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！备咭兴志珠L(zhǎng)劉志能說，“由于資金難以到位
，工程只能慢慢來
。”
然而
，防洪保安全卻是當(dāng)務(wù)之急
，決不能慢慢來。由于以前大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)較低
，每到汛期
，住在堤內(nèi)的村民都無法心安。必須保障防洪安全的責(zé)任和工程建設(shè)無法正常推進(jìn)的困頓
，讓百姓早日受益的理想與資金無法及時(shí)到位的現(xiàn)實(shí)
，激烈碰撞，亟需破題
。
亟需破題的又何止是高要
？雖然廣東一直被認(rèn)為是改革開放的前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份
，但同樣存在地方配套資金難的問題
，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。水利事關(guān)民生
，省委
、省政府幾次調(diào)整政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
，但地方水利建設(shè)始終無法最終擺脫財(cái)力不足的掣肘
。
就這樣，一項(xiàng)水利投融資領(lǐng)域的全新改革應(yīng)運(yùn)而生——2009年6月
，《廣東省水利建設(shè)工程試行BT模式的指導(dǎo)意見》出臺(tái)
，廣東省水電集團(tuán)出資注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格的廣東晨洲水利投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“晨洲公司”），廣東開始探索市場(chǎng)化投融資方式推進(jìn)水利工程BT融資建設(shè)：地方政府提供符合金融機(jī)構(gòu)要求的土地或預(yù)登記土地及其他政府資源作為融資貸款的擔(dān)保條件
，以晨洲公司為承貸主體
，銀行提供資金缺口的總額貸款
，施工企業(yè)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施；工程完工驗(yàn)收結(jié)算后
，回購(gòu)資金缺口總額轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)
，債務(wù)償還期由銀行與當(dāng)?shù)卣潭ǎ话闶?年
，最長(zhǎng)可達(dá)12年
。
“我們得知BT模式后，很快就申請(qǐng)進(jìn)行嘗試
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！眲⒅灸芨嬖V記者。從2010年1月
，晨洲公司中標(biāo)高要市聯(lián)金大堤BT項(xiàng)目開始融資建設(shè)到現(xiàn)在
，僅一年多時(shí)間，工程主體工程已經(jīng)完成
。
“目前
，廣東水利采用BT模式建設(shè)的項(xiàng)目近30宗，引進(jìn)資金70多億元
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！睆V東省水利廳建管處處長(zhǎng)劉志標(biāo)介紹。
而對(duì)于BT模式的效果
，劉志標(biāo)認(rèn)為：“采用BT模式
，資金有保障，工程進(jìn)展快
，地方政府能最快消除安全隱患
，老百姓最快得到實(shí)惠，參與企業(yè)也得到利益
，實(shí)現(xiàn)的是一種多贏的局面
。”
除BT模式外
，廣東省還通過土地資源拍賣
、以地?fù)Q堤、水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣
、社會(huì)捐資等形式
，廣泛吸納社會(huì)資本，籌集水利建設(shè)資金
。
這是資金不足引發(fā)的市場(chǎng)倒逼
，更是執(zhí)政者主動(dòng)求變的破局之舉�
？恐職馀c智慧的結(jié)合
，廣東走活了水利投融資一盤棋
。
統(tǒng)籌全省水利發(fā)展，省委省政府再出良方
10%的土地出讓收益中的45%交由省級(jí)統(tǒng)籌使用，將有效解決區(qū)域土地出讓收益與水利建設(shè)投入需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾
黨中央
、國(guó)務(wù)院高度重視水利，今年中央1號(hào)文件出臺(tái)了很多給力發(fā)展的投入政策
，明確“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”
。業(yè)內(nèi)專家表示，文件含金量比較高
，實(shí)實(shí)在在解決了水利建設(shè)資金問題
。一時(shí)間，政策能否真正落到實(shí)處成為行業(yè)內(nèi)外熱議的話題
。
廣東省委、省政府及時(shí)落實(shí)中央1號(hào)文件精神
，出臺(tái)了9號(hào)文件
。對(duì)照來看，除明確“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”外
，還明確“其中45%交由省級(jí)統(tǒng)籌使用（含深圳市）”
。
45%，一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字
，其出臺(tái)的過程卻并非如此輕描淡寫
，而是需要全局眼光，破除阻力
，協(xié)調(diào)推動(dòng)
。
“廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)之一便是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。全國(guó)層面存在的東西部土地出讓收益與水利建設(shè)投入需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾在廣東各區(qū)域間同樣表現(xiàn)突出
。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)
，土地出讓收入高；粵東西兩翼及粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后
，土地出讓收入低
，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重�
！睆V東水利廳廳長(zhǎng)黃柏青道出了需由省級(jí)統(tǒng)籌45%的原委
，“本著‘以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’的原則
，從全省土地出讓收益中提取一定比例用于省級(jí)統(tǒng)籌
，重點(diǎn)投向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)
、民族地區(qū)
、革命老區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)
，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和水利協(xié)調(diào)發(fā)展，是非常必要的
�
！�
省級(jí)統(tǒng)籌45%，還是緩解政府財(cái)力不足的重要途徑
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！啊濉陂g省級(jí)水利資金投入需求達(dá)500億元以上。按照目前財(cái)力
，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了如此大規(guī)模的資金需求
。由省統(tǒng)籌部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益，以小博大
，通過省級(jí)融資平臺(tái)貸款等手段
，便可籌集到更多的省級(jí)水利建設(shè)資金�
！睆V東省水利廳副廳長(zhǎng)林旭鈿表示
。
不謀全局者，不足以謀一隅
；不謀大勢(shì)者
，不足以謀一時(shí)。廣東省委
、省政府在落實(shí)中央1號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上
，領(lǐng)先一步，出臺(tái)了“省級(jí)統(tǒng)籌45%”這樣一劑化解區(qū)域性發(fā)展不平衡的政策良方
。既謀一隅
，更謀全局；既管當(dāng)前
，更想長(zhǎng)遠(yuǎn)
；既有利于廣東水利整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又對(duì)其他地區(qū)乃至全國(guó)具有很好的借鑒意義
。
中共中央政治局委員
、廣東省委書記汪洋曾強(qiáng)調(diào)，對(duì)于廣東這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量大
，發(fā)展又不平衡的省份來說
，要有效推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就必須既要有創(chuàng)新性的思路
，又要有創(chuàng)新性的舉措
，二者缺一不可。這場(chǎng)創(chuàng)新性的水利投融資體制改革
，可以看作撬動(dòng)廣東由水利大省向水利強(qiáng)省跨越的支點(diǎn)
，這個(gè)支點(diǎn)必將推動(dòng)廣東水利的前進(jìn)步伐更加快速而堅(jiān)定
。
