、部署、推進(jìn)相關(guān)工作
；副省長
、查干湖河長金育輝赴松原市調(diào)研……
從上游到下游，從水上到岸邊
，高位推動(dòng)
，親力親為。全省14位黨政副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中有11位擔(dān)任松花江
、嫩江
、圖們江等10條跨境、跨省
、跨地區(qū)主要江河和查干湖的省級(jí)河長
。兩位省副總河長更是挑起重?fù)?dān)，分別擔(dān)任水量最大的松花江
、污染最嚴(yán)重的東遼河的河長
。
目前，全省已全面啟動(dòng)實(shí)施河長制
，明確19個(gè)部門為省級(jí)河長制成員單位
，設(shè)立省河長制辦公室；建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長體系
。截至目前
，全省已設(shè)立各級(jí)河長9 138名
，其中省級(jí)河長11名，市級(jí)河長125名
，縣級(jí)河長1 130名
，鄉(xiāng)級(jí)河長2 366名，村級(jí)河長5 506名
。
吉林省比原計(jì)劃提前6個(gè)多月
，于5月2日正式印發(fā)全面推行河長制實(shí)施工作方案；市縣鄉(xiāng)河長制工作方案制定步伐也明顯加快
，今年年底前在全省范圍內(nèi)全面建立河長制的目標(biāo)
，正在步步靠近；以保護(hù)水資源
、防治水污染
、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)
，構(gòu)建河湖管理保護(hù)機(jī)制的各項(xiàng)工作
，也在全力加速。
在吉林省水利廳廳長張鳳春看來：“路子蹚出來了
，就不難了
。”認(rèn)真對(duì)標(biāo)梳理任務(wù)
，全省水利系統(tǒng)邁開步子
。
在細(xì)化任務(wù)中
，吉林省與中央全面推行河長制明確的六大主要任務(wù)相比
，增加了強(qiáng)化河湖保護(hù)管理規(guī)劃統(tǒng)籌和強(qiáng)化河湖保護(hù)管理相關(guān)制度建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容。張鳳春解釋：“我們將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)
、河道整治等規(guī)劃
、設(shè)計(jì)、建設(shè)
、管理全過程
，強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一，同時(shí)注重建立長效機(jī)制
�
！�
“考慮長遠(yuǎn)，才有出路
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！睆堷P春說。以敦化為例
，當(dāng)?shù)匕讶嫱菩泻娱L制與創(chuàng)建全國文明城市
、打造全域旅游城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合
，以優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境提升支撐能力。
完善機(jī)制——
能力建設(shè)保障實(shí)施
6月8日
，敦化市北部小石河岸邊
，青山、碧水
、白云
、藍(lán)天，一切像是被洗刷過一樣透亮
。只見隨風(fēng)而動(dòng)擁抱云影的水流與河岸綠色生態(tài)護(hù)堤延展開去
，迎上那自由搖曳的景觀水風(fēng)車，又跳過那合頁壩沖出的小瀑布
，匯入水流
，奔向遠(yuǎn)方。
如果不曾改變
，這里還是生硬冰冷的水泥護(hù)坡
，嚴(yán)寒下易凍難控的橡膠壩，毫無點(diǎn)綴的水面
。素有“一江十七河”之稱的敦化市
，2015年起對(duì)全市7條重點(diǎn)河流實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)河長制
，設(shè)河長32名
。河長牽頭對(duì)市區(qū)牡丹江和小石河進(jìn)行生態(tài)改造，新建和改建水利景觀攔河壩6座
，擴(kuò)增水域面積200萬平方米
，這意味著市民人均增加了10平方米水面。
“水環(huán)境面貌改善
，老百姓可以天天休閑
；如果河都治不好，老百姓天天有怨言
�
！倍鼗兴志珠L柏廣富簡單一句話，體現(xiàn)出全省推行河長制以人民為中心
、建設(shè)幸福美好吉林的使命感
。
如今，25個(gè)河長公示牌上清晰地標(biāo)明河長職責(zé)
、河長姓名
、聯(lián)系人姓名、電話等信息
。敦化市水利局河道站站長蔣欣介紹
，牡丹江部分河長公示牌上
，河長名單做成可拆卸板，便于領(lǐng)導(dǎo)更替后的河長名單更新
。
這些改變背后
，是敦化市委、市政府每年200萬元的給力支持
，是“一公里”責(zé)任制和日考核制巡查維養(yǎng)制度的大力保障
，是將考核結(jié)果納入科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的嚴(yán)格督促。柏廣富透露
，今后河長制覆蓋范圍將從7條河流擴(kuò)展至131條河1個(gè)湖
，市鄉(xiāng)兩級(jí)河長制將完善至市鄉(xiāng)村三級(jí)。
試點(diǎn)河段大步向前
，省水利廳推進(jìn)河長制快馬加鞭
。吉林省河務(wù)局承擔(dān)省河長制辦公室具體服務(wù)性工作職責(zé)。同時(shí)
，增設(shè)河長制工作處
，便于行使執(zhí)法職能。此外
，全省縣級(jí)以上設(shè)立河長制辦公室
，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)組織等工作，為河長制的順利實(shí)施提供保障
。
一套完整的制度體系也呼之欲出
。河長制省級(jí)會(huì)議制度、信息報(bào)送及共享制度
，省河湖日常監(jiān)管巡查制度
，省河長制督辦督察制度、工作考核驗(yàn)收辦法
、責(zé)任追究制度等已制定完成
，計(jì)劃在8月底前審議通過并印發(fā)執(zhí)行
。作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新
，河長制的“大廈”正在層層筑起。
全面鋪開——
因河施策直擊管護(hù)難題
要管理河湖
，就要摸清底數(shù)
，找準(zhǔn)問題，這也是推行“一河一策”的重要基礎(chǔ)
。其間
，河湖確權(quán)劃界是一項(xiàng)巨大工程。從測(cè)繪涉及的人員及資金投入
，到與農(nóng)民土地利益相關(guān)的復(fù)雜羈絆
，確權(quán)劃界遠(yuǎn)非一蹴而就
。
柏廣富給記者算起了賬。就拿牡丹江流經(jīng)市內(nèi)的231.5千米來算
，一平方米測(cè)繪成本0.5元
，按平均河寬100米來算的話，這項(xiàng)投入已超千萬元
。
任重道遠(yuǎn)
，但絕不畏難而退。敦化市先行試水
，投資80余萬元
，對(duì)河湖重點(diǎn)河段新增堤防埋設(shè)界樁8 200根，完成全市新建堤防和國有水庫的確權(quán)劃界工作
；公主嶺市在所在行政轄區(qū)內(nèi)河流開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
、野外測(cè)繪、地形圖收集等工作
，完成GPS定位4 280處
；磐石市正在開展河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，組織繪制1∶50 000河流地形圖
，為一河一檔做準(zhǔn)備
。
步步突破瓶頸，做到心中有數(shù)
。面臨較大資金投入的需求
，吉林省政府正在研究拓寬相關(guān)資金渠道。不過
，難題依舊存在
。管護(hù)不僅要確定河長和方案，還要落實(shí)河道保潔員隊(duì)伍
，這個(gè)龐大群體又將從何而來
？河流不通航，岸邊寬淺
，垃圾集中
，保潔工作如何有效開展？
每年政府投資40余萬元向市場(chǎng)購買公共服務(wù)
，聘請(qǐng)專業(yè)的保潔和管護(hù)隊(duì)伍對(duì)城區(qū)4.5萬余米堤防進(jìn)行日常保養(yǎng)
。敦化市的實(shí)踐折射出全省建設(shè)保潔員隊(duì)伍的創(chuàng)新探索。
張鳳春說
，目前
，水利廳已就利用公益性崗位解決一部分省級(jí)“十河一湖”保潔人員，與省人社廳初步達(dá)成一致意見
。同時(shí)
，兩條腿走路
，根據(jù)不同河流特點(diǎn)，探索多種方式推動(dòng)保潔隊(duì)伍建設(shè)
。結(jié)合全省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)
、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工程等，采取適當(dāng)補(bǔ)助的方式
，聘請(qǐng)已有保潔員兼職負(fù)責(zé)河道保潔巡查
。
全面推行河長制是一項(xiàng)全面、全方位的改革
，涉及多部門和單位
，如何確保河長制各項(xiàng)工作落到實(shí)處？巴音朝魯要求
，各級(jí)河長一定要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制
，把五級(jí)責(zé)任壓緊抓實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)
、全面發(fā)動(dòng)
、共同參與的工作格局。
吉林省河流許多為界河
，水質(zhì)
、水生態(tài)等方面考核點(diǎn)多面廣。主動(dòng)扛起責(zé)任
，認(rèn)真履行職責(zé)
，是對(duì)每一位河長的硬要求；強(qiáng)化流域綜合規(guī)劃
、防洪調(diào)度
、水資源配置等工作，則是部門聯(lián)動(dòng)的軟管理
。
吉林省已明確
，縣級(jí)以上河長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制
，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制
。
體制機(jī)制正在完善，河暢水清絕非一日速成
。到2020年年底
，全省水環(huán)境質(zhì)量將初步改善；到2030年年底
，全省水環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能將初步恢復(fù)
。
牡丹江邊
，兩位身穿“敦化水利”藍(lán)色馬甲工作服的保潔員正在打撈作業(yè)
，帽子、口罩全副武裝
，泥水泥點(diǎn)布滿雨鞋
。當(dāng)記者不禁感嘆這項(xiàng)工作需要堅(jiān)韌的毅力和辛苦的付出時(shí)，保潔員王大爺?shù)坏卣f：“這是在美化我們自己的家鄉(xiāng)河啊
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來源：中國水利報(bào) 2017年7月14日
