控制排污總量是根本——探尋太湖流域水污染防治之道
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太湖流域的水污染問題 ，歸根結(jié)底就是在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中 ，人類的過度開發(fā)利用和對水環(huán)境保護重視不夠產(chǎn)生的負面效果 ，也是缺乏可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 ，未能處理好人與水的關(guān)系所付出的代價。 太湖流域如何盡快擺脫目前的尷尬局面？在經(jīng)歷十余天的采訪與參閱大量材料之后，記者以為或許可用以下幾味“藥”，進行綜合治理。 藥劑一:“引江濟太”作用明顯 控制排污總量是根本 水利部門落實科學發(fā)展觀，在中央水利工作方針指引下，大力倡導人與自然、人與水和諧的治水新理念。為改善太湖水質(zhì)，于2001年10月開始實施“引江濟太”工程，長江水3年入太湖流域65億立方米，其中入太湖超過30億立方米。不僅增加了太湖水量，對太湖污水起到了一定的稀釋作用，而且使太湖水體流動速度加快，目前太湖水體的置換周期從原來的300天縮短到了250天，自凈能力大大提高，達到了“以動治靜，以清釋污，以豐補枯，改善水質(zhì)”的目標。 “引江濟太”對緩解太湖流域的水污染起到了立竿見影的效果。據(jù)統(tǒng)計，“引江濟太”受益地區(qū)面積達9600平方公里，約占太湖流域平原面積的三分之一以上。其中主要引水河道望虞河水質(zhì)已經(jīng)從調(diào)水試驗工程實施前的Ⅳ類到劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的Ⅱ類到Ⅲ類，污染物指標平均降幅超過50％。主要向太湖下游地區(qū)供水的太浦河流經(jīng)平望鎮(zhèn)的水體水質(zhì)已從Ⅲ類改善為Ⅱ類，進入上海市境內(nèi)的水體水質(zhì)已從Ⅲ類到Ⅳ類水轉(zhuǎn)變?yōu)棰蝾惖舰箢愃? 雖然“引江濟太”為太湖水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)起到了舉足輕重的作用，但這仍然是權(quán)宜之計 ，我們不能把太湖還清的希望完全寄托在“引江濟太”工程上。要從根本上防治太湖水污染必須從源頭抓起 ，首先需要充分考慮太湖流域水環(huán)境的承載能力 ，按照水功能區(qū)劃確定排污總量，然后將排污指標層層分解 ，嚴格控制 。唯有這樣才能保證污水的排放量不超過太湖流域的納污能力，同時再輔以“引江濟太”等措施 ，進一步稀釋 ，提高自凈能力 ，太湖水質(zhì)才能不斷趨于好轉(zhuǎn)。 藥劑二:建設(shè)節(jié)水防污型社會是最有效途徑 節(jié)水型社會建設(shè)是中國應(yīng)對水危機的最有效途徑 ，不僅適用于缺水的北方 ，也同樣適用于豐水的南方。它不僅可以提高水資源利用效率 ，緩解資源供給壓力 ，還可以減少污水排放，降低供水投資 。據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》預測 ，我國2010年供水設(shè)施單位投資約每立方米8元，污水處理約為10元 ，可是節(jié)水僅需3元 。相對于調(diào)水和治污，節(jié)水成本最低 。節(jié)水防污型社會建設(shè)的關(guān)鍵是要建立一種有效的體制 、機制，通過經(jīng)濟手段 、法律手段、行政手段、工程手段、技術(shù)手段的綜合運用，激發(fā)出整個社會自覺加強自律，形成節(jié)水的內(nèi)在動力。 節(jié)水等于減污。昆山是江蘇省的節(jié)水先進城市，副市長任雪元向記者介紹 ，目前全市中水回用率達到50%以上 ，每提高10個百分點，可減少污水1萬多噸 。在主要受水質(zhì)型缺水制約的太湖 ，節(jié)水潛力巨大。太湖流域總?cè)丝诮?900萬 ，按每人每年節(jié)約5方水 ，用1方水要產(chǎn)生0.7方污水來計算，節(jié)水一項就可減少污水近1.4億立方米 ，不僅可以少支出大量的污水處理費用 ，還可大大節(jié)省供水成本。另外 ，太湖周邊城市大多為旅游名勝之地 ，每年的流動人口不是小數(shù) ，賓館飯店用水量甚多，節(jié)水空間較大 。 相對于生活節(jié)水 ，作為用水大戶的農(nóng)業(yè)也可以成為節(jié)水大戶。在太湖周邊 ，水稻既是主要種植作物 ，也是主要用水作物。由于農(nóng)民多數(shù)沿用傳統(tǒng)種植方法 ，用水量很大，且用水效率不高 ，如果采用適合的節(jié)水灌溉方式 ，每畝可節(jié)水150立方米以上。另外 ，節(jié)水還會減少肥料和農(nóng)藥的無效流失 。所以，在大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時 ，如果再輔之以科學的施肥和施藥技術(shù) ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染問題也有望得到有效控制。 藥劑三:建立并實施生態(tài)補償機制 迫在眉睫一般來說 ，我國的河流下游經(jīng)濟比上游發(fā)達 ，但與之對應(yīng)的是水污染也相對較重。但隨著全國經(jīng)濟的整體快速發(fā)展 ，許多河流上游經(jīng)濟也在逐漸發(fā)展壯大 ，水污染治理的壓力也將面臨與下游同樣的局面，并且給下游水污染治理帶來更為沉重的負擔 。如果任由這種局面發(fā)展下去 ，下游的水生態(tài)結(jié)局將是災難性的。因此 ，在全流域范圍內(nèi)建立生態(tài)補償機制已經(jīng)迫在眉睫 。 太湖流域周邊四省市中上海、江蘇 、浙江經(jīng)濟都十分發(fā)達 ，只有安徽的經(jīng)濟相對落后。與之對應(yīng)的是 ，流域內(nèi)的省界河流22個監(jiān)測斷面中 ，僅浙皖邊界一個斷面為Ⅱ類水質(zhì)。如果不盡快建立實施生態(tài)補償機制 ，這一斷面的水質(zhì)能否維持在Ⅱ類水標準上 ，令人擔心 。目前，許多領(lǐng)導 、專家已經(jīng)意識到這一問題的嚴重性 ，有些地方已經(jīng)開始著手調(diào)研試點，記者希望這一機制能夠早日出臺并得到實施 。 藥劑四:加大投入力度研究最佳治理方案
水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施 ，本應(yīng)適度超前發(fā)展，但從太湖流域現(xiàn)狀看 ，反而滯后于流域經(jīng)濟社會發(fā)展 。目前，流域經(jīng)濟總量雖然已達1.9萬億元 ，但流域水利和水污染治理投入明顯偏少 ，水利發(fā)展滯后，流域防洪減災和水資源調(diào)控能力跟不上 。水利部太湖流域管理局局長孫繼昌介紹 ，太湖流域人均GDP已超過5000美元，達到中等發(fā)達國家水平 ，但流域污染治理滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，流域工業(yè)和生活污水年排放量達53億噸，而流域城鎮(zhèn)生活污水二級處理率僅為30%左右，污染物總量已遠遠超過流域水環(huán)境承載能力。即使流域廢污水都能達標排放，流域水質(zhì)總體上也不能全部達到水功能區(qū)的水質(zhì)目標要求 。另外，太湖流域多年平均水資源量僅為177億立方米 ，而目前流域用水量已達316億立方米 ，其中生活用水量為38億立方米，加之水利工程對水資源的時空調(diào)蓄能力有限 ，這種供需矛盾更顯得“雪上加霜” ，使得部分地區(qū)供水安全更加難以保障。 太湖周邊城市經(jīng)濟實力十分強大 ，很多全國百強縣市就在這里 。另外，太湖流域內(nèi)高校眾多 ，科研力量與科研水平也不用懷疑 。只要國家加大科技投入力度，他們就能對太湖水了解更多 、更深一些 ，從而在水污染治理上找到最有針對性的 、最佳的治理方案，各單項治理技術(shù)與綜合治理技術(shù)也能早日成熟并得到推廣 ，加快全流域的水污染防治步伐 。
，這顆華東大地上曾經(jīng)蒙塵的明珠正在被人們漸漸擦亮 。正如記者在采訪中聽到的，太湖在變 ，只要在變 ，就有希望。
來源：中國水利報 2005年7月19日 |
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