在美麗的春城昆明
，治水護(hù)水的步伐從未停息。
伴隨中央全面推行河長制意見的提出，已實(shí)施河長制9年的昆明市，在不斷深化與創(chuàng)新中再次啟航。不斷完善河道市級考核斷面水質(zhì)水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以河道生態(tài)補(bǔ)償為突破口，探索實(shí)施滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將補(bǔ)償考核與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)年度獎(jiǎng)金掛鉤……這是對河長制推行效果的嚴(yán)厲考核，也是通過直擊效果倒逼河長制各項(xiàng)工作落實(shí)的一記重拳。
本專題通過制作《一張圖讀懂昆明市河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》直觀展現(xiàn)昆明市創(chuàng)新試運(yùn)行河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索，同時(shí)介紹深化河長制的思路及相關(guān)配套制度，以圖文并茂的形式講述昆明市深化河長制的創(chuàng)新實(shí)踐及成效，帶您聆聽魅力春城的治水故事。
一張圖讀懂昆明市河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
滇池海東濕地
科技公司工作人員介紹昆明市西山區(qū)新運(yùn)糧河人民西路水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)控制單元 滕紅真 攝
實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的新運(yùn)糧河人民西路水量監(jiān)測站 滕紅真 攝
整治后的入滇池河流烏龍河
新豎立的盤龍江河長公示牌 滕紅真 攝
2016年12月16日市民河長第一次巡視盤龍江
嵩明縣上游水庫尾端將建立濕地，減輕生活污水直排影響 滕紅真 攝
滇池邊海埂大壩外國友人喂鷗
看昆明深化河長制的思路轉(zhuǎn)變
云南省昆明市在總結(jié)2008年以來河（段）長責(zé)任制的基礎(chǔ)上
，結(jié)合中央全面推行河長制工作的實(shí)質(zhì)要求
，提出了河長制在工作內(nèi)涵、工作理念
、工作范圍、工作方式
、工作監(jiān)督等方面的深化思路
。
一是推動(dòng)河長制工作內(nèi)涵由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變
加快推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
、循環(huán)經(jīng)濟(jì)
，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用搬遷
、升級
、淘汰等多種方式提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)
，形成節(jié)約資源能源
、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式。
加快推進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變
，結(jié)合文明城市創(chuàng)建
、人居環(huán)境提升等工作，大力倡導(dǎo)綠色
、低碳
、健康的生活方式，從源頭上減輕污染負(fù)荷
，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升
。
二是推動(dòng)河長制工作理念由管理向治理升華
搭建公眾參與平臺，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)
、物聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段
，實(shí)時(shí)反映全市河長制工作情況。積極做好志愿者的宣傳發(fā)動(dòng)工作，加快形成政府主導(dǎo)
、全民參與
、專業(yè)治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的河（渠）湖庫保護(hù)治理新格局
。
加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度
，增強(qiáng)社會(huì)公眾對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖
、珍惜河湖
、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。
三是推動(dòng)河長制工作范圍由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展
加強(qiáng)流域相關(guān)
、地理相連的河道之間區(qū)域協(xié)作
，明晰管理責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)治理
，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控
。
建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河（渠）湖庫問題會(huì)商會(huì)辦
，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程
、水域岸線管理
、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、系統(tǒng)化
，實(shí)現(xiàn)信息共享
。
四是推動(dòng)河長制工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸
堅(jiān)持源頭治理和重點(diǎn)整治相結(jié)合，推動(dòng)水域
、陸地共同發(fā)力
，區(qū)域、流域聯(lián)合行動(dòng)
，多部門、多行業(yè)攜手
，實(shí)施工礦企業(yè)
、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖
、農(nóng)業(yè)生活垃圾及污水
、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥污染的綜合防治，實(shí)現(xiàn)對污染源頭的全面管控
。
堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合
，綜合運(yùn)用多種技術(shù)方式，深入開展水質(zhì)凈化廠出水提質(zhì)
、生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)、海綿城市建設(shè)等源頭提升工作
，全方位多角度地創(chuàng)新和改進(jìn)保護(hù)治理方式
。
加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展河湖突出問題專項(xiàng)整治
，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為
。
五是推動(dòng)河長制工作監(jiān)督由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進(jìn)
加強(qiáng)行政監(jiān)督，積極構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級專項(xiàng)督導(dǎo)體系
。加強(qiáng)法律監(jiān)督
，嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市河道管理?xiàng)l例》
，進(jìn)一步壓實(shí)河長制責(zé)任
，各級人大常委會(huì)定期不定期對保護(hù)治理工作進(jìn)行調(diào)研，對河長制工作的開展情況進(jìn)行督察
。加強(qiáng)民主監(jiān)督
，各級政協(xié)對河長制的開展情況進(jìn)行督察，發(fā)揮政協(xié)智力富集
、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢
，組織專業(yè)人士對保護(hù)治理工作進(jìn)行調(diào)研。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
，建立河（渠）湖庫管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，在河道岸邊設(shè)置河長公示牌
，積極引入第三方評價(jià)等多種形式
，對河（渠）湖庫保護(hù)治理工作進(jìn)行監(jiān)督。
六是推動(dòng)河（渠）湖庫保護(hù)治理由政府為主向社會(huì)共治轉(zhuǎn)化
發(fā)揮市場機(jī)制作用
，創(chuàng)新保護(hù)治理投入機(jī)制
，通過特許經(jīng)營等方式，吸引企業(yè)和社會(huì)資金參與建管運(yùn)營
。實(shí)行河道維護(hù)管理市場化運(yùn)作
，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，形成河（渠）湖庫保護(hù)治理多元化投入機(jī)制
。
確保河長制良性運(yùn)行的機(jī)制建設(shè)及考核體系
聯(lián)席會(huì)議機(jī)制：由各級總河長、副總河長
、河長定期召集聯(lián)席會(huì)議
，研究解決涉及昆明全市或責(zé)任區(qū)域河（渠）
、湖、庫保護(hù)治理管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題
。
協(xié)調(diào)會(huì)辦制度：各級河長通過現(xiàn)場會(huì)辦會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域河（渠）湖庫保護(hù)工作中的突出問題
。
河長日常巡查制度：由各級河長牽頭，對責(zé)任區(qū)域河（渠）湖庫開展現(xiàn)場巡查
。
市級河長每季度不少于一次
，縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)級河長日常巡查每兩月不少于一次
，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長每月不少于一次
，村（社區(qū)）級河長每半月不少于一次。
信息報(bào)送制度：通過專報(bào)
、簡報(bào)
、通報(bào)等形式，及時(shí)報(bào)送
、通報(bào)河長制深化過程中的重要情況
、存在問題、整改落實(shí)情況等
。
督察制度：建立市、縣（市
、區(qū)）和開發(fā)區(qū)
、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級督察督導(dǎo)體系
。市級由市委副書記擔(dān)任總督察
，市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席擔(dān)任副總督察
，總督察
、副總督察協(xié)助總河長、副總河長對同級有關(guān)責(zé)任部門履職情況和下級河長制實(shí)施情況進(jìn)行督察
、督導(dǎo)
。市委目督辦還將河長制工作情況納入全市工作目標(biāo)督察APP平臺
，納入范圍包括主要河道信息
、河長巡河監(jiān)督、問題整改反饋等內(nèi)容
，實(shí)現(xiàn)對各級河長
、各相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。
考核體系：根據(jù)河（渠）
、湖
、庫不同的情況和問題
，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，將河長制工作方案編制
、組織體系建設(shè)
、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作為工作考核的主要內(nèi)容
。同時(shí)
，針對河長制六大工作任務(wù)分別制定考核細(xì)則
，結(jié)合全市正在開展的文明城市創(chuàng)建
、人居環(huán)境提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作
，補(bǔ)充完善水域岸線管理
、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理
、執(zhí)法監(jiān)督等考核內(nèi)容和考核指標(biāo)
，構(gòu)建一套完整、系統(tǒng)
、科學(xué)、合理
、量化
、可操作性強(qiáng)的河長制綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系。目前考核初稿已經(jīng)形成
。
來源：中國水利報(bào) 2017年8月31日
