，嚴(yán)重的旱災(zāi)或水災(zāi)還常常成為改朝換代或重大社會(huì)動(dòng)蕩的直接原因。三是改造河流為人類服務(wù)的階段
。隨著科學(xué)技術(shù)的巨大發(fā)展和生產(chǎn)力的迅速提高，人類支配河流的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史水平
，但也帶來(lái)對(duì)河流健康的傷害
。四是人類與河流和諧發(fā)展階段。當(dāng)主要依靠工程技術(shù)措施治水出現(xiàn)困境時(shí)
，人們重新認(rèn)識(shí)到
，人類與河流的關(guān)系應(yīng)該是既要改造和利用，又要主動(dòng)適應(yīng)和保護(hù)
。人類要由河流的征服者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo(hù)者
。
全面建設(shè)和諧社會(huì)
，把人類的治水實(shí)踐推進(jìn)到人與河流和諧發(fā)展的第四階段，即人水和諧的新階段
。經(jīng)過(guò)我們堅(jiān)持不懈的努力
，人水和諧將從抽象的哲學(xué)概念，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)治水生動(dòng)實(shí)踐和可持續(xù)發(fā)展的新境界
。
二、人水和諧的基本內(nèi)涵
�
。ㄒ唬┰谟^念上
，要牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的思想。在一個(gè)更大的尺度上
，人與自然都是一個(gè)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的組成部分
。在這個(gè)系統(tǒng)中，人與水既有主客體的對(duì)立
，更有主客體的統(tǒng)一。人水關(guān)系中
，人是主導(dǎo)方面
。正是因?yàn)槿祟惒缓侠淼幕顒?dòng)
，才加重了人水關(guān)系的緊張，激化了人水矛盾
，導(dǎo)致人類遭受河流的報(bào)復(fù)
。要改變這種對(duì)抗，必須首先牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的理念
。須知，自然界的基本結(jié)構(gòu)單元是多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)
，處于一定時(shí)空范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)
，都有特定的能流和物流規(guī)律。只有順從并利用這些自然規(guī)律來(lái)改造自然
，人們才能持續(xù)取得豐富而又合乎要求的資源來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，從而保持潔凈
、優(yōu)美和寧?kù)o的生活環(huán)境
。
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。ǘ┰谒悸飞�
，要從單純的治水向治水與治人相結(jié)合轉(zhuǎn)變�
？偨Y(jié)長(zhǎng)期以來(lái)的治水做法
，總是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”
，片面強(qiáng)調(diào)治水而忽視或有意回避對(duì)人類活動(dòng)的治理
。例如，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
，我們不惜占用本來(lái)是河流行洪的灘地和低洼地帶
，把廠礦企業(yè)和城鎮(zhèn)布置在洪水高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，而不去主動(dòng)避讓洪水
。一旦遇到洪水
，總是水來(lái)土掩，拼命加高加固堤防
，反而帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)
。又如
，為了滿足高耗水產(chǎn)業(yè)的用水需求
，則千方百計(jì)地開(kāi)發(fā)水資源，導(dǎo)致河流干枯
、地下水嚴(yán)重超采
，結(jié)果是越缺水越開(kāi)發(fā)
，越開(kāi)發(fā)越缺水，形成了惡性循環(huán)
。再如，面對(duì)嚴(yán)重的水資源污染和水土流失
，人類最先想到的是對(duì)污染進(jìn)行稀釋
，對(duì)流失進(jìn)行治理，而忘記了正是人類活動(dòng)本身才是污染和流失的根本原因
�
？偠灾Y源問(wèn)題雖然表現(xiàn)在水上
，根子則在岸上
，在人類這個(gè)方面
。采取各種技術(shù)手段治理水問(wèn)題固然極為重要
，但終究還是治標(biāo)，只有調(diào)整人與人的關(guān)系
，抓住人類活動(dòng)這個(gè)中心
，對(duì)人類行為進(jìn)行約束，才是治本之策
。
�
。ㄈ┰谛袨樯希_處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系
。水問(wèn)題看起來(lái)多種多樣，但是究其根本
，則是保護(hù)與開(kāi)發(fā)脫節(jié)
。我們必須認(rèn)識(shí)到，保護(hù)與開(kāi)發(fā)成為一對(duì)矛盾
，乃是工業(yè)化過(guò)程中的必然
。尤其是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多制約
，例如能源制約、水資源制約
、生態(tài)環(huán)境制約
，仍然不可避免地需要開(kāi)發(fā)利用水資源。同時(shí)
，開(kāi)發(fā)又必須是可持續(xù)的
，要把在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)
，在保護(hù)中促進(jìn)開(kāi)發(fā)作為一條最基本的原則。圍繞這一原則需要落實(shí)一些具體的行動(dòng)措施
。當(dāng)前特別需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的措施：一是強(qiáng)化水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束
。按照不同區(qū)域
、不同河流
、不同河段的功能定位，合理有序規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為
。在水資源緊缺地區(qū)
，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與兩個(gè)承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格限制高耗水
、高污染項(xiàng)目
。在洪水威脅嚴(yán)重的地區(qū)
，城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求
，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障
、侵占河灘及行洪通道，科學(xué)建設(shè)
、合理運(yùn)用分蓄洪區(qū)
，規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)
，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先
、適度開(kāi)發(fā)的方針
，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)
。二是建立流域共同體
。流域既是一個(gè)自然單元，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元
、文化單元
。流域內(nèi)各區(qū)域是以水系、流域?yàn)榧~帶的共同體
，這種共同體不僅體現(xiàn)在共同保護(hù)流域的責(zé)任和義務(wù)，而且也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互相支持和幫助上
。非保護(hù)區(qū)域
、非限制開(kāi)發(fā)區(qū)域
、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)起保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)
�
？梢栽O(shè)想，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付
、征收保護(hù)基金、建立補(bǔ)償機(jī)制
、移民等多種方式
，將生態(tài)脆弱地區(qū)對(duì)河流開(kāi)發(fā)的需求轉(zhuǎn)化為對(duì)河流保護(hù)的需求。
三、人水和諧與維護(hù)健康長(zhǎng)江
長(zhǎng)江不僅是中華文明的發(fā)源地
，更是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。中國(guó)每三方水就有一方是長(zhǎng)江水
，每三個(gè)人就有一個(gè)是長(zhǎng)江人
，每三元GDP就有一元來(lái)自長(zhǎng)江流域
。南水北調(diào)工程?hào)|
、中、西三條線路正在從這里展開(kāi)
，中國(guó)一半以上的可開(kāi)發(fā)水力資源蘊(yùn)藏在這里
，長(zhǎng)江黃金水道的運(yùn)力相當(dāng)于好幾條復(fù)線鐵路的運(yùn)力，種類繁多的珍稀物種在這里棲息繁衍
。但是
，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江的水量水質(zhì)狀況
、水沙關(guān)系、水生生物生境
、河道完整性
、河岸河床穩(wěn)定性、蓄泄能力以及服務(wù)功能
，已經(jīng)或正在發(fā)生許多新的變化
，河流健康狀況已經(jīng)或正在遭受各種各樣的損害。同時(shí)
，三峽建成后
，長(zhǎng)江中下游水沙關(guān)系、江湖關(guān)系與河勢(shì)河床穩(wěn)定將出現(xiàn)新的變化
，這些變化將會(huì)對(duì)長(zhǎng)江河流生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)新的影響
。
正確處理人類與長(zhǎng)江的關(guān)系，保護(hù)長(zhǎng)江
、治理長(zhǎng)江
、開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江，為子孫后代留下一條健康的長(zhǎng)江
，不僅對(duì)長(zhǎng)江流域
，而且對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義
。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)
，在保護(hù)中促進(jìn)開(kāi)發(fā)
，協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展，維護(hù)健康長(zhǎng)江
，促進(jìn)人水和諧
。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)抓住以下幾點(diǎn)：
一是建立長(zhǎng)江健康狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)
。人水關(guān)系的變化多數(shù)情況下是漸進(jìn)的
，如果超過(guò)其生態(tài)系統(tǒng)平衡的最低“閥值”，則會(huì)造成不可恢復(fù)的逆轉(zhuǎn)
，甚至導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。因此
，我們需要確立一個(gè)判斷河流健康狀況的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且能夠按照這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析
，進(jìn)而有針對(duì)性地采取預(yù)防保護(hù)或恢復(fù)措施
。近來(lái)我們長(zhǎng)江水利委員會(huì)通過(guò)深入研究
，從河流生態(tài)環(huán)境功能和服務(wù)功能入手
，建立了由人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康與河流生態(tài)系統(tǒng)健康相統(tǒng)一的健康長(zhǎng)江指標(biāo)體系
，共有約14個(gè)特征指標(biāo)
，并設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法。如果這一指標(biāo)體系能夠得到有關(guān)部門認(rèn)可并落實(shí)到具體的政策措施之中
，則長(zhǎng)江保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的動(dòng)態(tài)變化就可以隨時(shí)掌握
，并進(jìn)而采取相應(yīng)對(duì)策。
二是修訂長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告（1990年修訂）》
，在長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)和管理中發(fā)揮了重要作用
。十多年來(lái)，長(zhǎng)江流域和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化
，對(duì)治江工作提出了新的要求。長(zhǎng)江的綜合治理
、大型水利水電工程的興建
，使長(zhǎng)江河流生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了新的變化，面臨著新的問(wèn)題
。近年來(lái)已經(jīng)編制或正在編制的一系列專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃也要求我們盡快修訂長(zhǎng)流規(guī)
。要認(rèn)真總結(jié)以往的規(guī)劃成果和五十多年的治江經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞長(zhǎng)江人水關(guān)系的變化
，在以往工作基礎(chǔ)上
，重點(diǎn)研究蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理問(wèn)題，三峽工程建成后長(zhǎng)江中下游的防洪形勢(shì)及對(duì)策措施
，開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)關(guān)系問(wèn)題，流域管理等問(wèn)題
，使之成為維護(hù)健康長(zhǎng)江的基本依據(jù)
。
三是統(tǒng)籌解決不同領(lǐng)域的水問(wèn)題。長(zhǎng)江水問(wèn)題十分復(fù)雜
，不僅有上游來(lái)水大與中下游河道泄洪能力不足的矛盾
，局部地區(qū)水資源供需緊張的矛盾，也有水資源污染
、水土流失的問(wèn)題
。對(duì)這些問(wèn)題，都要統(tǒng)籌考慮解決
。同時(shí)，解決這些矛盾和問(wèn)題
，必須按照人與自然和諧相處的要求
，探索新的辦法，尋求新的手段
。例如
，在解決洪澇災(zāi)害問(wèn)題時(shí)，不僅要約束洪水
，更要給洪水以出路
。再如
，解決局部地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，修建蓄水
、調(diào)水工程固然重要
，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、種植業(yè)結(jié)構(gòu)
，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)則是根本措施。又如
，解決嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，可以充分利用大自然的自我生態(tài)修復(fù)能力
，實(shí)行封育保護(hù)
，其成效往往數(shù)倍甚至數(shù)十倍于工程治理措施。還如
，解決水資源污染問(wèn)題
，不能就污染治污染，必須找到污染源為什么屢禁不止的原因
，找到污廢水能夠低成本循環(huán)利用的途徑
，從源頭上減少污染，控制污染
。
四是在勘測(cè)
、設(shè)計(jì)和施工中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
。我們的水工技術(shù)還有許多需要改進(jìn)和完善的地方
。例如，在水利水電工程勘測(cè)工作中
，應(yīng)大力發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的工程勘測(cè)技術(shù)
，如“3S”技術(shù)以及物探勘測(cè)新技術(shù)。在水工設(shè)計(jì)中
，應(yīng)重視河流形態(tài)多樣化，注意河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系
，大力開(kāi)展工程精細(xì)設(shè)計(jì)
、施工及加固新技術(shù)、新材料研究
，盡量減少工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境造成的影響
。大型水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響還表現(xiàn)在對(duì)魚(yú)類的生長(zhǎng)與繁殖，規(guī)劃設(shè)計(jì)在這方面相應(yīng)的研究工作還應(yīng)加強(qiáng)
。
五是探索水資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)調(diào)度運(yùn)行模式
。長(zhǎng)江流域水庫(kù)占全國(guó)一半以上，目前的水庫(kù)調(diào)度主要是協(xié)調(diào)防洪與興利的矛盾
，大多數(shù)水庫(kù)調(diào)度沒(méi)有考慮壩下游生態(tài)保護(hù)和庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的要求
，對(duì)其下游的河流生態(tài)系統(tǒng)造成損害。要把生態(tài)調(diào)度放在突出位置
，運(yùn)用先進(jìn)的調(diào)度技術(shù)和手段
，積極探索并改進(jìn)水庫(kù)調(diào)度方式，采取下泄合理生態(tài)基流
、控制水庫(kù)運(yùn)行水位、控制水庫(kù)下泄流量和時(shí)間
、“蓄清排渾”等措施
，統(tǒng)籌防洪、興利與生態(tài)
，在滿足壩下游生態(tài)保護(hù)和庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上
，發(fā)揮好水庫(kù)的防洪、發(fā)電
、灌溉
、供水、航運(yùn)
、旅游等各項(xiàng)功能
，妥善解決好水庫(kù)大壩帶來(lái)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題、泥沙問(wèn)題及對(duì)水生生物的影響問(wèn)題
。
六是加強(qiáng)社會(huì)管理。根據(jù)維護(hù)健康長(zhǎng)江的需要
，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃同意書(shū)
、防洪影響評(píng)價(jià)、河道管理
、水資源開(kāi)發(fā)利用管理
、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可
、采砂許可
、水功能區(qū)管理、排污口管理
、水土保持預(yù)防監(jiān)督
、水利建設(shè)管理等相關(guān)制度
，核定流域內(nèi)各河流水功能區(qū)的納污能力，建立健全水資源利用總量控制指標(biāo)和微觀用水定額體系
，確定各水功能區(qū)的限制排污總量，提高全社會(huì)維護(hù)健康長(zhǎng)江的自我約束能力
。建立長(zhǎng)江流域數(shù)字模型和動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)
，加快推進(jìn)長(zhǎng)江水利現(xiàn)代化。積極探索流域綜合管理
，理順流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系
，逐步建立民主、協(xié)調(diào)
、權(quán)威
、高效的流域綜合管理委員會(huì)制度。
來(lái)源：長(zhǎng)江水利網(wǎng) 2006年3月20日
