。開展了105個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作
。加強(qiáng)河湖生態(tài)補(bǔ)水和重要江河水量調(diào)度
，實施引江濟(jì)太
、珠江壓咸補(bǔ)淡、南四湖和白洋淀應(yīng)急補(bǔ)水等
，改善河湖水生態(tài)環(huán)境
。強(qiáng)化地下水保護(hù)和管理，完成全國地下水超采區(qū)評價
，實施南水北調(diào)工程受水區(qū)、汾渭盆地等地區(qū)地下水超采治理
，開展河北省地下水超采區(qū)綜合治理試點
，啟動實施國家地下水監(jiān)測工程
。推進(jìn)長江上中游等重點區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)
。太湖水環(huán)境綜合治理初見成效
，主要水質(zhì)指標(biāo)明顯改善
。塔里木河近期治理
、石羊河重點治理任務(wù)基本完成
，加強(qiáng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，流域生態(tài)環(huán)境得到初步改善
。
5.重點領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制
，增加財政水利投入，落實計提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策
，發(fā)放專項建設(shè)基金和過橋貸款，加大金融支持力度
，開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入
。大幅減少水行政審批事項，精簡重大水利項目審批程序
。調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)
，各地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)平均提高約45%
。在27個省份120個縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點
。實行城市居民生活用水階梯式水價制度。開展水權(quán)確權(quán)和水權(quán)交易試點
，水權(quán)水市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革
，項目招投標(biāo)全面進(jìn)入公共資源交易市場，率先開展水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)
。深化國有水管單位體制改革和小型水利工程管理體制改革
，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點
�
；鶎铀⻊�(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，全國基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到29 351個
，發(fā)展8.34萬個農(nóng)民用水合作組織和2 000多支縣級抗旱服務(wù)隊
。
6.依法治水管水得到加強(qiáng)。水法規(guī)體系進(jìn)一步健全
，修訂后的《水土保持法》正式施行
，《太湖流域管理條例》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》頒布實施
。大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法
，開展河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界
，啟動河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點
，加強(qiáng)河道采砂
、河湖管理等監(jiān)督執(zhí)法
。水利規(guī)劃體系不斷完善
，國務(wù)院先后批復(fù)七大流域綜合規(guī)劃（修編）、水資源綜合規(guī)劃
、水土保持規(guī)劃等重大規(guī)劃
，組織編制全國水中長期供求規(guī)劃
、水資源保護(hù)規(guī)劃
、現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃
、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃
。第一次全國水利普查工作圓滿完成。水利信息化水平加快提升
，全國防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)
、水土保持監(jiān)測系統(tǒng)初步建成。水利科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)
，引進(jìn)
、推廣水利先進(jìn)實用技術(shù)
，建成一批國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。水利國際交流與合作不斷深化
。
總體上看
，經(jīng)過多年來持續(xù)大規(guī)模的投入
，全國大江大河防洪減災(zāi)體系基本建成
，流域和區(qū)域水資源配置格局不斷優(yōu)化
，農(nóng)田灌排體系基本建立
，水土資源保護(hù)能力明顯提高
，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力支撐
。
（二）發(fā)展形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段
，是全黨全社會加快推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年
，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求
。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，加快新型工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
，實施“一帶一路”建設(shè)
、京津冀協(xié)同發(fā)展
、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略
，要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加精準(zhǔn)有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用
，強(qiáng)化水資源管理
，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力
。實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高
，讓全體人民共同邁入小康社會
，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)
、不可持續(xù)的問題
，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化
，強(qiáng)化保障和改善民生
。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
，建設(shè)美麗中國
，要求堅持人水和諧
，加快轉(zhuǎn)變用水方式
，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾
，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展
、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐
。全面深化改革
，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用
，需要加快構(gòu)建充滿活力
、富有效率
、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制
，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和各方面需求相比
，目前
，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
，需要補(bǔ)齊水利這個短板。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇
，在水資源時空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時
，水資源短缺
、水生態(tài)損害
、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯
，新老水問題相互交織
。洪澇干旱災(zāi)害仍是心腹之患，流域性大洪水
、局部強(qiáng)降雨
、強(qiáng)臺風(fēng)
、山洪
、城市內(nèi)澇
、區(qū)域干旱等災(zāi)害時有發(fā)生
，防汛抗旱仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
。特別是受超強(qiáng)厄爾尼諾影響
，2016年全國發(fā)生多次大范圍強(qiáng)降雨過程
，一些流域和區(qū)域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出防洪排澇減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)
，需要著力補(bǔ)齊中小河流治理
、小型病險水庫除險加固
、城市排水防澇等“短板”，增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力
。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯
，部分城市水源單一
，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解
。農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍較薄弱
，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍然存在
。全國廢污水排放量居高不下
，一些河流污染物入河量超過其納污能力
。全國水土流失面積295萬平方公里
，約占國土面積的30%
。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)
，生態(tài)用水被嚴(yán)重擠占
，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)
。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進(jìn)一步落實，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成
。河湖管理
、水利工程管理
、洪澇干旱風(fēng)險管理亟待加強(qiáng)
。
當(dāng)前和今后一段時期
，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇
。黨中央
、國務(wù)院作出加快水利改革發(fā)展一系列決策部署，把水安全上升為國家戰(zhàn)略
，要求加快重大水利工程建設(shè)
，特別是黨的十八屆五中全會提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
、實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動
、防范水資源風(fēng)險
、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利
、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)
、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系
、建立健全用水權(quán)初始分配制度等任務(wù)要求
，為“十三五”水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障
。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關(guān)注
，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強(qiáng)
，為加快水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。
總體來看
，“十三五”時期水利仍處于補(bǔ)短板
、破瓶頸
、增后勁
、上水平的發(fā)展階段
，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
、全面深化水利改革
、有效破解新老水問題
、構(gòu)建國家水安全保障體系
、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期
。要立足國情水情
，緊扣國計民生
，著眼發(fā)展需要
，按照中央關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署
，進(jìn)一步深化水利改革
，加快水利發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。
二、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中
、四中
、五中
、六中全會精神
，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神
，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局
，堅持創(chuàng)新
、協(xié)調(diào)
、綠色
、開放
、共享發(fā)展的理念
，按照黨中央
、國務(wù)院決策部署
，堅持節(jié)水優(yōu)先
、空間均衡
、系統(tǒng)治理
、兩手發(fā)力
，以全面提升水安全保障能力為主線
，突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向
，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度
、實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
；以全方位推動水利體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口
，深化水利改革，強(qiáng)化依法治水
，加強(qiáng)科技興水；以推進(jìn)重大水利工程建設(shè)
、增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)和水資源配置能力為重點
，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
；以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為著力點
，把山水林田湖作為一個生命共同體
，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展
、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供更加堅實的水利支撐和保障
。
（二）基本原則
以人為本
，服務(wù)民生
。堅持人民主體地位
，把增進(jìn)人民福祉
、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水利工作的出發(fā)點和落腳點
，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的防洪
、供水
、水生態(tài)改善等問題，加大水利扶貧攻堅力度
，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果
，讓廣大人民群眾有更多的獲得感
。
節(jié)約用水
，高效利用
。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程
，嚴(yán)格落實用水總量控制和定額管理制度
，建設(shè)節(jié)水型社會
，不斷提高用水效率和效益，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變
，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、生產(chǎn)方式和消費模式
。
人水和諧
，綠色發(fā)展
。堅持以水定產(chǎn)
、以水定城，量水而行
、因水制宜，強(qiáng)化需水管理
，合理控制水資源開發(fā)程度，努力維護(hù)河湖健康
，加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用
，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
統(tǒng)籌兼顧
，系統(tǒng)治理
。樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想
，以流域為單元強(qiáng)化整體保護(hù)
、系統(tǒng)修復(fù)
、綜合治理
，發(fā)揮水資源綜合利用效益
。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
，補(bǔ)齊水利發(fā)展短板
，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害、水資源
、水環(huán)境、水生態(tài)等問題
。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動
。堅持政府與市場兩手發(fā)力
，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅
，進(jìn)一步推動治水思路創(chuàng)新
、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新
、實踐創(chuàng)新
，引導(dǎo)全社會積極支持和參與水利建設(shè)與管理
