水處理廠
、廢渣處理廠等設(shè)施，消除污染源
。黨委書記
、鎮(zhèn)長擔(dān)任總河長，企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任所在河段的河長
。他們把洋水河在金中鎮(zhèn)分成三段
，分別由四家工礦企業(yè)、鎮(zhèn)政府
、開磷集團(tuán)下屬三家企業(yè)分段負(fù)責(zé)
，明確各段河長的職責(zé)。在村一級聘請業(yè)務(wù)監(jiān)督員
，每個(gè)村至少5人
，負(fù)責(zé)沿河巡查。他們還充分發(fā)揮鎮(zhèn)里的人大代表
、政協(xié)委員的監(jiān)督作用
。在河長制逐步推行的一年多時(shí)間里
，洋水河的水質(zhì)迅速從劣Ⅴ類變成了Ⅲ類。
類似的制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)
。貴陽市觀山湖區(qū)聘任了7名“民間河長”主管河流巡查
，形成“民間河長”查找問題、“政府河長”解決問題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
；在遵義市習(xí)水縣土城鎮(zhèn)
，政府采用了政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方公司
，簽訂養(yǎng)護(hù)合同
，強(qiáng)化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，建立河長巡查制度
，形成了“社會(huì)化管理
、河長制督查”的模式；在銅仁市印江土家族苗族自治縣
，沿河的河西村
、興旺村等地先后把護(hù)水寫進(jìn)了“村規(guī)民約”……
河長治：法律法規(guī)保駕護(hù)航
2016年11月24日，在貴州省河長制推進(jìn)的進(jìn)程中是一個(gè)有著重要意義的日子
。這一天
，河長制首次納入地方性法規(guī)。貴州省通過了水資源保護(hù)條例
，明確規(guī)定“全省江河(湖泊
、水庫)水資源管理和保護(hù)全面推行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)的河長制” 。此舉率先將河長制工作納入法治化軌道
，該條例也是全國首部省級地方性水資源保護(hù)法規(guī)
。
“河長制的法治化，是保證這一制度長效
、持續(xù)運(yùn)行的重要保障
。它在制度全覆蓋、治理全參與的基礎(chǔ)上
，對于變集中式治理為常態(tài)化管理
，實(shí)現(xiàn)長治久安的‘河長治’，具有不可替代的作用
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！辟F州省水利廳廳長王揚(yáng)說。
貴州地處長江
、珠江兩大水系上游交錯(cuò)地帶
，是這兩大水系的重要生態(tài)屏障。全面推行河長制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)
，對于貴州和長江、珠江中下游地區(qū)的發(fā)展
，具有特殊而重要的意義
。但與此同時(shí)，貴州省水生態(tài)相對脆弱
，水資源利用率不高
，工程性缺水矛盾突出，水土流失
、石漠化
、水污染等問題仍然存在。
2015年6月
，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)
，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。2016年8月
，貴州入選首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)
。按照習(xí)近平總書記的要求，貴州提出大扶貧
、大數(shù)據(jù)
、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，以全面推行河長制為抓手
，更好守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線
。
與這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，近年來
，貴州先后出臺(tái)了《貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等水資源管理制度
，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果作為市（州）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志綜合考評的重要依據(jù)，成為考核地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)
；出臺(tái)了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省水土保持條例》等一系列地方性水資源管理法規(guī)
。
制度安排需要資金保障。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份
，貴州省各級財(cái)政壓力都很大
，但在全面落實(shí)河長制及其各項(xiàng)要求方面，各級政府根據(jù)自身情況
，出臺(tái)了多種措施予以足夠的資金保障
。“沒有資金保障
，河流管護(hù)制度就可能變成一紙空文
。”安順市平壩區(qū)水務(wù)局局長葉廣文介紹，區(qū)委區(qū)政府在財(cái)政資金緊張的情況下
，按人均10元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了轄區(qū)內(nèi)河流管護(hù)經(jīng)費(fèi)
。以平壩區(qū)羊昌鄉(xiāng)稻香村為例，村里共有6000名村民
，目前6萬元河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)劃撥到位
。51歲的劉燦遠(yuǎn)，在羊昌河做巡查和保潔員已經(jīng)10年了
。他說現(xiàn)在國家政策好了
，10年前是村里擠出來的辦公經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是直接下?lián)芰�
，他的工資2013年以前每月只有300元
，現(xiàn)在漲到了1500元。
隸屬安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)的浪塘村
，曾經(jīng)是遠(yuǎn)近有名的省級二類貧困村
，隨著河長制的推行，環(huán)境的改善
，現(xiàn)在則成了“美麗鄉(xiāng)村”的典型
。鎮(zhèn)里相關(guān)負(fù)責(zé)人說，村外的邢江河從2013年起
，由鎮(zhèn)里撥出經(jīng)費(fèi)
，聘請專門的保潔人員，保證河清水美
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！氨Ｗo(hù)河道和水質(zhì)是我們發(fā)展的基礎(chǔ)，不能等上面的經(jīng)費(fèi)
，能自己解決的就自己解決
。”
從2009年貴州在三岔河進(jìn)行“環(huán)境保護(hù)河長制”試點(diǎn)
，到2012年在烏江
、清水江實(shí)施“環(huán)境保護(hù)河長制”，再到2017年3月河長制全面推行……一路風(fēng)雨
，貴州在河長制的實(shí)施內(nèi)容上不斷探索
，形成了政府、企業(yè)
、社會(huì)共治共享的新格局
。
走進(jìn)貴州，滿眼是綠
，這既是上天給予貴州獨(dú)特的恩賜
，更是貴州人民長期的守護(hù)
。在綠色大道上奔跑的貴州，全面推行河長制系列行動(dòng)又一次引人矚目
。
多彩貴州
，綠水潺潺。
來源：中國水利報(bào) 2017年7月18日
