寺廟通水工程建成后
，江孜縣桑阿寺寺管會職工自給自足種蔬菜（記者 王華 攝）
編者按：水利部自1991年派駐第一批援藏工作組以來，已連續(xù)派出11批工作組常駐西藏。1994年中央召開西藏工作座談會后，水利部于當年年底召開水利援藏工作專題會議，確定水利建設項目并付諸實施。一大批水利建設項目的完成，為促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平發(fā)揮了重要作用。在水利部第六次援藏工作會議召開和新一輪水利援藏工作展開之際，本報今日推出記者專程赴藏采寫的水利援藏工作專題報道，展現(xiàn)近幾年來西藏水利建設的發(fā)展變化，并記述近3年來第十一期水利援藏干部在雪域高原上與廣大西藏水利干部群眾一起克服困難、樂于奉獻、圓滿完成使命的事跡。
在歷史的長河中
，3年也許只是一瞬
。但在這短暫的3年里，西藏水利發(fā)展卻劃出了迄今為止最讓人激動的光芒
。
2011年中央1號文件發(fā)布之后，中央水利工作會議在北京隆重召開
，黨中央
、國務院對水利工作作出重要部署
。這一年的西藏也格外熱火
，正當各族人民隆重慶祝西藏和平解放60周年之際，水利部于7月24日在拉薩召開第五次援藏工作會議。一場波瀾壯闊的水利發(fā)展拉開大幕
，西藏水利站在了新的起點上。
這3年
，在西藏120多萬平方公里的廣袤大地上
，“推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展”響徹雪域大地的每一個角落
；這3年
，在這片約占中國國土八分之一的遼闊大地上，水利增速發(fā)展的火熱場面
，吸引了世人的目光。
兼顧眼前與未來
，平衡發(fā)展與生態(tài)
，充滿活力的西藏水利
，真正迎來了一次歷史性的跨越。上下一致
，內(nèi)外聚合
，水利部和自治區(qū)水利廳一道
，正將宏偉的水利發(fā)展目標一步步變?yōu)楝F(xiàn)實
。
齊心合力 締造福祉
這是西藏水利史上一次大規(guī)模的對口支援，起點高
，范圍廣，意義大
。3年來
，水利援藏覆蓋了民生
、資金
、人才、科技
，為群眾帶來水利締造的福祉；3年來
，水利部與西藏自治區(qū)黨委
、政府及自治區(qū)水利廳一道，共同向黨中央
、國務院及廣大人民群眾交上了一份合格答卷
。
西藏地處祖國西南邊陲，地域遼闊
，戰(zhàn)略地位十分重要。但由于歷史
、自然等原因
，西藏在全國屬于經(jīng)濟落后地區(qū)
，水利事業(yè)發(fā)展起點低
，基礎差。做好水利援藏工作
，對于加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一
，發(fā)展邊疆經(jīng)濟
，確保國家安全具有重大戰(zhàn)略意義。
水利部牢固樹立大局意識
，將援藏當成一項重大的政治任務，只要是關乎西藏水利發(fā)展的事情
，無論大小
，總是特事特辦，全力支持
。在1994年中央召開西藏工作座談會后
，水利部就立即派出工作組赴西藏實地考察，并于當年年底召開水利援藏工作專題會議
，確定水利建設項目并付諸實施，20多年來已連續(xù)派出11批工作組常駐西藏
，直接參與水利建設
。
“西藏水利改革發(fā)展
，既是西藏自治區(qū)黨委
、政府的一項重大任務，也是水利部的一項重要工作
。”在第五次水利援藏工作會議上，水利部部長陳雷強調(diào)
，水利部與西藏自治區(qū)黨委
、政府一道
，將為西藏跨越式發(fā)展和長治久安提供堅實的水利支撐和保障
。會上，水利部還與自治區(qū)人民政府簽訂了《加快推進西藏水利改革發(fā)展合作備忘錄》
，充分貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和中央水利工作會議及2011年中央1號文件精神。
西藏將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成水利改革發(fā)展的優(yōu)勢
。2011年
，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布第6號文件《關于加快水利改革發(fā)展的意見》
，并于次年召開了高規(guī)格
、大規(guī)模的全區(qū)水利工作會議，自治區(qū)黨委書記陳全國強調(diào)
，要緊緊抓住中央高度重視、全國大興水利的難得機遇
，不斷加快水利改革發(fā)展步伐
，努力推動西藏水利改革發(fā)展邁上新臺階。
一條一條地理，一項一項地清
�
！盎仡^看”已成為西藏水利系統(tǒng)的一項常態(tài)活動，看看哪些優(yōu)惠政策已經(jīng)落實
，哪些政策還沒有落實，哪些政策還需要出臺細化配套措施
。針對出現(xiàn)的問題和情況
，制定詳細的落實方案
，并明確完成時限
、責任領導及工作人員，努力推動中央和自治區(qū)的治水興水政策落到實處
，發(fā)揮效益。
帶著上級的重托，水利部建管司
、黃委
、松遼委、海委
、淮委
、長委、珠委以及小浪底建管局
、中國水科院
、三峽大學等單位，也紛紛派出援藏干部
，帶著資金和技術
，到水利廳機關、搶險隊
、水規(guī)院等單位參加援藏工作
。據(jù)統(tǒng)計，2011
、2012兩年間
，共有包括水利部援藏工作組在內(nèi)的約130人對口參與到西藏水利建設之中
。
“水利部第五次援藏工作會議召開以來
，西藏地區(qū)水利快速發(fā)展，速度最令人振奮
，精神最令人感動，能取得如今的驕人成就
，水利援藏功不可沒
！”西藏自治區(qū)水利廳黨組書記、副廳長李文漢一語道出關鍵所在
。
綜合施策 跨越發(fā)展
3年來
，國家用于西藏水利建設的支出大幅度增長，雪域高原上水利每時每刻都在感受著綜合施策下的西藏速度
；3年來
，重視并改善水利也成為全區(qū)上上下下的共識和行動，全國上下每分每秒都體味著在多方面驅(qū)動下跨越式發(fā)展的西藏效率
。
在水利部傾力幫助下，近3年西藏水利屢屢刷新著各項發(fā)展指標
。有一組數(shù)據(jù)可以說明：2011年西藏水利投資為34億元
，2012年為45億元
，這兩年的投資總和
，已超過“十一五”期間的總投資68億元
。依據(jù)計劃，西藏今年的水利投資目標為45億元
。這意味著，“十二五”前三年水利投資或?qū)⒊^100億元
，整個“十二五”有望突破150億元
。
制度具有全局性、穩(wěn)定性
、長期性，它使西藏全區(qū)各項水利工作有章可循
。按照事權與責任
，西藏各地明確水利工程投資主體，加大利用外資力度
，拓寬外資引進渠道，廣泛吸引社會各方面的投資
，逐步建立起多渠道
、多層次
、多元化的水利建設資金籌集機制和地方配套資金的約束保障機制
。
同時，西藏還以實施《西藏自治區(qū)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》為契機
，積極探索推進試點地區(qū)水務管理體制改革
，2011年條件成熟的尼木縣被當作試點率先實踐
，目前各項工作逐步推進。今年
，西藏還修訂了《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》,《西藏自治區(qū)抗旱條例》也將完成前期的立法工作
。水資源生態(tài)補償試點在林芝地區(qū)墨脫縣和昌都地區(qū)類烏齊縣啟動，水資源保障生態(tài)獎勵補償機制也有望建立
。
高素質(zhì)的水利人才是實現(xiàn)水利發(fā)展目標的最好保障
。面對新形勢
、新任務
、新要求
，西藏努力推動各種人才培養(yǎng)和激勵機制
，逐步完善開放
、流動、競爭
、協(xié)作
、激勵的新型人力資源管理體制
，努力建立起一支人才合理
、精干高效、適應環(huán)境的水利建設隊伍
。
通過水利部和對口援藏單位，近10年
，西藏水利廳先后派出24人次到內(nèi)地掛職交流
，安排330人次到內(nèi)地考察學習，派出50人次到國外考察學習
，舉辦培訓班40批次，培訓干部職工2000余人次
，并通過“中�
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、大�
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，培養(yǎng)高層次水利人才
，10年近300名干部職工提升了學歷
。
為解決西藏地區(qū)特殊的自然地理環(huán)境條件下水資源開發(fā)利用和保護難題
，西藏還積極運用新方法、新技術
、新工藝、新設備
，對水利設施進行技術改進
，并與國內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)開展科技合作和技術交流，做好先進技術的引進
、消化和吸收
，這都為建設人水和諧的防洪減災體系、可持續(xù)的水資源保護體系
，以及全面建設節(jié)水型社會奠定了科技基礎。
堅持標準 善做善成
3年來
，水利人開拓創(chuàng)新
，用才智和勇氣在高原上創(chuàng)造出時不我待的西藏奇跡
；3年來，水利人銳意進取
，用雙手和汗水在高原上譜寫出開放進取的西藏樂章
。
6月21日
，旁多水電站樞紐工程首臺機組定子成功吊裝
。今年10月
，兩臺機組將投入發(fā)電
。“把駐地當故鄉(xiāng)共建美麗和諧西藏
，視人民為親人爭當民族團結(jié)模范�
！边@副對聯(lián)是武警水電部隊在西藏的最生動寫照
。自1989年進藏以來，官兵們克服高寒缺氧
、交通不便等困難，在西藏完成了多項水利水電建設工程
，被西藏人民譽為“世界屋脊水電鐵軍”
。
旁多水利樞紐的輸水隧洞是目前西藏最長的隧洞，在4000多米的高原上進行同類水利工程作業(yè)
，也是世界首次。旁多水利樞紐已創(chuàng)造了世界最深防滲墻成槽
、世界最深防滲墻接頭管拔管成孔和世界最深防滲墻水下混凝土澆筑3項吉尼斯世界紀錄
。
西藏中小河流眾多，洪澇災害頻發(fā)
，防洪減災體系建設困難較多
。近年持續(xù)推進的山洪災害防治非工程措施和中小河流治理項目
，除極大提升了全區(qū)的雨情采集和預報預警能力外
，重要城鎮(zhèn)的防洪能力也提高到30年一遇標準
。到2015年
，西藏計劃完成90條中小河流治理和70個縣的山洪災害防治非工程措施建設任務，并建立起較為完善的防洪減災體系
。
作為“一江兩河”流域綜合開發(fā)的骨干工程，滿拉水利樞紐自建成以來
，受益區(qū)每年平均糧食增產(chǎn)達3700萬公斤
。圍繞“一江兩河”流域綜合開發(fā)項目，西藏將陸續(xù)實施江孜縣熱索段防洪堤
、白朗縣洛江段防洪堤、拉薩市流沙河等整治工程
。
近期即將動工的拉洛水利樞紐工程
，是日喀則地區(qū)“十二五”規(guī)劃的一項重要基礎設施項目
，建成后將發(fā)揮灌溉
、防洪等綜合效益。除實施江北
、拉洛、澎波灌區(qū)等灌溉工程和雅礱
、湘河等水源工程外
，藏東“三江”及尼洋河等江河綜合開發(fā)建設前期工作也在加快推進。到2015年
，全區(qū)將新增農(nóng)田有效灌溉面積70萬畝，新增草場灌溉面積50萬畝
。
在“西電東送”和作為全國水資源戰(zhàn)略基地的背景下
，西藏提出了“將水資源大區(qū)變成水資源強區(qū)，將水能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢”的發(fā)展目標
，3年來已吸引了數(shù)家內(nèi)地水電公司的進駐。去年
，自治區(qū)政府下?lián)?.6億元
，啟動了對區(qū)內(nèi)44條重要河流流域綜合規(guī)劃的編制和完善工作
，投入力度之大
，前所未有
。
西藏地處青藏高原主體，地域遼闊
，群山連綿，溝壑縱橫
，冰川林立
，得天獨厚的自然地理條件孕育了豐富的水資源，是我國乃至南亞
、東南亞地區(qū)的江河源和生態(tài)源。陳毅元帥曾寫下這樣的詩句：“我住江之頭
，君住江之尾
，日日思君不見君，共飲一江水
。”一句“共飲一江水”
，凸顯出西藏水資源與全國乃至部分亞洲人民的關系
。在西藏開工的每一項水利工程，都經(jīng)過了環(huán)保部門的嚴格論證和審批
，水利人在生態(tài)系統(tǒng)健康評估與預測、為植物生長和動物棲息創(chuàng)造條件等方面都做到了高標準嚴要求
。
“只顧當前
、不管長遠，只管開發(fā)利用
、不管生態(tài)保護，長此以往
，必定造成嚴重的生態(tài)災難
。我們要以前瞻的思維和眼光，勇敢地擔起水生態(tài)環(huán)境保護的職責
，維護好江河湖泊的健康生命，給子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間�
！彼麖d黨組副書記
、廳長達娃扎西如是說
。“堅持高標準
，延續(xù)高效率
，確保高質(zhì)量”，“不把一丁點瑕疵留在西藏”
，在新一輪援藏的“收官之年”
，這些口號成為水利工程建設者的共同心聲
。
民生所指 民心所向
以解決群眾最關心
、最直接、最現(xiàn)實的民生水利問題為重點
，西藏改善民生水利的行動一浪高過一浪
。3年來
，西藏地區(qū)的水利基礎條件迅速改善
，各族群眾欣喜地感受著水利事業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的利好；3年來
，一個又一個困擾著群眾吃水用水的問題得到解決，其中都承載著水利部和自治區(qū)黨委
、政府充滿深情的民生理想
。
借助控溫控水大棚，達孜縣邦堆鄉(xiāng)林耳村的藏族群眾果果最近正在嘗試種植人參果
。自從村里的灌溉干渠修成后，西瓜
、香瓜
、黃瓜、西紅柿等內(nèi)地的各類瓜果蔬菜
，都被他成功種植了一遍。他承包30畝地種瓜果蔬菜致富的事跡，近兩年在鄉(xiāng)里群眾間也流傳開來
。
受惠于中央小型農(nóng)田水利重點縣的建設項目
，達孜縣漠達灌區(qū)3年共投資2400萬元，對灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)田灌溉渠道和田間配套設施進行改造和升級
，建成了一張灌區(qū)看得見的田間水網(wǎng)，這讓當?shù)厝罕娦闹卸嗔藥追值讱�
，也為多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能
。
“沒有水，種瓜果蔬菜的事情連想都不敢想
，以前爭水搶水就是為活命
，現(xiàn)在水真正成了創(chuàng)造美好生活的源泉�
！卑疃燕l(xiāng)鄉(xiāng)長張珠次仁說
。2010年以前，全鄉(xiāng)群眾人均收入為3000多元
，水利設施建成發(fā)揮效益后
，最近兩年人均收入已升至7000元。
水是生命之源
。在水利部的親切關懷和大力支持下，西藏自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來
，農(nóng)村飲水安全建設步伐不斷加快
，今年西藏解決28.25萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題后，年內(nèi)即可宣布規(guī)劃內(nèi)73.5萬農(nóng)村居民和學校師生喝上安全水
，從而比兄弟省（市）率先在“十二五”期間解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題
。
在解決農(nóng)村飲水安全問題的同時
，西藏水利部門還將目光落在了邊遠高寒基層干部職工飲水安全上，積極地開展了18個城鎮(zhèn)飲用水水源工程建設勘測設計
，目前各項工程正緊張有序地進行。給寺廟和僧人辦實事
、辦好事
，將各項水利惠寺惠僧政策送到廣大僧眾心坎上，對維護社會穩(wěn)定
、確保寺廟安全
、促進西藏長治久安起著巨大作用
。西藏自治區(qū)黨委、政府高度關心重視寺廟和僧人飲水安全問題
，專門安排水利部門對寺廟飲水安全情況進行摸底調(diào)查，編制了自治區(qū)寺廟飲水安全工程建設方案
，目前正在積極地組織實施
，屆時寺廟僧眾飲水安全問題也將迎刃而解，在歷史上翻過飲水不安全的一頁
。
農(nóng)村飲水安全工程建設、小型農(nóng)田水利設施建設
、中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治、“一江兩河”流域綜合開發(fā)……據(jù)統(tǒng)計
，在國務院《“十二五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案》中的16個涉水項目，西藏已陸續(xù)開工建設14大項
，拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程
，以及雅礱、恰央中型水源工程也將于年內(nèi)開工
，從而實現(xiàn)16個涉水項目全部開工
。
“緊緊圍繞骨干工程
、民生水利
、防洪抗旱減災、水生態(tài)保障
、水利管理保障這五大體系，我們將因地制宜
、因勢利導
、因水控需，增強前瞻性
，提高預見性
，加大針對性
，努力走出一條具有中國特色和西藏特點的水利發(fā)展路子
，為建設富裕西藏、和諧西藏
、幸福西藏
、美麗西藏提供可靠的水利保障�
！边_娃扎西廳長談及西藏水利發(fā)展的未來時豪邁地表示
。
雪域銘記，高原感恩
。到2020年，西藏將與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標
。面對這樣的藍圖
，水利人正在邁開更加堅實的步伐，在水利部第六次援藏工作會議召開之后
，新一輪援藏勢必引領西藏水利發(fā)展再次迎來新高潮。
來源：中國水利報 2013年8月13日
