，完善基層水利服務(wù)體系
，在6個縣市區(qū)開展小農(nóng)水設(shè)施管護試點
，農(nóng)田水利設(shè)施管護積累了豐富經(jīng)驗，為開展產(chǎn)權(quán)制度改革提供了政策
、資金、技術(shù)等可靠保障
。
改革實施方式
，提高群眾積極性。建立項目建設(shè)管理公開公示制度
，對項目規(guī)劃設(shè)計及實施環(huán)節(jié)進行公開公示，讓群眾在項目招標
、施工進度、經(jīng)費支出
、監(jiān)督管理等方面擁有更多知情權(quán)
，提升其支持參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的積極性。改進項目管理方式
，堅持政府主導(dǎo)
，成立由涉農(nóng)部門組成的縣級協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，整合各類涉農(nóng)資金
，集中力量
，確保建一片
、成一片
、高效一片。
確定工程產(chǎn)權(quán)
，明晰管護責(zé)任
。對各類農(nóng)田水利工程進行詳細分類、分項
，明確“三權(quán)”（即產(chǎn)權(quán)、水權(quán)
、管理權(quán)）
，落實“兩證一書一臺帳”管理制度（“兩證”即農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書、使用權(quán)證書
，“一書”指農(nóng)田水利工程管護協(xié)議書
，“一臺賬”指農(nóng)田水利設(shè)施及管護工作臺賬），通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交
，落實管護責(zé)任主體
。
落實運行模式，建立長效投入機制
。通過承包
、土地托管、用水合作組織管理等多種形式
，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管護模式
，并鼓勵企業(yè)、社會組織
、個人競爭參與公益性水利工程的管護
。在管護資金籌集使用方面
，逐步建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主
，政府績效考核進行獎補為輔”的長效機制，并制定考核管理辦法
，將管護主體納入考核體系
，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲；同時探索實施財政資金購買公共服務(wù)的創(chuàng)新做法
。鄒城市每年對考核優(yōu)秀、良好
、合格的用水協(xié)會分別給予5000—1000元獎勵
。魚臺縣老砦鎮(zhèn)政府通過購買服務(wù)方式，優(yōu)選管理經(jīng)驗豐富的縣興水農(nóng)業(yè)灌排服務(wù)中心對小農(nóng)水設(shè)施進行日常維修養(yǎng)護
，鎮(zhèn)水利站根據(jù)工程標準及有關(guān)政策
，制定維護定額、檢查完成情況并加強維護指導(dǎo)
，效果良好
。
完善基層服務(wù)體系，增強水利服務(wù)能力
。以人員專業(yè)化
、辦公信息化
、裝備現(xiàn)代化
、服務(wù)規(guī)范化、運行長效化為目標
，改善基礎(chǔ)設(shè)施
、健全管理制度。市財政拿出360萬元對按時
、按標準完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“三位一體”建設(shè)任務(wù)的給予獎補
，同時每年列支專項資金10萬元對基層水利人員進行技術(shù)培訓(xùn)
，有力提升了基層水利人員的服務(wù)能力
。
率先開展水權(quán)水市場交易試點
。2014年市政府印發(fā)了《濟寧市水權(quán)及水權(quán)交易制度試點建設(shè)實施方案》，提出了“明確四個初始水權(quán)
，建立一個交易平臺
，完善一個市場交易體系”的工作措施�
！八膫�初始水權(quán)”
，即依據(jù)區(qū)域年度用水總量控制指標確定的區(qū)域水權(quán)，依據(jù)行業(yè)用水現(xiàn)狀及需求確定的生活
、生產(chǎn)、生態(tài)行業(yè)水權(quán)
，依據(jù)取水許可審批水量確定的用水戶水權(quán)和依據(jù)蓄水工程可供水量確定的工程水權(quán)；“一個交易平臺”即水權(quán)交易平臺
；“一個市場交易體系”即各區(qū)域
、各行業(yè)、各用水戶通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、提高用水效率等措施節(jié)約出來的水量
，按照規(guī)范合理的程序，在交易平臺上實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓
，選取兗州區(qū)作為農(nóng)業(yè)水權(quán)、尼山水庫作為工程供水水權(quán)改革的試點
，目前確權(quán)工作正有序進行
，市級水權(quán)交易平臺已經(jīng)成立，2015年開展地區(qū)間
、用水戶間的水權(quán)交易
，2016年健全完善相關(guān)規(guī)章制度，建立規(guī)范有序
、高效實用的水權(quán)交易和水市場體系
，讓水在市場上流轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)區(qū)域間
、用戶間水資源的余缺調(diào)劑和優(yōu)化配置
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年1月23日
