，嚴格實行用水總量控制
；明確水功能區(qū)限制納污紅線
，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線
，堅決遏制用水浪費
。劃定“三條紅線”
，不僅是解決我國日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求
，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。
在管理理念上
，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃思路上
，加快從開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護優(yōu)先轉(zhuǎn)變；在保護舉措上
，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變
；在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)
、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變
；在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變
；在管理手段上
，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。實施最嚴格水資源管理制度的思路日漸清晰
。
“三條紅線”，迅即成為指導(dǎo)各地嚴格水資源管理的行動指針
。
2008年7月，經(jīng)江西省政府批準
，贛江、信江
、饒河
、修河四大流域水量分配方案正式實施
。加之此前已經(jīng)實施的撫河流域水量分配方案，江西省在全國率先全面完成了境內(nèi)主要江河的水量分配工作，各設(shè)區(qū)市必須按照規(guī)定的用水指標取水
，標志著江西這樣一個豐水地區(qū)水資源開發(fā)利用的紅線已正式明確
。
2010年10月19日，山東省頒布《山東省用水總量控制管理辦法》
，標志著山東作為全國先行先試、率先實行最嚴格水資源管理制度的省份
，堅定地邁出了具有歷史意義的第一步
。實行用水總量控制，促進用水方式轉(zhuǎn)變
，提高用水效率
，引導(dǎo)各地自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局
，拓展發(fā)展空間
，使經(jīng)濟社會布局和發(fā)展戰(zhàn)略主動適應(yīng)水資源稟賦條件，為山東推進科學(xué)發(fā)展注入新的動力
。
實行最嚴格水資源管理制度
，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，契合國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求
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，全國重點建設(shè)了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。結(jié)合國家節(jié)能減排工作部署
，統(tǒng)籌布局節(jié)水型社會建設(shè)
，以水定產(chǎn)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)
，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和用水方式轉(zhuǎn)變
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，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的13∶45∶42調(diào)整到了2009年的11∶47∶42，農(nóng)業(yè)
、工業(yè)、生活用水比例由2005年的71∶22∶7調(diào)整到了2009年的63∶24∶13。產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
，逐步與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有力地促進了水資源可持續(xù)利用
。
全國水資源利用效率和效益進一步提高
。按2005年不變價計算，2009年全國萬元GDP用水量為209立方米
，比2005年下降31.2%；2009年全國萬元工業(yè)增加值用水量為116立方米
，比2005年下降31.4%。兩項節(jié)水指標均提前完成了“十一五”規(guī)劃目標
。全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從2005年的0.45提高到2009年的0.49
。這為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的水資源利用約束性目標奠定了堅實的基礎(chǔ)
。
以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
，必須進一步明確流域和區(qū)域發(fā)展定位
，使水利布局與我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局相匹配
。我國地域廣袤
，江河眾多
，每個流域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異
，水資源和水環(huán)境狀況不同，需要解決的主要問題也不一樣
。因地制宜
，長江
、黃河
、淮河、海河
、珠江、松遼
、太湖等七大流域有了更加清晰的定位
。東
、中
、西部在水利規(guī)劃中，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標
，不斷優(yōu)化區(qū)域水利發(fā)展布局，以適應(yīng)西部大開發(fā)
、中部崛起、東部率先發(fā)展
、東北老工業(yè)基地振興的要求
，根據(jù)水利實際，突出發(fā)展重點
，推動區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展
。
推進區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，需要部省密切配合
，并肩作戰(zhàn)。從2008年3月11日水利部與重慶市人民政府簽訂共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)合作備忘錄
，到2010年12月12日水利部與山東省人民政府簽署共同推進山東現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄
，兩年多時間，水利部與18個�
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、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）簽署了合作備忘錄
。合作備忘錄中明確了加快這些地區(qū)水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想和工作目標
，并建立了定期會晤制度、經(jīng)常性工作機制
、信息交流通報機制等工作機制
。
團結(jié)治水譜新篇
。部省合作的創(chuàng)舉
，成為水利更好服務(wù)于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的新引擎
。
堅持依法治水科技興水
提升社會管理服務(wù)水平
2010年10月
，國務(wù)院正式批復(fù)《全國水資源綜合規(guī)劃》。這是我國首個水資源戰(zhàn)略性規(guī)劃
。節(jié)約用水
、水資源保護、水生態(tài)保護與修復(fù)
、水資源開發(fā)利用等行為都有了規(guī)劃的剛性約束。
規(guī)劃先行
，綱舉目張
。規(guī)劃是指導(dǎo)較長時間水利發(fā)展的重要戰(zhàn)略依據(jù)
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，七大江河流域防洪規(guī)劃等23項重要規(guī)劃經(jīng)過國務(wù)院批復(fù)
，也是國務(wù)院批復(fù)水利規(guī)劃最多的時期
。
為政之道
，首在立法。對于我國水行政主管部門
，法律法規(guī)是主要的也是最重要的涉水事務(wù)管理依據(jù)
。
“十一五”期間
，國務(wù)院制定、修訂了《取水許可和水資源費征收管理條例》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》《黃河水量調(diào)度條例》《中華人民共和國水文條例》《中華人民共和國抗旱條例》等5件行政法規(guī)
，是改革開放以來行政法規(guī)發(fā)布最多的一個時期
。各地出臺了眾多地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，在河道采砂
、農(nóng)村水利、用水總量控制
、水能資源管理、流域管理等方面取得了不同程度的突破
，進一步完善了水法規(guī)體系
。水利法制建設(shè)的豐碩成果，更加有力地引領(lǐng)
