朝陽縣臺子鄉(xiāng)橫河子小流域水土保持綜合治理工程 攝影張曉光
朝陽縣臺子鄉(xiāng)李杖子小流域水平梯田工程 攝影張曉光
中國水利網(wǎng)站 記者
司印居 報道
這是一條神奇的河流——大凌河
。她蜿蜒流淌，經(jīng)久不息
，從廣闊的朝陽縣土地上穿過，潤澤著兩岸世世代代的人們
。
今天
，在改革開放的大潮中
，57萬朝陽兒女用智慧和汗水
，在河流山川上澆鑄了一座座水土保持生態(tài)建設(shè)的綠色豐碑。給生活在黃土地上的人們帶來了無限的富庶與希冀
，更是給后人留下一段美麗動人的傳說。
燕山湖的急迫呼喚
“七山一水二分田
，三大山脈兩河川
，多晴少雨春秋旱
，汛期洪水還泛濫�
！边@段順口溜，是對朝陽縣地貌與過去的真實寫照
。
大凌河，朝陽人民的母親河
。人工湖
，則是朝陽人游玩娛樂的好去處。然而
，人們并不知道
，人工湖的生存與上游燕山湖命運(yùn)息息相關(guān)。興建于1996年的閻王鼻子水庫
，是朝陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的重要水源地
。但是
，閻王鼻子水庫自建成之日起就遭受著水土流失的嚴(yán)重威脅
。當(dāng)?shù)厝硕贾�
，閻王鼻子水庫的水來自大凌河
，大凌河上游在朝陽縣范圍有11條流域
，其中對閻王鼻子水庫威脅最大的是橫河子流域、饅頭營子流域
，黃道營子流域。每逢夏季
，三個流域的下山洪水如同脫韁野馬裹挾著泥沙咆哮而下
，滾滾注入燕山湖中
。據(jù)測量
，水庫壩址處多年平均含沙量為每立方米15.6
公斤，水庫實際淤積量已經(jīng)達(dá)到2174萬立方米，比水庫設(shè)計淤積量多出390萬立方米。水利專家認(rèn)為
，大凌河上游水土流失勢頭如得不到及時遏止，燕山湖就要失去綠色
，就連人工湖也不能幸免
。
水土流失嚴(yán)重的何止是燕山湖
，整個朝陽縣水土流失都到了非整治不可的地步
。據(jù)統(tǒng)計，1992年底
，全縣水土流失面積2890平方公里
，占全縣總面積的77%。嚴(yán)重的水土流失
，不僅對朝陽縣人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，還造成了土壤瘠薄
，耕地減少
，植被稀疏
，生態(tài)環(huán)境惡化……水土流失問題
，如一把“利劍”高懸
，成為人們心中揮之不去的陰影
。
燕山湖在呻吟，朝陽人民在呼喚
，何時才能根治水土流失“頑疾”？
1993年
，朝陽縣被列入大凌河流域國家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)
。此項目涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45條小流域
，規(guī)劃治理面積達(dá)564平方公里
。
面對千載難逢的良好機(jī)遇，朝陽縣委
、縣政府把水土保持納入重要議事日程，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績考核內(nèi)容
，全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓
、主要部門常年抓
、相關(guān)部門配合抓的局面。這一“抓”就是20年
。朝陽縣委
、縣政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先后換了5任
，但水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖始終沒有變
，像接力賽跑那樣
，一屆接著一屆干，保證了水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
。
水土保持工程建設(shè)中
，朝陽縣始終堅持以小流域為單元，堅持實行工程措施
、植物措施、農(nóng)業(yè)保土耕作措施相結(jié)合
，堅持山
、水、林
、田
、路統(tǒng)籌安排，綜合治理
。根據(jù)本地干旱缺水
、植物成活率低的特點(diǎn)，大力修建魚鱗坑
、水平槽
、環(huán)山截水壕等蓄水工程。在荒山荒坡治理上
，實行生態(tài)修復(fù)
、造林整地、保土耕作和退耕還林工程
，同時修建果樹臺田、水平梯田和反坡梯田以及隔坡梯田
，并在田埂栽植灌木
，達(dá)到了以工程促植物
，以植物保工程的良好效果
。對溝壑則采取谷坊、塘壩工程節(jié)節(jié)攔蓄等措施
。通過科學(xué)治理，使全縣水土保持生態(tài)建設(shè)向高質(zhì)量
、高標(biāo)準(zhǔn)
、高速度邁進(jìn)
。
老虎山展現(xiàn)新容顏
在朝陽縣水土保持局走廊里掛著幾十幅照片
，有國家重點(diǎn)水土保持工程烏蘭河碩鄉(xiāng)草帽山流域，有臺子鄉(xiāng)橫河子流域
，還有賈家店農(nóng)場
、波羅赤鎮(zhèn)萬畝坡耕地治理和北溝門水土流失綜合治理工程等
，這都是全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工程杰作
。
然而，讓朝陽人自豪的當(dāng)屬大凌河老虎山項目
。
治理老虎山任重而艱巨。正如教授研究員高級工程師
、朝陽縣水利局女副局長姚憲改說的那樣：“治理老虎山
，真比武松打虎難
，它關(guān)系到燕山湖的命運(yùn)
，關(guān)系到朝陽縣水保工程的成敗走向，更關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展……”
面對稅費(fèi)改革后“兩工”取消的新形勢
，朝陽縣采取“重點(diǎn)工程、重點(diǎn)補(bǔ)助”的方式
，組織施工專業(yè)隊
，實行機(jī)械和人力相結(jié)合
，重點(diǎn)治理
，整體推進(jìn)，實現(xiàn)了工程又好又快發(fā)展
。并積極推行“定任務(wù)、定工期
、定質(zhì)量
、定資金
、定獎懲”責(zé)任制
，創(chuàng)全優(yōu)者，實行重獎
，否則，扣除工程補(bǔ)助費(fèi)和獎金
。這樣既節(jié)約了大量勞力
，又保證了工程質(zhì)量
，加快了施工進(jìn)度
。
老虎山項目區(qū)11條小流域全部得到治理，綜合治理面積1.23萬公頃
，占規(guī)劃治理面積的123.2%。其中對燕山湖威脅最大
、面積70余平方公里的橫河子、饅頭營子
、黃道營子三個流域
，通過綜合治理，土壤的年侵蝕量由56.9萬噸減少到8.8萬噸
，基本控制了項目區(qū)域的入庫泥沙量，使燕山湖水重新煥發(fā)青春
。
20年奮戰(zhàn)
，20年巨變。朝陽縣項目區(qū)“龍頭效應(yīng)”凸顯
。至2012年底，全縣治理水土流失面積270萬畝
，占全縣水土流失面積的62%
。
如今
，昔日的“三跑田”變成今天的“三保田”
、“噸糧田”和“豐產(chǎn)田”
，荒山丘陵變成了“千畝棗園”
、“千畝杏園”等高效經(jīng)濟(jì)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計
，2012年，全縣糧食總產(chǎn)量由治理前的2838萬公斤增加到現(xiàn)在的4675萬公斤
，農(nóng)民人均純收入由1305元增加到現(xiàn)在的6900元
，農(nóng)民的生活如芝麻開花節(jié)節(jié)高
。
雙管齊下效益彰顯
水土保持工程分散面廣
，如管理不善
，極易造成工程損毀
，勞民傷財
。對此，朝陽縣委
、縣政府制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土保持建管目標(biāo)考核責(zé)任制，其目標(biāo)考核總分為百分
，每建管好2000畝水平梯田加十分
，建管好3000畝小流域綜合治理加十分
，均以此類推
。年終由縣考評辦進(jìn)行考核，創(chuàng)全優(yōu)者
，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提拔重用，村干部上調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職
，并享受事業(yè)干部待遇
。否則
，降職或經(jīng)濟(jì)處罰
。目前，全縣已有20多名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部得到提拔重用
，10名村干部走上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，拿到了事業(yè)編制“一卡通”
。
建管工作中
，朝陽縣運(yùn)用農(nóng)村家庭承包土地責(zé)任制的經(jīng)驗
，加快“四荒”治理步伐
。縣政府先后出臺了一系列延長土地承包期
、減免承包費(fèi)、優(yōu)先扶持貸款
、土地流轉(zhuǎn)置換等優(yōu)惠政策
。并采取“誰開發(fā)誰經(jīng)營、誰治理誰受益
、誰受益誰管理”的辦法
，鼓勵全社會投入開發(fā)“四荒”。至2012年底
，全縣累計出讓與治理開發(fā)“四荒”71萬畝，受讓戶數(shù)3218戶
。同時
，每年縣里下?lián)芩９こ坦茏o(hù)補(bǔ)償費(fèi)
，做到了山有人管、林有人護(hù)
、責(zé)有人擔(dān)、維護(hù)有資金
，確保治理一片
、成功一片
、發(fā)揮一片的效益
。
建立群眾與專業(yè)管護(hù)水保工程隊伍，是朝陽縣在長期水保工程建設(shè)中摸索出的成功經(jīng)驗
。1995年，縣政府將水土保持工作站提格為副科級單位
，明確其職責(zé)和權(quán)限
。在此基礎(chǔ)上
，朝陽縣配備了298名水利管理員
，達(dá)到每村1人，工資由縣財政負(fù)擔(dān)
。這樣以來，全縣形成了上下一體
、以專為主
、群專結(jié)合的水土保持監(jiān)督管理機(jī)制
，有效鞏固了水土保持生態(tài)工程建設(shè)成果
。
美麗夢想在前方，水利奮進(jìn)正當(dāng)時
。勇于進(jìn)取
、不甘人后的朝陽兒女，正前行在建設(shè)朝陽水利現(xiàn)代化的征程上
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年9月24日
