中國水利網(wǎng)站3月31日訊（記者 周妍）近日，國家防總副總指揮
、水利部部長陳雷率國家防總檢查組，深入湖北省
、湖南省、重慶市
、四川省
，檢查長江流域防汛抗旱責任制和各項備汛措施落實情況，同時
，督導重大水利工程建設和農(nóng)村飲水安全保障工作
。陳雷強調(diào)，要立足防大汛
、抗大旱、搶大險
、救大災
，扎扎實實做好長江流域防汛抗旱各項準備工作
，奮力奪取今年防汛抗旱減災工作的全面勝利，統(tǒng)籌抓好重大水利工程建設
、農(nóng)村飲水安全等各項水利工作
，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅實有力的支撐和保障。長江防總常務副總指揮
、長江水利委員會主任劉雅鳴參加檢查
。
陳雷一行先后實地察看了湖北仙桃排湖泵站，荊州洪湖分蓄洪區(qū)主隔堤
、荊江大堤及西門淵閘
，石首調(diào)關磯頭；湖南岳陽錢糧湖垸層山安全區(qū)
、長江干堤君山垸荊江門段崩岸險工
，瀏陽河長沙城區(qū)河段防洪工程、沙咀子城市排漬泵站
；重慶璧山區(qū)接龍新居農(nóng)村飲水安全工程
、福里村山洪災害非工程措施項目；四川成都新都區(qū)村鎮(zhèn)自來水
、紫坪鋪水庫
、都江堰渠首、岷江防洪工程等
。在防洪工程現(xiàn)場
，陳雷詳細了解江河歷年來水、工程防洪標準
、建設質(zhì)量
、運行管護、汛期調(diào)度
、防洪效益等情況
，全面檢查防汛抗旱責任制、預案編制
、物資儲備與搶險隊伍建設等備汛措施落實情況
。在重點水利工程建設現(xiàn)場，陳雷仔細詢問前期工作進展
、配套資金落實
、計劃執(zhí)行進度、質(zhì)量安全保障
、建后管護機制等情況
，并對加強工程建設管理與運行管理提出明確要求。在農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)場
，陳雷全面了解農(nóng)村飲水安全工程建設進度
、運行管護模式
、水源保護、水質(zhì)檢測
、水價形成機制等情況
，并隨機到農(nóng)戶家中走訪，關切詢問出水壓力
、水質(zhì)達標與供水保障情況
。實地檢查后，檢查組分別聽取了湖北
、湖南
、重慶、四川四省
、直轄市防指工作情況匯報
，并就做好防汛抗旱工作、加快重大水利項目和農(nóng)村飲水安全工程建設
、統(tǒng)籌推進水利改革發(fā)展與三省一市深入交換意見
。
陳雷指出，湖北
、湖南
、重慶、四川四省
、直轄市黨委
、政府高度重視防汛抗旱工作。去年汛后以來
，各地著力落實防汛抗旱責任制
，加快推進水毀災損工程修復、水庫堤防險情整治和山洪災害防治
，全面開展調(diào)度方案
、應急預案修訂完善和防汛抗旱物資儲備補庫工作，及時舉行指揮調(diào)度
、險情處置
、群眾轉移等培訓演練。防汛抗旱各項準備工作動手早
、措施實
、力度大，為做好今年防汛抗旱工作贏得了主動
、奠定了基礎
。
陳雷指出，根據(jù)氣象水文預測分析，受厄爾尼諾事件影響
，今年汛期我國氣象年景中等偏差
，全國降水總體偏多，長江流域可能發(fā)生較重洪澇災害
，防汛抗旱形勢不容樂觀。長江流域地域遼闊
，堤防戰(zhàn)線長
，防守和搶險任務艱巨
；不少中小河流尚未得到系統(tǒng)有效治理
，防洪能力仍然偏低
；流域內(nèi)目前仍有相當數(shù)量水庫帶病運行
，已除險加固的水庫大都沒有經(jīng)過大洪水考驗
；山洪災害分布廣
、匯流快
、沖擊大
、毀壞重
，防御難度很大
；流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)安全設施體系不健全，分洪運用十分困難
；受河勢變化和清水下泄影響
，中下游干流和主要支流崩岸問題突出；防洪非工程措施建設相對滯后
，基層防汛抗旱指揮決策水平有待進一步提高
；局部地區(qū)不同程度存在資源性缺水、區(qū)域性缺水
、季節(jié)性缺水和工程性缺水問題
，旱澇并存、旱澇急轉較為突出
，抗旱保供水任務艱巨繁重
。隨著長江中下游干流堤防普遍加高加固、三峽工程和上游水庫群投入運用以及長江多年來沒有發(fā)生流域性大洪水
，一些地方干部群眾防災減災意識有所減弱
。這些都對做好防汛抗旱減災工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
陳雷強調(diào)
，今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年
，做好防汛抗旱工作事關全局、意義重大
。各地要按照國家防總的部署和要求
，全力以赴、扎扎實實做好防汛抗旱減災各項工作。一要加強組織領導
，落實責任機制
。要牢固樹立底線思維和問題導向，從最不利情況出發(fā)
，著力強化以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制
，建立健全防汛抗旱責任監(jiān)督機制，把行政首長負責制貫穿到汛前準備
、隊伍組織
、物資儲備、防洪調(diào)度
、搶險救災等各個環(huán)節(jié)
。二要精心組織安排，狠抓汛前準備
。要加快水毀旱損水利工程修復和應急度汛工程建設
，抓緊修訂完善各類防洪抗旱調(diào)度方案和應急預案，做好蓄滯洪區(qū)運用準備工作
，加強防汛抗旱搶險應急隊伍體系建設
，充實各級防汛抗旱物資儲備，切實做到未雨綢繆
、有備無患
。三要強化巡查搶險，保障江河安瀾
。要提前做好組織
、隊伍、技術
、方案
、物料保障工作，加強與當?shù)伛v軍
、武警部隊的聯(lián)系
，強化巡堤查險，堅決防止發(fā)生堤防決口等事故
。四要嚴格水庫管理
，確保安全度汛。要加強對水庫水電站運行管理的監(jiān)督指導
，嚴格按照批準的調(diào)度方案運行
，嚴禁擅自抬高水位，全面落實應急預案
、搶險隊伍
、搶險物資和度汛措施，做好防汛值班、安全巡查和險情搶護
。五要強化監(jiān)測預警
，防御山洪災害。要進一步落實縣
、鄉(xiāng)
、村、組基層防御責任制和各項預案
，加快推進山洪災害防治項目建設
，加強對已建山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的運行維護和管理，強化群眾防災知識的宣傳普及
、教育培訓和日常演練，提高自防
、自救
、互救能力。六要突出工作重點
，抓好城市防洪
。要加強城市防洪排澇工程建設和管理，強化地下空間和公共設施的防洪管理
，落實預測預警
、應急搶排、交通管制和人員疏散等防范措施
。七要完善抗旱措施
，保障供水安全。要強化旱情監(jiān)測預報
，抓緊抗旱規(guī)劃實施
，加強抗旱服務隊伍建設，科學調(diào)配抗旱水源
，確保城鄉(xiāng)供水安全
。
陳雷指出，加快重大水利工程建設
，是國務院作出的重大戰(zhàn)略部署
，是補短板、打基礎
，穩(wěn)增長
、促發(fā)展，利長遠
、惠民生的重要舉措
。各地要進一步細化工作目標和任務，逐級逐項逐環(huán)節(jié)落實責任主體和責任人，采取有力有效措施
，確保如期完成年度建設任務
。一要加快前期工作，抓好項目儲備
。要按照已經(jīng)明確的時間表逐項推進
，全力加快各前置要件的報批工作，壓茬推進項目建議書
、可研報告和初步設計等前期工作
，爭取早日開工建設。要科學測算水利投資需求
，編制好水利投資三年滾動規(guī)劃
。對于面上中小型水利工程，要提前兩年做好項目儲備
，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施
。二要拓寬投資渠道，保障資金需求
。要充分發(fā)揮公共財政主渠道作用
，優(yōu)化調(diào)整財政投資結構，更多地向重大水利工程傾斜
。要加強與國家開發(fā)銀行
、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構的對接
，用好專項過橋貸款
、中長期貸款、財政貼息等各項金融優(yōu)惠政策
，積極鼓勵和吸引社會資本投入水利建設
，多措并舉保障水利建設投資需求。三要強化會商調(diào)度
，狠抓計劃執(zhí)行
。要及早提出水利建設資金分解方案，及時分解下達到具體項目
。要強化計劃執(zhí)行情況會商調(diào)度和督導考核
，對影響計劃執(zhí)行進度的突出問題，要逐一分析原因
，采取針對性措施切實加以解決
。四要抓好項目實施，規(guī)范建設管理
。要嚴格執(zhí)行“四制”
，認真落實項目法人
、設計、施工
、監(jiān)理等單位責任
，強化工程質(zhì)量、安全和資金監(jiān)管
，確�
！八膫�安全”。五要加強監(jiān)督檢查
，跟蹤問效追責
。要健全完善稽察、督查
、抽查等工作機制
，對重點地區(qū)和重點項目實行專項督查、掛牌督辦
、專人盯辦
，對責任制不落實、工作措施不力
、問題突出的要嚴肅問責。
陳雷強調(diào)
，農(nóng)村飲水安全保障事關民生福祉
，是各級政府義不容辭的責任。今年要全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務
，湖南
、重慶、四川還要分別同步解決洞庭湖區(qū)
、三峽庫區(qū)和藏區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問題
，任務十分艱巨繁重。各地要按照國務院部署以及水利部視頻會和座談會安排
，采取非常措施
，加大工作力度，全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)
。一要強化責任落實
。嚴格執(zhí)行行政首長負責制，逐級落實政府責任人
、部門責任人和項目責任人
，逐項落實到項目法人、施工單位和具體崗位
，嚴格跟蹤問效
，層層傳導壓力
。二要加快建設進度。要制定詳細
、周密
、可操作、可考核的進度計劃
，抓緊財政評審
、招標投標等各項準備工作，抓好節(jié)點控制
，優(yōu)化施工組織
，加快建設進度，確保10月底前基本完成主體工程并實現(xiàn)通水
。四川
、重慶、湖南要把解決規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問題放在突出位置
，把各項工作盡量往前趕
，確保年底前同步完成規(guī)劃外項目的建設任務。三要落實配套資金
。要在全面落實省級配套資金的同時
，督促市縣落實好配套資金，確保工程建設資金及時足額到位
。要繼續(xù)落實好差別化投資補助政策
，對工程建設難度大、配套確有困難的市縣
，省級財政要給予重點支持
。四要保障水質(zhì)安全。要全面強化農(nóng)村飲用水水源保護
，加快建設和完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心
，規(guī)范消毒設施的安裝、使用和運行管理
，不斷提高水質(zhì)合格率
。五要健全長效機制。要建立健全以縣為單元的工程建設管理機構
，落實用地用電稅收優(yōu)惠政策
，完善水價形成機制，建立工程維修養(yǎng)護基金
，確保工程良性運行
。要在全面總結“十二五”規(guī)劃實施情況的基礎上，認真做好“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效規(guī)劃編制及前期工作
。
陳雷指出
，當前
，水利改革發(fā)展迎來新的重大機遇。各地要在抓好防汛抗旱
、重大水利工程建設
、農(nóng)村飲水安全等工作的同時，統(tǒng)籌推進水利改革發(fā)展
。一要深入貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先
、空間均衡、系統(tǒng)治理
、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針
，進一步完善治水興水管水思路。二要全面落實最嚴格水資源管理制度
，強化“三條紅線”的剛性約束
，建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，加快建設節(jié)水型社會
。三要著力抓好灌區(qū)配套改造
、高效節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利建設，因地制宜建設“五小水利”工程
，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題
。四要積極推進江河湖庫水系連通，加強水土保持生態(tài)建設和農(nóng)村水電開發(fā)管理
，抓好城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設和海綿城市建設試點
。五要深化水利建管體制、運行機制
、產(chǎn)權制度以及水價水權水市場等重點領域改革，加快構建有利于水利科學發(fā)展的制度體系
。
國家防辦
、水利部有關司局負責人參加檢查，湖北
、湖南
、重慶、四川等四省
、直轄市政府分管負責同志分別一同檢查
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年3月31日
