。在２００９年
、２０１０年北方冬麥區(qū)和西南地區(qū)遭遇特大干旱
，迫切需要小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮灌溉效益時
，卻因灌溉渠系的“最后一公里”沒有打通
，
抗旱工作受到嚴重影響。
“今年中央一號文件明確要求加大公共財政對水利的投入
，并特別提出要加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套
�
！彼扛辈块L李國英表示，在國家加大農(nóng)田水利投入后
，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“最后一公里”問題有望得到解決
，而管理的“最后一公里”問題
，應(yīng)通過建立健全基層水利服務(wù)體系來解決
。
李國英說
，基層水利服務(wù)體系至少應(yīng)包括三個方面
，即基層水利服務(wù)機構(gòu)
、農(nóng)民用水合作組織和準公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍
。
在湖北
，這“三駕馬車”正相互配合
、共同發(fā)揮作用
。在潛江市
，興隆河流域水利管理站作為國家在當?shù)刈罨鶎拥乃麊挝�
，通過健全管理模式，有效承擔起防汛抗旱
、農(nóng)田水利基本建設(shè)、節(jié)水灌溉等職能
；在當陽市，農(nóng)民用水者協(xié)會組織成員維修渠道
，提高了灌溉質(zhì)量
，每年節(jié)約用水５０００多方，水費由過去每畝最高８０元降到２０多元
，同時，護渠守水勞力大大節(jié)�
。辉诳购祽�(zhàn)役中
，各地專業(yè)化的抗旱服務(wù)隊更是發(fā)揮了重要作用
。
“三者互為補充的模式使以前‘政府管不到、集體管不好
、農(nóng)民管不了’的農(nóng)村水利工程‘最后一公里’問題找到了解決方向
。”湖北省水利廳副巡視員徐義平說
。
權(quán)屬歸民，從根本上解決“公地的悲劇”
河邊桑園隨風起舞，山上柑橘含笑點頭
，庭院經(jīng)濟四季飄香
，精養(yǎng)魚池碧波蕩漾……這是記者在宜都市五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村看到的景象。
“以前可不是這樣
，堰塘
、水渠沒人管，里面是雜草
，周圍爛兮兮
，下雨保不住，更別提澆地和養(yǎng)魚了
。”村民鄭大珍說
，
我國小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)曾經(jīng)一直隸屬于社隊集體。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后
，農(nóng)田水利的公益性碰到了家庭生產(chǎn)經(jīng)營的個體性，雖然理論上兩權(quán)仍為集體所有
，但實際的集體缺位造成權(quán)屬不清，工程管理一度陷入“公地的悲劇”
。
如何從根本上解決這個問題
？宜都市以推行“受益戶公有制”為改革突破口，將渠道、堰塘等
水利設(shè)施使用權(quán)劃歸受益農(nóng)戶
，受益戶按農(nóng)田受益面積確定份額
，以合同的形式享受權(quán)益，并承擔投工籌資修整設(shè)施等義務(wù)
，灌溉條件大大改善。
到今年上半年
，
全市１１４個村開展改革，共改革小型水利設(shè)施９７１５處
，占設(shè)施總數(shù)的７４％
，受益灌溉面積達９２９５０．８畝，占全市水田總面積的７８．８％
，７萬多個農(nóng)戶領(lǐng)到產(chǎn)權(quán)證
。
權(quán)屬歸民極大調(diào)動了農(nóng)民興水積極性
。在“民辦公助”等項目帶動下，全市整治小型水利設(shè)施１３７３處
，完成總投資７７２萬元
，其中國家投入２３０萬元，農(nóng)民自籌資金和投工折資５４２萬元
。
“雖然農(nóng)民投工投資約占７０％
，但工程進展很快
，３個月就完成任務(wù)�
！币硕际懈笔虚L程鵬說
，在今年
抗旱中，由于農(nóng)民積極性提高
，興修水利及時，全市灌溉水源充足
，農(nóng)作物受損不大。
從興修農(nóng)田水利
，到構(gòu)建基層服務(wù)體系
，探索有效的基層管水主體
，湖北走出了一條建設(shè)
、管理并重的興水之路。今年中央一號文件指出
，要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。隨著文件的貫徹落實
，農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)將得到全面加強，面對旱澇災害，我們將從容面對
，迎接更多的
糧食豐收年
。
來源：新華網(wǎng) 2011年9月13日
