,出臺具體政策;創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
,需要全面準確了解水利行業(yè)機構(gòu)和人員現(xiàn)狀
,特別是水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站情況,制定改革方案
。各級水利部門和普查機構(gòu)一定要深刻領(lǐng)會回良玉副總理重要講話精神
,站在貫徹落實中央一號文件、加快水利改革發(fā)展的全局高度
,進一步提高對水利普查工作重要性的認識,在抓好中央一號文件貫徹落實的同時
,著力抓好水利普查工作
。
第二,深刻理解開展水利普查清查登記工作的重要意義
。按照國務(wù)院對水利普查的總體部署
,今年是水利普查的清查登記階段,要全面完成對象清查
、臺賬建設(shè)
、現(xiàn)場調(diào)查等工作,全面開展普查數(shù)據(jù)獲取
。今年是對象清查的關(guān)鍵之年
,要完成所有普查對象清查,全面摸清各類普查對象的總體規(guī)模
、填表單位和地理位置
,確定各類普查對象的調(diào)查方式,只有全面優(yōu)質(zhì)地完成對象清查工作
,才能確保普查后續(xù)工作有效有序進行
。今年是數(shù)據(jù)獲取的關(guān)鍵之年,國務(wù)院明確本次普查的標準時點為2011年12月31日,時期資料為2011年度
,只有今年全面完成普查靜態(tài)數(shù)據(jù)和臺賬數(shù)據(jù)的獲取
,才能確保2012年普查填表上報和成果發(fā)布工作順利開展。今年是質(zhì)量控制的關(guān)鍵之年
,影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)主要集中在清查登記階段
,只有嚴格做好清查登記階段質(zhì)量控制,才能確保整個水利普查工作取得圓滿成功
。因此
,清查登記階段的工作成效,直接關(guān)系水利普查工作的全局
,大家務(wù)必要有清醒的認識
。同時,開展清查登記工作
,在基層建立起完善的普查對象名錄和取用水臺賬
,對規(guī)范和加強常規(guī)水利統(tǒng)計,提高水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要作用
。
第三
,切實增強做好水利普查清查登記工作的緊迫感。根據(jù)今年水利普查工作安排
,為確保4月份全面開展清查登記工作
,各級水利普查機構(gòu)要在3月底前全面完成前期準備工作。一是全面完成普查員和普查指導(dǎo)員“兩員”選聘
,并完成60多萬人次的縣級培訓(xùn)工作
。二是抓緊落實普查經(jīng)費,尤其是中西部地區(qū)和縣級普查經(jīng)費的落實
。三是確定臺賬建設(shè)對象名錄
,開展取用水臺賬建設(shè)和登記工作。四是做好計算機軟硬件環(huán)境建設(shè)
,保障普查數(shù)據(jù)處理工作及時開展
。目前距離清查登記全面開展僅有14天的時間,任務(wù)非常艱巨而又急迫
,必須采取堅決有力措施
,確保前期準備工作按時完成。同時
,今年6月底前要全面完成對象清查工作
,7月底前要完成對象名錄庫建設(shè),12月底前要完成絕大部分普查數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理
。各級水利普查機構(gòu)要切實提高對清查登記工作重要性和緊迫性的認識
,嚴格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求,進一步加大工作力度,切實把這一階段的各項工作落在實處
。
二、全面把握水利普查清查登記工作的總體要求
水利普查清查登記各項工作安排已經(jīng)明確。各級水利普查機構(gòu)一定要把保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為今年工作的主線
,準確把握各項工作要求
,扎實做好清查登記階段工作。
第一
,切實依法開展普查
。這是提高水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、保證水利普查成功的根本前提
。要嚴格遵守統(tǒng)計法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定
,把水利普查工作納入法治軌道,堅決排除各種人為干擾
。一是在普查數(shù)據(jù)獲取過程中
,各類普查填報對象有責任、有義務(wù)接受普查
,依法提供客觀真實資料
,不得以任何理由拒絕接受普查,不得以任何形式弄虛作假
,更不得打擊報復(fù)依法履行普查職責的普查人員
。各級水利普查機構(gòu)和普查人員要依法實施普查,查明普查對象客觀真實情況
,依法解決普查工作中的矛盾和爭端
。二是在普查數(shù)據(jù)處理過程中,任何地區(qū)
、部門、單位和個人都不得對普查獲得的資料
,以任何形式隨意修改
,更不允許編造虛假普查數(shù)據(jù)。三是普查數(shù)據(jù)使用管理過程中
,要依法保護普查填報對象的合法權(quán)益
,不得將普查取得的單位和個人資料對外提供和泄漏,不得將普查結(jié)果作為向普查對象征收水資源費和實施行政管理的依據(jù)
。對于普查過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)和弄虛作假行為
,要依法嚴肅查處并追究有關(guān)人員的責任。
第二
,切實搞好技術(shù)指導(dǎo)
。為統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和要求,國務(wù)院水利普查辦公室組織制定了《第一次全國水利普查實施方案》,并在普查員選聘
、清查登記
、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制等一些關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)上
,制定了相應(yīng)的技術(shù)細則或規(guī)定
,明確了水利普查工作的技術(shù)要求、工作流程和操作規(guī)范
。各級水利普查機構(gòu)要著力做好以下工作:一要制定本地區(qū)普查實施方案或工作細則
,在國家統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際
,進一步補充內(nèi)容
、細化要求、實化措施
,全面做好清查登記各項技術(shù)準備
。二要加強技術(shù)指導(dǎo),逐級做好普查技術(shù)培訓(xùn)
,切實將普查各項要求貫徹落實到位
。要積極組建專家和技術(shù)隊伍,深入基層
,深入普查一線
,切實做好普查技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),確保普查方案和細則的內(nèi)容與要求不折不扣地執(zhí)行
。三要完善技術(shù)溝通機制
,通過網(wǎng)絡(luò)、電話和簡報等方式
,積極搭建上下貫通
、便捷高效的交流互動平臺,及時發(fā)現(xiàn)
、研究和解決普查中遇到的各種技術(shù)問題
。
第三,切實加強質(zhì)量控制
。質(zhì)量是普查工作的生命
,也是衡量這次水利普查成敗的標準。要牢固樹立質(zhì)量第一的意識
,建立嚴格的質(zhì)量控制體系
,堅持全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制和分級分類質(zhì)量控制
,把質(zhì)量控制措施貫穿到水利普查的全過程
,落實到清查登記工作的每個環(huán)節(jié)
,層層審核把關(guān)。一是針對對象清查
,編制普查對象初始名錄底冊
,切實做好實地復(fù)核和驗證,確保普查對象不重不漏
。二是針對臺賬建設(shè)
,建立臺賬建設(shè)對象的取用水臺賬,逐月逐次真實記錄
,確保經(jīng)濟社會取用水量數(shù)據(jù)來之有據(jù)
。三是針對數(shù)據(jù)采集,查訪每一普查對象填報單位
,內(nèi)外業(yè)相結(jié)合查勘每一普查對象
,登記好每一個指標,確保普查數(shù)據(jù)真實準確
。四是針對數(shù)據(jù)處理
,嚴格控制工作流程,切實把好數(shù)據(jù)審核關(guān)
。在整個普查工作過程中
,要強化質(zhì)量控制的事前、事中
、事后管理
,實行嚴格的數(shù)據(jù)審核、抽查
、驗收制度
,確保普查成果真實、可靠
,經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗
。
第四,切實強化進度管理
。2011年清查登記主要分對象清查
、數(shù)據(jù)獲取和預(yù)處理三個階段,工作任務(wù)和環(huán)節(jié)層層相連
,環(huán)環(huán)相扣,任何一個層級
、任何一個地區(qū)
、任何一個環(huán)節(jié)工作進度滯后,都會直接影響水利普查的整體進程
。各級水利普查機構(gòu)要嚴格按照國務(wù)院水利普查辦公室對清查登記階段工作的進度安排
,針對本地區(qū)實際情況
,制定更為具體、更為詳細的工作計劃和時間安排
,超前做好各項工作的安排和銜接
。同時,要強化工作進度控制
,加強進度管理
、檢查和考核,保證清查登記各項工作按時啟動
、有序進行
、如期完成。
三 、切實抓好水利普查清查登記工作的組織實施
各級水利部門和水利普查機構(gòu)要按照國務(wù)院的要求
,切實提高思想認識,強化組織領(lǐng)導(dǎo)
,加大工作力度
,采取有力措施,確保今年水利普查清查登記各項工作按時
、保質(zhì)
、全面落實到位。
第一
,著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)
。水利普查是國務(wù)院作出的一項重大決定,是各級政府和有關(guān)部門的重要任務(wù)
。各級水利部門要把水利普查擺上重要工作日程
,積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)部門的大力協(xié)助,按照全國統(tǒng)一的工作部署
、統(tǒng)一的時間安排
、統(tǒng)一的操作規(guī)范,認真做好本地區(qū)的組織實施工作
。各級水利部門的主要負責同志和分管領(lǐng)導(dǎo)要及時了解普查進展情況
,檢查工作進度,研究解決遇到的困難和問題
,確保按期完成各項普查準備工作
。各級水利普查機構(gòu)要周密制定工作計劃,提前做好工作預(yù)案
,落實水利普查相關(guān)政策
,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,確保各項工作有序有效地推進
。
第二
,著力加強責任機制
。各級水利普查機構(gòu)的任務(wù)都已明確,關(guān)鍵是要抓好工作責任的落實
。首先
,要建立各級政府和水利部門水利普查工作責任機制,將水利普查與各地區(qū)的干部考核掛鉤
,簽訂目標責任書
,加強對工作責任的考核。在這方面
,一些省市已經(jīng)開展了扎實的工作
,湖南、江西兩省將水利普查作為干部考核與項目投資安排的依據(jù)
,重慶市明確水利普查工作責任與項目安排相掛鉤
,取得了很好的效果。其次
,在各級水利普查機構(gòu)內(nèi)部
,也要實行嚴格的工作目標責任制和崗位責任制,確保各項工作和職責落實到人
、落實到時間節(jié)點
。
第三,著力加強檢查督導(dǎo)
。水利普查是全國“一盤棋”
,每一個地區(qū)的工作狀況,每一個環(huán)節(jié)的進度和質(zhì)量
,都會直接影響水利普查的整體進程和效果
。各級水利普查機構(gòu)要加大對本地區(qū)、本單位普查工作的檢查監(jiān)督力度
,建立健全檢查督導(dǎo)機制
,全面掌握普查工作的進展和質(zhì)量,對存在問題及時進行研究整改
。在清查登記階段
,國務(wù)院水利普查辦公室將會同各流域機構(gòu)組建檢查督導(dǎo)組,對清查登記各項主要工作進行全方位的檢查督導(dǎo)
,提出明確的督導(dǎo)情況通報和整改落實意見
,對于限期內(nèi)整改落實不到位的省市,我們將對其進行約談
。地方各級水利普查機構(gòu)也要深入基層檢查督導(dǎo)
,建立獎懲制度,對做出顯著成績的要給予表揚和獎勵
,對工作不力
、進展緩慢的要加強督促、限期整改
,確保普查工作的順利進行
。
第四,著力加強宣傳動員
。水利普查是一項重大社會動員活動
,需要社會各方面的支持與參與,需要廣大人民群眾的理解與配合
。宣傳是水利普查工作的重要組成部分
,是做好水利普查工作的重要抓手。各地區(qū)要按照國務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一部署
,通過多種渠道
、采取多種方式,加大宣傳力度
,形成強大宣傳聲勢和良好工作氛圍
。要加強中央與地方的宣傳聯(lián)動,形成上下合力
,強化宣傳效果
;要把握宣傳的一般性規(guī)律,根據(jù)清查登記工作的階段性特點
,合理確定宣傳要點和節(jié)奏
;要突出宣傳工作重點,切實推動縣級普查宣傳工作有聲有色的開展
。通過廣泛深入的宣傳動員
,使各級政府和有關(guān)部門支持水利普查,加強對水利普查的組織領(lǐng)導(dǎo)
;使各級水利普查機構(gòu)和工作人員依法開展水利普查
,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量;使普查對象和社會各界了解水利普查的目的意義
,提高支持和配合水利普查的自覺性
,為普查工作的順利進行營造良好的輿論環(huán)境。
第五
,著力加強隊伍建設(shè)
。組建一支政治強、作風正
、業(yè)務(wù)精的工作隊伍
,是做好水利普查工作的基礎(chǔ)和前提。要選調(diào)業(yè)務(wù)過硬
、經(jīng)驗豐富
、作風嚴謹?shù)娜藛T進一步充實各級水利普查機構(gòu)
,切實抓好普查辦專職工作人員隊伍、普查指導(dǎo)員和普查員隊伍
、技術(shù)支撐隊伍“三支隊伍”建設(shè)
。要加強人員培訓(xùn),高度重視并認真做好水利普查培訓(xùn)工作
,所有參加普查工作的人員都要經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)
,確保達到規(guī)定的要求。要提高普查隊伍的政治思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)
,通過專題學(xué)習和教育
,在水利普查工作隊伍中牢固樹立對國家和人民高度負責的思想,堅持實事求是的工作作風
,發(fā)揚艱苦奮斗
、無私奉獻的精神,扎扎實實地做好水利普查工作
。
第六
,著力加強經(jīng)費保障。普查經(jīng)費是開展普查工作的基本保障和必要條件
。目前仍有一些地方
,特別是市、縣的水利普查經(jīng)費尚未按要求落實到位
。這個問題如不抓緊解決
,將會影響水利普查工作的正常開展。近期
,各省市要就普查經(jīng)費落實情況向國務(wù)院水利普查辦公室進行專項報告
,并且采取切實措施,保證省
、市
、縣三級普查經(jīng)費于4月底全部落實到位。對于中西部貧困地區(qū)
,中央財政會給予補助
;各省、市也要對經(jīng)濟不發(fā)達
、財政困難的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)費補助和傾斜
。同時,各級水利普查機構(gòu)要加強水利普查經(jīng)費的使用管理
,按照財政部
、水利部聯(lián)合下發(fā)的《第一次全國水利普查經(jīng)費使用管理辦法》,制定管理細則,規(guī)范資金使用行為
,落實資金管理責任
,加強資金使用的監(jiān)督檢查,明確資金支付內(nèi)容
,確保經(jīng)費使用合規(guī)
、安全、高效
。
同志們,第一次全國水利普查工作使命光榮
、責任重大
,做好清查登記階段工作時間緊迫、任務(wù)艱巨
。我們一定要按照國務(wù)院的部署和要求
,扎扎實實地做好各項工作,高效優(yōu)質(zhì)地完成水利普查清查登記階段各項任務(wù)
,向黨和國家交上一份滿意的答卷
!