中國(guó)水利網(wǎng)站訊（記者 李建國(guó) 通訊員 鄔子軍 趙永麗）內(nèi)蒙古烏拉特前旗自2009年被列為全國(guó)首批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以來(lái)
，該旗加大資金投入力度和資金整合力度
，堅(jiān)持“八個(gè)著力”
，全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，取得了明顯的成效
。
一是著力在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫
，抓落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、層層落實(shí)責(zé)任是重點(diǎn)縣建設(shè)得以順利實(shí)施和發(fā)揮預(yù)期效益的關(guān)鍵
。旗委
、政府對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)
，四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政局
、水務(wù)局
、發(fā)改局、農(nóng)牧業(yè)局
、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦
、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制
，定期研究
、解決全旗小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的一些重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室
，主任
、副主任由旗財(cái)政局局長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)兼任
。旗水務(wù)局負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣建設(shè)的日常事務(wù)
，旗財(cái)政局負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理和審批拔付。相關(guān)各鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾
，組織受益群眾完成田間工程建設(shè)，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)
，為搞好重點(diǎn)縣建設(shè)提供組織保證
。重點(diǎn)縣建設(shè)層層建立目標(biāo)責(zé)任制，任務(wù)落實(shí)到部門(mén)
，責(zé)任到人
，項(xiàng)目建設(shè)與各級(jí)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核掛鉤，形成了部門(mén)合作
，旗領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓
，局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓
，全旗上下貫通
，齊抓共管的良好局面。
二是著力在統(tǒng)籌規(guī)劃上下功夫
，定思路
。合理的小農(nóng)水建設(shè)規(guī)劃是做好農(nóng)田水利建設(shè)工作的基本前提，是解決農(nóng)田水利建設(shè)工作中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。該旗根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求
，從水資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)
，明確農(nóng)田水利基本建設(shè)思路，即灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系改造建設(shè)
，山旱牧區(qū)重點(diǎn)向高效節(jié)水灌溉方向發(fā)展
。該旗以思路為基點(diǎn)定目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向定規(guī)劃
，對(duì)《2006年—2015年烏拉特前旗小型農(nóng)田水利工程基本建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善
，編制完成了《烏拉特前旗小型農(nóng)田水利縣級(jí)規(guī)劃》，并以此規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)
，及時(shí)編制完成了重點(diǎn)縣建設(shè)3年方案及分年度實(shí)施方案
，為項(xiàng)目建設(shè)打好了技術(shù)基礎(chǔ)。
三是著力在配套投入上下功夫
，保目標(biāo)
。農(nóng)田水利建設(shè)強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”和“農(nóng)民自籌”的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制
。中央和自治區(qū)財(cái)政大幅度增加了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金
，旗政府也切實(shí)增加了農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞
、籌資進(jìn)行水利建設(shè)
。兩年來(lái)，旗財(cái)政安排資金2835萬(wàn)元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)
，其中
，排干溝清淤1100萬(wàn)元，橋涵口閘維修200萬(wàn)元
，山旱牧區(qū)低壓管道節(jié)水配套600萬(wàn)元
，重點(diǎn)縣建設(shè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目配套400萬(wàn)元，為整合中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目配套資金535萬(wàn)元
；采取政府貨款形式補(bǔ)助農(nóng)田水利建設(shè)資金420萬(wàn)元
；引導(dǎo)群眾籌資或信用社貸款投入水利建設(shè)資金3855萬(wàn)元。2011年
，旗財(cái)政為重點(diǎn)縣項(xiàng)目配套資金落實(shí)200萬(wàn)元
，出臺(tái)政策為山旱牧區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水膜下滴灌工程落實(shí)補(bǔ)貼資金1632萬(wàn)元，為群眾爭(zhēng)取農(nóng)村信用社貸款1040萬(wàn)元用于高效節(jié)水滴灌工程
。在增加配套投入的同時(shí)
，全旗還搭建了支農(nóng)資金整合平臺(tái)，打破水務(wù)局
、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦
、土地局等部門(mén)分割與行業(yè)界限
，優(yōu)化整合各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金的積聚優(yōu)勢(shì)
，集中力量辦大事
。2009、2010年整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造和土地整理項(xiàng)目完成投資1.66億元
。按照目前的建設(shè)
，能夠保證重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
四是著力在建設(shè)管理上下功夫
，促進(jìn)度
。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”
，即“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制
、建設(shè)監(jiān)理制
，合同管理制”。旗財(cái)政局在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)下設(shè)立“資金整合”專(zhuān)帳
，對(duì)不同渠道來(lái)源的資金設(shè)立分帳
，并按類(lèi)、款
、項(xiàng)分開(kāi)計(jì)入明細(xì)帳
。項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度分期撥付，實(shí)行報(bào)帳制管理
。每筆資金撥付嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)程序辦理
，項(xiàng)目施工單位按進(jìn)度進(jìn)行用款申請(qǐng)，監(jiān)理簽發(fā)工程進(jìn)度報(bào)告
、資金撥付計(jì)劃
，建設(shè)單位審核，旗分管領(lǐng)導(dǎo)審批
，財(cái)政局實(shí)地核查后撥款
。重點(diǎn)縣建設(shè)在實(shí)行“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理”的同時(shí)
，還建立了由財(cái)政
、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)共同參與的檢查監(jiān)督體系和群眾監(jiān)督體系
，實(shí)行日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合
，事前、事中
、事后監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督
、民主監(jiān)督相結(jié)合
，保證工程質(zhì)量，保證資金安全
。重點(diǎn)縣項(xiàng)目通過(guò)采取“早行動(dòng)
，搞好規(guī)劃”、“早準(zhǔn)備
，抓好前期工作”
、“早協(xié)調(diào)，解決好社會(huì)矛盾”
、“早施工
，爭(zhēng)取施工期”、“早管理
，抓機(jī)制創(chuàng)新”措施
，保證工程的順利實(shí)施，促進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)度
。2009
、2010年度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目全部完成，完成投資3194.60萬(wàn)元
。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目全部完成
，完成投資1.66億元。2011年度
，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目完成投資1280.25萬(wàn)元
，完成任務(wù)的80%；整合相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造和土地整理等項(xiàng)目正在建設(shè)中
，進(jìn)度均已過(guò)半
。
五是著力在發(fā)動(dòng)群眾上下功夫，明主體
。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制
，讓農(nóng)民清楚自己是小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體，清楚項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及自己承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)
，明白哪些內(nèi)容由國(guó)家
、自治區(qū)、旗資金來(lái)完成
，哪些內(nèi)容是由自己投工投勞或籌資來(lái)完成
。項(xiàng)目建設(shè)采取“一事一議”民主協(xié)商制，充分尊重農(nóng)民的意愿
，干與不干由群眾簽字認(rèn)可
。群眾認(rèn)可了，積極性就高了
，水利工程建設(shè)從“要我干”變?yōu)椤拔乙伞�
，這就破解了“建設(shè)投入主體單一
、建設(shè)主體缺失、建后管護(hù)困難”三大問(wèn)題
。
六是著力在績(jī)效考評(píng)上下功夫
，提實(shí)效。在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施過(guò)程中
，水利部農(nóng)水司
、自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)水利廳
、財(cái)政廳
、巴彥淖爾市及烏拉特前旗委、政府等領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目區(qū)考察
、考評(píng)并提出整改意見(jiàn)
。該旗旗委、政府高度重視重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效
，從項(xiàng)目組織
、項(xiàng)目管理、資金管理
、實(shí)施效果等方面自查、自評(píng)
、整改
、完善，努力提升項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)效
。
七是著力在體制改革上下功夫
，重運(yùn)行。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)深化了群管體制改革
，加強(qiáng)了建后管護(hù)與運(yùn)行
。工程驗(yàn)收后，工程產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)移交農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)
。協(xié)會(huì)是工程的管理
、運(yùn)行主體，明確了責(zé)任
，加強(qiáng)了管理
，保證工程發(fā)揮正常效益。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)推行終端水價(jià)
，完善了水價(jià)形成機(jī)制
。通過(guò)測(cè)算項(xiàng)目區(qū)國(guó)管水利工程水價(jià)和群管末級(jí)渠系水利工程水價(jià)，實(shí)行末級(jí)渠系水利工程水價(jià)政府定價(jià)
，推行“兩費(fèi)合一
、一價(jià)到戶(hù)
、開(kāi)票到戶(hù)”的終端水價(jià)制度，協(xié)會(huì)群管人員的經(jīng)費(fèi)和小型水利工程的維修費(fèi)用有了著落
，在項(xiàng)目區(qū)建立起“協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
，工程良性運(yùn)行，水價(jià)合理確定
，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定籌集”的農(nóng)田建設(shè)良性運(yùn)行機(jī)制
。
八是著力在輿論宣傳上下功夫，創(chuàng)氛圍
。從重點(diǎn)縣項(xiàng)目的申報(bào)
、實(shí)施方案的編制、評(píng)審及工程建設(shè)
，該旗都進(jìn)行了大力宣傳
，在各級(jí)媒體上刊登信息，宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性
，及時(shí)反映重點(diǎn)縣發(fā)展動(dòng)態(tài)
，積極營(yíng)造大興水利建設(shè)的輿論氛圍，讓社會(huì)關(guān)注和支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)
。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年2月22日
